我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展研究

胡稅根 李 倩

（浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州310058）

一、問(wèn)題的提出

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。文化不僅包含知識(shí)、信仰、藝術(shù)與習(xí)俗，更是一種“潛在”的制度，優(yōu)秀的文化有助于社會(huì)的和諧和秩序的穩(wěn)定。2001年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第三十一屆會(huì)議通過(guò)了《世界文化多樣性宣言》，將文化定義為“某個(gè)社會(huì)或某個(gè)社會(huì)群體特有的精神與物質(zhì)，智力與情感方面的不同特點(diǎn)之總和；除了文學(xué)和藝術(shù)外，文化還包括生活方式、共處的方式、價(jià)值觀體系，傳統(tǒng)和信仰”①。相對(duì)于文化，公共文化的輻射范圍較小，一般指能為廣大社會(huì)公眾接觸或享用的具有物質(zhì)或精神享受的一些產(chǎn)品或設(shè)施。而公共文化服務(wù)則指公共文化的實(shí)現(xiàn)形式②。公共文化服務(wù)是公共文化與公共服務(wù)交叉相融的概念，它是處于公共服務(wù)領(lǐng)域的文化、隸屬于文化領(lǐng)域的公共服務(wù)。公共文化服務(wù)顯示出了文化與公共服務(wù)二者間的互相融合與補(bǔ)充。具體而言，公共文化服務(wù)指基于社會(huì)效益，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)③。公共文化服務(wù)具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及性等重要特征④，這些特征較多地體現(xiàn)在人民群眾基本的、共享的、通過(guò)市場(chǎng)難以滿足和調(diào)節(jié)的文化產(chǎn)品上，例如圖書館、文化館、博物館等文化基本設(shè)施和群眾性文化活動(dòng)⑤。因此，公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的領(lǐng)域之一，是服務(wù)型政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

相應(yīng)地，政府公共文化服務(wù)職責(zé)的履行，需要公共文化服務(wù)政策加以落實(shí)。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第三十三屆會(huì)議通過(guò)的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》對(duì)文化政策作了如下定義：“文化政策和措施”指地方、國(guó)家、區(qū)域或國(guó)際層面上針對(duì)文化本身或?yàn)榱藢?duì)個(gè)人、群體或社會(huì)的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項(xiàng)政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施⑥。而公共文化服務(wù)政策是政府為了協(xié)調(diào)并保障人民群眾公平地享有基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)而制定的與公共文化服務(wù)供給及公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和計(jì)劃措施。本文所梳理并分析的公共文化服務(wù)政策，主要聚焦于中央政府及相關(guān)部門關(guān)于非營(yíng)利性文化事業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定和措施。

2002年11月，中共十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》指出，國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵(lì)它們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展活力。該報(bào)告首次正式提出了“公共文化服務(wù)”這一概念，并將其列為全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)之一。至此，文化在公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用及其地位得到明確，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)被提上日程。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)。中共十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，該會(huì)議是當(dāng)代中國(guó)文化課題的戰(zhàn)略部署和政治意義得到空前重視的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而后，中共十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》指出，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)是十八大基于十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求之一，并要求扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化惠民工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)到二○二○年公共文化服務(wù)體系基本建成的目標(biāo)。2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則提出，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心，通過(guò)完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平，從而進(jìn)一步深化文化體制改革。

與之相應(yīng)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善要求政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)起更多的管理和服務(wù)責(zé)任。政府作為社會(huì)的管理者與公共文化服務(wù)的主要提供者，肩負(fù)著主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障公共文化服務(wù)供給的重任。公共文化服務(wù)政策是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一。公共文化服務(wù)政策作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)與完善的產(chǎn)物，同時(shí)也是政府用以指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工具與指南針，為公共文化服務(wù)供給和公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供制度支持。政府通過(guò)制定公共文化服務(wù)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方向的把握與整體掌控，從而引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育公共文化服務(wù)市場(chǎng)，滿足民眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化與優(yōu)質(zhì)化。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的歷程

在我國(guó)，公共文化服務(wù)政策的具體形式主要包括政府以保障人民群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)的部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范性文件以及政策法規(guī)解讀等類型的政策性文件。自公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的重要領(lǐng)域被提出之后，我國(guó)在公共文化服務(wù)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期均有不同類型的政策陸續(xù)出臺(tái)。本文根據(jù)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)改革開放至今中央政府出臺(tái)的文化政策進(jìn)行了梳理，并對(duì)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)⑦（見(jiàn)圖1）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年至2014年間，中央政府及相關(guān)部門共出臺(tái)了公共文化服務(wù)政策53項(xiàng)，政策種類包括了公共文化服務(wù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、各類公共文化服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)或管理標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)工程實(shí)施方案等。其中，我國(guó)最早的公共文化服務(wù)政策出臺(tái)于1982年。此后，我國(guó)公共文化服務(wù)政策的數(shù)量在2001年以后較2001年以前有明顯的增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)式增長(zhǎng)的特征，在2002年及2013年分別達(dá)到階段性高峰（見(jiàn)圖1）?？傮w而言，根據(jù)我國(guó)公共文化服務(wù)政策年出臺(tái)數(shù)量的變化和走勢(shì)，結(jié)合我國(guó)公共文化服務(wù)政策不同時(shí)期的內(nèi)容和特色，可將我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的歷程分為三個(gè)階段。

圖1 公共文化服務(wù)政策年出臺(tái)數(shù)量（1982－2014）

（一）公共文化服務(wù)政策的肇始階段

2000年及以前為我國(guó)公共文化服務(wù)政策的肇始階段。肇始階段的公共文化服務(wù)政策主要著眼于對(duì)“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化市場(chǎng)”的相關(guān)規(guī)定。1982年，中央陸續(xù)出臺(tái)了《文化部關(guān)于省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985）》，為我國(guó)最早出臺(tái)的公共文化服務(wù)政策。1987年，文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理問(wèn)題的通知》，該文件標(biāo)志了文化市場(chǎng)的開放⑧；1988年，文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，表明中央政府開始重視對(duì)文化市場(chǎng)的管理，推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展。

在公共文化服務(wù)政策的肇始階段，我國(guó)非連續(xù)性出臺(tái)了為數(shù)不多的關(guān)于公共文化服務(wù)的政策文件。截至2000年，中央政府相繼出臺(tái)了《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》（1992）、《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》（1998）、《文化部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見(jiàn)〉的通知》（1999）、《文化部關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)西部文化建設(shè)的意見(jiàn)》（2000）等公共文化服務(wù)政策。這些政策主要針對(duì)公共文化服務(wù)場(chǎng)館建設(shè)及農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和老年人群體等的公共文化服務(wù)提出了相應(yīng)要求，顯示了公共文化服務(wù)政策的雛形開始形成。然而，該階段公共文化服務(wù)相關(guān)政策輻射面較小，政策的專業(yè)性、系統(tǒng)性均較弱。

（二）公共文化服務(wù)政策的探索階段

2001年至2005年為我國(guó)公共文化服務(wù)政策的探索階段。2001年，第九屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，該綱要將文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要部分，開辟專章對(duì)“繁榮社會(huì)主義文化，提高文化生活質(zhì)量”進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署。這不僅標(biāo)志著文化事業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域之一的地位和作用得到承認(rèn)與肯定，同時(shí)體現(xiàn)出公共文化服務(wù)作為文化事業(yè)的重要組成部分已得到充分重視。同年，文化部下發(fā)了《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部關(guān)于“十五”期間文化建設(shè)的若干意見(jiàn)〉和〈文化部關(guān)于深化文化事業(yè)單位改革的若干意見(jiàn)〉的通知》，對(duì)“十五”期間文化建設(shè)的要點(diǎn)進(jìn)行了指導(dǎo)性補(bǔ)充，并在意見(jiàn)中指出對(duì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2001年至2005年間，中央先后出臺(tái)了《中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于做好老年教育工作的通知》（2001）、《文化部、教育部關(guān)于做好基層文化教育資源共享工作的通知》（2002）、《公共文化體育設(shè)施條例》（2003）等多項(xiàng)政策（詳見(jiàn)表1）。該階段的公共文化服務(wù)在政策層面勾勒了公共文化服務(wù)的輪廓，并對(duì)公共文化服務(wù)的主要方向與重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了整體把控，從而為公共文化服務(wù)體系的提出與初步構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。這一階段把公共文化資源共享作為政策的重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，但系統(tǒng)的公共文化服務(wù)政策體系在此階段尚未形成。

表1 探索階段的公共文化服務(wù)政策

（三）公共文化服務(wù)政策的深化階段

2006年至今為我國(guó)公共文化服務(wù)政策的深化階段。2006年，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》，該綱要進(jìn)一步將“文化建設(shè)”作為獨(dú)立的篇章從“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”中單列出來(lái)，首次提出了“公共文化建設(shè)”這一概念，確定了包括村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、“西新工程”、重大文化設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步明確了我國(guó)“十一五”期間加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的具體措施和要求。相應(yīng)地，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國(guó)第一個(gè)在中央層面專門部署文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。該規(guī)劃將公共文化服務(wù)從文化中抽出作為單獨(dú)的部分，針對(duì)我國(guó)“十一五”期間公共文化服務(wù)的發(fā)展提出了完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、普及文化知識(shí)、建立健全文化援助機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)等方面的要求和任務(wù)。

2011年，第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該綱要對(duì)文化建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，明確指出公共文化屬于“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范疇，并且為“十二五”期間基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。該綱要提出，要大力發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并從基層公共文化服務(wù)提供、體育設(shè)施免費(fèi)開放、特殊人群公共文化服務(wù)供給、中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)工程建設(shè)等多方面明確了“十二五”期間公共文化服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃綱要在“十一五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，對(duì)作為文化事業(yè)重點(diǎn)工程之一的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程作了明確部署，并在“十一五”規(guī)劃綱要確定的公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)之上，新增了邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風(fēng)工程，以及地市級(jí)公共圖書館、文化館、博物館規(guī)劃建設(shè)工程。同年10月，中共十七屆六中全會(huì)的召開強(qiáng)有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)政策體系的發(fā)展，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，建設(shè)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。2012年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

基于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》（2006）、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011）、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（2011）、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012）等綱領(lǐng)性公共文化服務(wù)政策，中央陸續(xù)出臺(tái)了覆蓋公共文化服務(wù)多方面內(nèi)容的政策文件，包括《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2007－2020）〉的通知》（2007）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2008）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》（2009）、《文化部關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（2010）、《文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011）、《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部信息化發(fā)展綱要〉的通知》（2013）等（詳見(jiàn)表2）。

表2 深化階段的公共文化服務(wù)政策

續(xù)表

在公共文化服務(wù)政策的深化階段，中央全方位制定了大量公共文化服務(wù)政策，包括綱領(lǐng)性的公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、針對(duì)具體公共文化服務(wù)工程的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)以及公共文化服務(wù)場(chǎng)館或設(shè)施的管理制度等。該階段的公共文化服務(wù)政策種類齊全、覆蓋面廣、層次明晰、實(shí)際操作性強(qiáng)，這一初步構(gòu)建的較為完整的公共文化服務(wù)政策體系為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了制度支持。但總體而言，這一階段的公共文化服務(wù)政策的質(zhì)量和效果缺乏評(píng)估，政策目標(biāo)聚焦于基本公共文化服務(wù)和已有的公共文化服務(wù)工程，層次亦未隨著時(shí)間的進(jìn)展而得到較為明顯的提升。因此，公共文化服務(wù)政策體系的完善仍需一個(gè)更為完整且連貫的發(fā)展思路，當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)政策還需要向公共文化的各個(gè)領(lǐng)域延伸，相關(guān)公共文化服務(wù)政策也需要得到持續(xù)的落實(shí)，相關(guān)法律的制定也應(yīng)得到重視。

三、我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的總體特征

通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的歷史回顧，可以看出我國(guó)公共文化服務(wù)政策經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，目前已初步形成較為系統(tǒng)的政策體系，推動(dòng)了公共文化服務(wù)水平的提升。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)政策在現(xiàn)時(shí)代呈現(xiàn)出鮮明的特征。

（一）公共文化服務(wù)政策重視人民群眾文化權(quán)益的保障

人民群眾文化權(quán)益保障是公共文化服務(wù)政策的核心。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和人民群眾的文化需求制定出科學(xué)、合理、有效的公共文化服務(wù)政策是對(duì)服務(wù)型政府的必然要求。而要切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足其文化需求，必須構(gòu)建公共文化服務(wù)的政策體系，從整體上提升公共文化服務(wù)政策的效果。

要提升公共文化服務(wù)政策的效果，首先必須明確政策主體的各方責(zé)任。在公共文化服務(wù)政策制定主體方面，中央已將文化大發(fā)展大繁榮作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)也成為我國(guó)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一。目前，要真正落實(shí)人民群眾的文化權(quán)益，更需要通過(guò)提升公共文化服務(wù)政策執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于公共文化服務(wù)是基于公共文化權(quán)利而必須供給的一種服務(wù)⑩，因而各級(jí)政府尤其是地方政府作為政策執(zhí)行主體以及公共文化服務(wù)供給主體，必須依據(jù)其法定職權(quán)來(lái)履行公共文化服務(wù)政策規(guī)定的職責(zé)。在我國(guó)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體主要包括主導(dǎo)主體、執(zhí)行主體和參與主體，其中主導(dǎo)主體指各級(jí)黨委、政府及相應(yīng)的文化行政部門，執(zhí)行主體為公共文化服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、單位與組織，參與主體則包括提供公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人?。明確了公共文化服務(wù)政策和服務(wù)主體職責(zé)，不同政策主體和服務(wù)主體各司其職、積極發(fā)揮各自的功能，有助于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序進(jìn)行。

要落實(shí)人民群眾的文化權(quán)益，尤其要重視發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。在公共文化服務(wù)的財(cái)政支出方面，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府加大財(cái)政資金投入力度，為公共文化服務(wù)供給提供了有力保障。以2014年為例，中央安排預(yù)算內(nèi)投資19億元，中央財(cái)政農(nóng)村公共文化建設(shè)資金143.8億元，從而基本實(shí)現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有農(nóng)家書屋的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局。截至2014年底，2115個(gè)博物館、347個(gè)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地及43510個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放?。政策層面上，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確指出，要加大財(cái)稅支持力度，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必須的資金。由此可見(jiàn)，中央日益重視將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算的保障，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出積極發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）公共文化服務(wù)政策重視公共文化服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)

公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)政策的重點(diǎn)。改革開放以后我國(guó)出臺(tái)了大量與公共文化服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所等硬件建設(shè)相關(guān)的政策文件，從1982年文化部出臺(tái)的《文化部關(guān)于省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》到2013年出臺(tái)的《文化部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要〉的通知》，30多年間中央共出臺(tái)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策約20項(xiàng)，政策涵蓋公共文化服務(wù)硬件設(shè)施規(guī)劃綱要、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置要求、管理辦法、服務(wù)規(guī)范等多個(gè)方面，政策內(nèi)容包括了公共文化服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)要求、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)安排等。

中央政策的重視和有效執(zhí)行推動(dòng)公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效。通過(guò)對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中與公共文化服務(wù)硬件設(shè)施相關(guān)指標(biāo)及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，其結(jié)果在一定程度上反映了公共文化服務(wù)政策的實(shí)施效果?。根據(jù)全國(guó)主要文化機(jī)構(gòu)情況（1978－2013）（見(jiàn)圖2）可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)我國(guó)主要文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量整體呈上升態(tài)勢(shì)，其中文化館（站）的數(shù)量從1992年開始增幅明顯，到1996年出現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，而藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量則在2006年以后有明顯增加。文化機(jī)構(gòu)種類與數(shù)量的增加，使得民眾多方面公共文化服務(wù)需求得以滿足，保證了文化服務(wù)的多樣化，尤其是基層公共文化服務(wù)的供給得到基本保障。

我國(guó)文化館（站）主要?jiǎng)澐譃槭〖?jí)、地市級(jí)文化館，縣市級(jí)文化館，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站三類，改革開放至今，省級(jí)、地市級(jí)文化館及縣市級(jí)文化館的數(shù)量始終處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在1992年數(shù)量開始明顯增多，到1996年，其數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3）。這也對(duì)圖2中顯示的文化館（站）數(shù)量如斷崖般的跨越式增長(zhǎng)現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站是基本公共文化服務(wù)的供給者之一，是滿足民眾最基本公共文化需求的主要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的數(shù)量激增充分體現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)能力的快速提升。

我國(guó)公共圖書館機(jī)構(gòu)總數(shù)穩(wěn)定，但是伴隨著不同時(shí)期公共文化服務(wù)政策的出臺(tái)，公共圖書館提供的服務(wù)內(nèi)容及數(shù)量也有所變化（見(jiàn)圖4）。在公共圖書館總藏量、總流通人次、書刊文獻(xiàn)外借人次及公共圖書館舉辦活動(dòng)次數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，從2010年開始，公共圖書館擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量和電子閱覽室終端數(shù)也被納入統(tǒng)計(jì)范圍，并且二者的數(shù)量值在2010年至2013年一直增長(zhǎng)較快，這說(shuō)明通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)文化共享成為公共文化服務(wù)政策的重要手段之一。我國(guó)公共圖書館計(jì)算機(jī)數(shù)量和電子閱覽室終端數(shù)的增長(zhǎng)說(shuō)明了公共文化服務(wù)的電子化、信息化程度越來(lái)越高，反映了我國(guó)文化信息資源共享工程成效明顯。

2006年以來(lái)，全國(guó)廣播電視覆蓋率的變化（見(jiàn)圖5）顯示，我國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率在2008年和2009年呈現(xiàn)小幅短暫下降，隨后也處于上升狀態(tài)，四者數(shù)值均達(dá)到了95%以上，接近我國(guó)廣播電視村村通99%的覆蓋率目標(biāo)，說(shuō)明廣播電視村村通作為我國(guó)較早規(guī)劃并出臺(tái)的公共文化服務(wù)工程之一取得了較顯著的成效。此外，有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)比重、農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)比重在2006年以后快速增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象有力地說(shuō)明了有線廣播電視正在快速普及。

圖2 全國(guó)主要文化機(jī)構(gòu)情況（1978－2013）

圖3 全國(guó)文化館（站）組成狀況（1978－2013）

圖4 全國(guó)公共圖書館基本情況（2008－2013）

圖5 全國(guó)廣播電視覆蓋率（2006－2013）

綜上所述，我國(guó)公共文化服務(wù)政策非常重視公共文化服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，并且成效顯著。相關(guān)政策的實(shí)施有效增加了我國(guó)尤其是基層公共文化服務(wù)的供給。

（三）公共文化服務(wù)政策重視重大文化惠民工程的建設(shè)

重大文化惠民工程建設(shè)是公共文化服務(wù)政策的重要抓手。在我國(guó)公共文化服務(wù)政策出臺(tái)路徑中，規(guī)劃是我國(guó)公共文化服務(wù)政策制定的主導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃在我國(guó)不僅是純粹的政策文本或封閉的政策過(guò)程，通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，各個(gè)層級(jí)不同領(lǐng)域的政策主體相互鏈接成龐大的網(wǎng)絡(luò)，輸出大量的政策文本，引導(dǎo)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，塑造或制約各級(jí)政府的行為?。從“十五”規(guī)劃綱要明確公共文化事業(yè)的重要地位起，到“十一五”規(guī)劃綱要提出“公共文化服務(wù)”概念并明確了公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程，再到“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)做出進(jìn)一步安排部署，我國(guó)公共文化服務(wù)政策的側(cè)重點(diǎn)基本在于各時(shí)期規(guī)劃綱要制定的公共文化服務(wù)目標(biāo)，尤其是重視推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，包括廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程等。

依據(jù)中央—地方互動(dòng)視角，公共文化服務(wù)政策多采用自上而下的規(guī)劃指導(dǎo)過(guò)程和自下而上意見(jiàn)反饋并形成合作治理的方式，落實(shí)和推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)。如在《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃中，中央向地方政府下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，并引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)公共文化資源的合理配置，地方政府則依據(jù)中央政府的政策精神開展廣泛的政策創(chuàng)新，形成以規(guī)劃為依托的政策執(zhí)行系統(tǒng)。同時(shí)，涉及公共文化資源分配的相關(guān)政策文件，多采取中央政府指令以及與發(fā)揮地方政府積極性相結(jié)合的原則，以保證重大文化惠民工程建設(shè)政策的有效執(zhí)行。如《文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)文化信息資源共享工程2013年度地方資源建設(shè)方案〉的通知》，要求地方政府重點(diǎn)利用地方特色文化專題資源、紅色歷史多媒體文化資源、少數(shù)民族語(yǔ)言資源和“進(jìn)村入戶”專項(xiàng)資源進(jìn)行公共文化項(xiàng)目建設(shè)，并規(guī)定相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間周期以及2013年度地方資源建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作的具體步驟。由于這一政策在制定出臺(tái)過(guò)程中較多采納了地方政府的意見(jiàn)，因而得到了地方政府較好的貫徹執(zhí)行。

（四）公共文化服務(wù)政策重視基本公共文化服務(wù)均等化

基本公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。公平性、公益性是公共文化服務(wù)政策的價(jià)值追求和目標(biāo)，公共文化服務(wù)均等化為其實(shí)現(xiàn)提供了可行路徑。一般認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)?。作為公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障，公共文化服務(wù)政策應(yīng)重視基本公共文化服務(wù)均等化，確保各級(jí)政府公平地為人民群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

以1998年文化部出臺(tái)的《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化工作開始受到重視。此后，相關(guān)部門相繼制定并出臺(tái)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見(jiàn)》（1999）、《文化部關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)西部文化建設(shè)的意見(jiàn)》（2000）、《文化部關(guān)于高度重視農(nóng)民工文化生活切實(shí)保障農(nóng)民工文化權(quán)益的通知》（2004）、《“春雨工程”——全國(guó)文化志愿者邊疆行工作實(shí)施方案》（2012）等共計(jì)約14項(xiàng)公共文化服務(wù)政策，重視推進(jìn)區(qū)域和不同人群的基本公共文化服務(wù)均等化。這些政策對(duì)相關(guān)公共文化服務(wù)均等化的硬件設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)責(zé)任主體單位等事項(xiàng)提出了要求。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化出發(fā)，這些政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了向農(nóng)村基層、西部地區(qū)提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)資源向農(nóng)村以及中西部地區(qū)流動(dòng)，為公共文化資源相對(duì)匱乏地區(qū)的公共文化服務(wù)供給提供了政策保障。從不同人群的基本公共文化服務(wù)均等化出發(fā)，政策強(qiáng)調(diào)了老年人以及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體平等享受公共文化服務(wù)，推進(jìn)了公共文化服務(wù)向社會(huì)弱勢(shì)群體的延伸。公共文化服務(wù)政策的公平性導(dǎo)向開始推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和不同群體間公共文化服務(wù)供給差距的逐步縮小，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)公平性和公益性的特點(diǎn)和價(jià)值。

四、總結(jié)：結(jié)論、問(wèn)題與對(duì)策

文化是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和發(fā)展根基。公共文化是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求并有助于提升國(guó)家軟實(shí)力的公益性文化?。公共文化服務(wù)政策的制定，既是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的內(nèi)在要求，也是滿足人民群眾公共文化服務(wù)需求的必然舉措。公共文化服務(wù)政策的發(fā)展與完善，為我國(guó)文化大繁榮大發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。在政策肇始階段，我國(guó)公共文化服務(wù)政策的雛形逐漸形成；在政策探索階段，公共文化服務(wù)政策在制度層面勾勒了公共文化服務(wù)的輪廓，并對(duì)公共文化服務(wù)的主要方向與重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了整體把控，為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)；在政策深化階段，較為系統(tǒng)的公共文化服務(wù)政策體系基本形成，為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了制度支持。經(jīng)過(guò)三十余年的建設(shè)，我國(guó)公共文化服務(wù)政策已形成較為完整的體系，并有效推動(dòng)了公共文化服務(wù)的發(fā)展。我國(guó)公共文化服務(wù)政策的發(fā)展重視人民群眾文化權(quán)益的保障，重視公共文化服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，重視重大文化惠民工程的建設(shè)，并重視推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?？傊?，公共文化服務(wù)政策的發(fā)展與完善，為我國(guó)公共文化服務(wù)的有效供給提供了切實(shí)的制度保障。

與此同時(shí)，我國(guó)公共文化服務(wù)政策還存在著一定的問(wèn)題與不足，這在一定程度上影響了我國(guó)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。這些問(wèn)題與不足主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，在公共文化服務(wù)政策制定過(guò)程中社會(huì)參與不足。我國(guó)公共文化服務(wù)政策制定主體多為政府，政策的制定多以公共服務(wù)的供給者為導(dǎo)向，即自上而下的由中央政府制定相關(guān)公共文化服務(wù)政策，并由下級(jí)政府在中央政策的基礎(chǔ)之上結(jié)合地方特色進(jìn)行充實(shí)、完善并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。公共文化服務(wù)政策制定主體的單一性導(dǎo)致人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的真實(shí)需求較難通過(guò)政策的制定得到反映，從而造成公共文化服務(wù)供給與民眾需求之間的匹配度較低。由于供需不對(duì)接，公共文化服務(wù)難以滿足不同地區(qū)公共文化服務(wù)的差異化需求。此外，由于政策制定主體較為單一，相關(guān)公共文化服務(wù)政策涉及的各方利益難以在政策制定階段得到平衡，容易對(duì)政策后期的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面效果，這也在一定程度上影響了政策的貫徹與實(shí)施。

第二，公共文化服務(wù)政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和檢查。目前我國(guó)公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督仍較為薄弱，對(duì)政策落實(shí)的時(shí)間、范圍、效果等內(nèi)容的目標(biāo)達(dá)成度以及資金使用狀況均缺乏有效的監(jiān)督和檢查。一方面，公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督缺乏制度支持，尚未有明確的法律法規(guī)對(duì)公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失使得監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)減弱，政策執(zhí)行缺乏約束力。另一方面，公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督主體不夠明確。一般而言，我國(guó)政策執(zhí)行的監(jiān)督主體多為上級(jí)政府主管部門以及同級(jí)監(jiān)察部門，社會(huì)監(jiān)督的缺乏而產(chǎn)生的內(nèi)部人效應(yīng)容易導(dǎo)致監(jiān)督的非客觀性。

第三，基本公共文化服務(wù)均等化水平較低。雖然我國(guó)公共文化服務(wù)政策重視推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，但是公共文化服務(wù)的非均等化現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，尤其1994年分稅制改革以后，地區(qū)間財(cái)政分權(quán)程度的差異導(dǎo)致了地區(qū)間公共文化服務(wù)的非均等化?。基本公共文化服務(wù)均等化水平較低的原因主要有：（1）公共文化服務(wù)均等化的涵蓋范圍偏小，除去現(xiàn)有政策已經(jīng)提到的需重點(diǎn)覆蓋的人群和區(qū)域范圍外，整體發(fā)達(dá)區(qū)域的部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，老年人之外各類弱勢(shì)群體（如殘疾人、災(zāi)難中的求助者、貧困者等），以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新弱勢(shì)群體（如留守兒童、失獨(dú)老人等）均需要公共文化服務(wù)均等化政策對(duì)其關(guān)注和照顧；（2）公共文化服務(wù)政策對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化資金支持的力度不足，基本公共文化服務(wù)均等化需要大量的資金及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策進(jìn)行支撐，而這方面的政策規(guī)定仍有一定的彈性。

第四，對(duì)公共文化服務(wù)政策績(jī)效缺乏評(píng)估。我國(guó)公共文化服務(wù)總體效率偏低，公共文化投入不夠、產(chǎn)出不足?。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估體系不完善，現(xiàn)有公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估側(cè)重對(duì)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，而對(duì)公共文化服務(wù)對(duì)象即民眾的滿意度評(píng)估卻沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。公共文化服務(wù)的民眾滿意度尤其是某些農(nóng)村地區(qū)處于較低水平?。此外，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐僅對(duì)公共文化服務(wù)體系的某個(gè)部分進(jìn)行評(píng)估?，針對(duì)全國(guó)范圍的全面、科學(xué)和有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估還未展開，尤其缺乏對(duì)公共文化服務(wù)政策的績(jī)效評(píng)估，第三方公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估仍未得到應(yīng)有的重視。

因此，要有效解決公共文化服務(wù)政策存在的問(wèn)題和不足，就需要不斷推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)政策的發(fā)展和完善。

第一，努力擴(kuò)大社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道。公共文化服務(wù)政策應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同協(xié)商制定的結(jié)果。因此，政府應(yīng)努力擴(kuò)大社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道，推動(dòng)建立以黨委、政府及相應(yīng)文化行政部門為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)及民眾積極參與的公共文化服務(wù)政策制定的多元協(xié)商機(jī)制，并注重以民眾需求為導(dǎo)向制定公共文化服務(wù)政策，加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策與民眾公共文化服務(wù)需求的匹配度與契合度。同時(shí)，增加公共文化服務(wù)供給主體，政府通過(guò)制定購(gòu)買服務(wù)政策，建立允許企業(yè)與社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的機(jī)制，從而有針對(duì)性地面向不同對(duì)象提供不同種類的公共文化服務(wù)。通過(guò)政府的引導(dǎo)、扶持與監(jiān)督，對(duì)公共文化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化公共文化服務(wù)格局，以增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力。

第二，加快建立健全公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。豐富并明確公共文化服務(wù)政策監(jiān)督主體，建立多主體的公共文化服務(wù)政策監(jiān)督體系，以上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，加強(qiáng)行業(yè)自律和信息監(jiān)督，并充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。同時(shí)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)政策監(jiān)督的制度支持，建立公共文化服務(wù)政策執(zhí)行狀況的定期檢查制度和責(zé)任追究制度，借助績(jī)效管理手段對(duì)公共文化服務(wù)政策的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督與改建，通過(guò)督促檢查的績(jī)效控制系統(tǒng)建設(shè)確保政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效性。另外，還要構(gòu)建公開、透明的公共文化服務(wù)政策監(jiān)督平臺(tái)，結(jié)合線上線下兩種方式對(duì)參與公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的政府、企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行信息公開和信息共享，為民眾對(duì)公共文化服務(wù)政策的監(jiān)督及信息反饋提供有效的途徑。

第三，重點(diǎn)推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定。要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，必須加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我國(guó)應(yīng)以基本公共文化服務(wù)的人群均等化、城鄉(xiāng)均等化和地域均等化為突破口，借鑒國(guó)外公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與公共文化服務(wù)水平，就公共文化服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地設(shè)施、資源配置等內(nèi)容進(jìn)行研究與討論，制定國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作為我國(guó)各級(jí)政府公共文化服務(wù)供給的底線與最低要求，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域公共文化服務(wù)均等化的協(xié)同共進(jìn)。同時(shí)，還需要健全財(cái)稅制度，不斷改革和完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化提供財(cái)力支持，通過(guò)推進(jìn)中央與地方以及各地區(qū)間的公共文化資源互補(bǔ)及資金互助，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化服務(wù)發(fā)展的平衡。

第四，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估工作。公共文化服務(wù)的特性要求政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)更應(yīng)注重民眾的需求反饋與滿意度評(píng)價(jià)。而公共文化服務(wù)的效率性、效果性和公平性尤其是民眾的滿意度與公共文化服務(wù)政策的科學(xué)性和有效性密切相關(guān)。因此，公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估是未來(lái)對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。而要對(duì)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估就要對(duì)公共文化服務(wù)政策的制定、執(zhí)行及其結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)估。同時(shí)，公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估要重視政府自身評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合。李克強(qiáng)總理于2014年第二十五次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出，要用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好地推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策的落實(shí)。因此在公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，政府有關(guān)部門應(yīng)逐步嘗試將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估。只有將內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，才能提高績(jī)效評(píng)估的專業(yè)水平，進(jìn)而提升政府公共文化服務(wù)的績(jī)效管理能力，最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理結(jié)果與整體性治理目標(biāo)的一致性。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策保障機(jī)制建設(shè)。要有效推動(dòng)公共文化服務(wù)政策的執(zhí)行和落實(shí)，必須加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策保障機(jī)制的建設(shè)。而要加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策保障機(jī)制的建設(shè)，必須要以人才培養(yǎng)、財(cái)力支持、法治建設(shè)和現(xiàn)代科技運(yùn)用等方面為重點(diǎn)。一是大力培養(yǎng)專業(yè)化的公共文化服務(wù)人才，著重改善基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，并積極發(fā)展公共文化服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。二是加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)力支持，根據(jù)民眾公共文化服務(wù)需求著重用于購(gòu)買公共文化服務(wù)、更新公共文化服務(wù)設(shè)施、建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼，同時(shí)不斷提高財(cái)政資金的整體使用效益。三是加快制定公共文化服務(wù)的專門法律，多層級(jí)建構(gòu)公共文化服務(wù)的組織、運(yùn)行、監(jiān)督與救濟(jì)等方面的法律法規(guī)體系，將行之有效的公共文化服務(wù)政策上升為具有穩(wěn)定性、持久性、權(quán)威性和可執(zhí)行的法律。四是重視提高公共文化服務(wù)的信息化水平，重視科技與文化的結(jié)合，基于政府與企業(yè)擁有的公開的大數(shù)據(jù)及云存儲(chǔ)平臺(tái)，收集、識(shí)別并分析民眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，根據(jù)不同區(qū)域的公共文化服務(wù)需求，通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)及需求體驗(yàn)，開發(fā)并提供以民眾需求為導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)智慧公共文化服務(wù)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的動(dòng)態(tài)供給。

注釋

①聯(lián)合國(guó)教科文組織：《世界文化多樣性宣言》，聯(lián)合國(guó)教科文組織官方網(wǎng)站，http：//portal.unesco.org/en/ev.php－URL＿ID＝13179＆URL＿DO＝DO＿TOPIC＆URL＿SECTION＝201.html.

②夏潔秋：《文化政策與公共文化服務(wù)構(gòu)建——以博物館為例》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期。

③周曉麗、毛壽龍：《論我國(guó)公共文化服務(wù)及其模式選擇》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。

④張桂琳：《論我國(guó)公共文化服務(wù)均等化的基本原則》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。

⑤姜廣華：《公共文化服務(wù)政策選擇》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2010年第1期。

⑥聯(lián)合國(guó)教科文組織：《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，聯(lián)合國(guó)教科文組織官方網(wǎng)站，http：//portal.unesco.org/en/ev.php－URL＿ID＝31038＆URL＿DO＝DO＿TOPIC＆URL＿SECTION＝201.html.

⑦本文參考及統(tǒng)計(jì)的公共文化服務(wù)政策主要來(lái)源于文化部官方網(wǎng)站。本文整理的政策為仍在實(shí)施或有效的政策，故統(tǒng)計(jì)的政策數(shù)據(jù)中不含曾經(jīng)出臺(tái)后又被廢止的公共文化服務(wù)政策。

⑧李景源等：《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2009）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第33頁(yè)。

⑨現(xiàn)名：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

⑩胡稅根、宋先龍：《我國(guó)西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。

?王春娥：《公共文化服務(wù)體系主體建設(shè)闡微》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。

?孫揚(yáng)：《新聞鏈接：四大短板催生公共文化服務(wù)改革》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015－01/14/c＿1113996742.htm.

?圖2、圖3、圖4、圖5數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于不同時(shí)期的統(tǒng)計(jì)口徑有所差異，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的合理性與可靠性，筆者以2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒為標(biāo)準(zhǔn)向前推導(dǎo)，直至統(tǒng)計(jì)口徑不同的年份。故四張圖表中統(tǒng)計(jì)的年份有所不同。

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?楊永、朱春雷：《公共文化服務(wù)均等化三維視角分析》，《理論月刊》2008年第9期。

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?朱艷鑫、趙立波：《公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)：基于DEA的實(shí)證研究》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。

?盧春龍：《我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度調(diào)查——來(lái)自全國(guó)九個(gè)省市的發(fā)現(xiàn)》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。

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