“藥房托管”下的黑幕

□正裕

·警鐘·

“藥房托管”下的黑幕

□正裕

“藥房托管”，曾被認(rèn)為是一種有利于降低藥價(jià)、讓利于民的制度。然而，在利益驅(qū)使下，這一制度仍被一些不法分子鉆了空子。他們利用手中的權(quán)力，在“藥房托管”必經(jīng)的購銷環(huán)節(jié)，收受藥商好處費(fèi)，為其大肆“開綠燈”、“搞特殊”，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2014年初浙江玉環(huán)縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)謝德順、縣食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)夏繼春、玉環(huán)衛(wèi)生局原紀(jì)委書記楊生平，均因涉嫌受賄罪而鋃鐺入獄……

量身定制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)年48歲的夏繼春和51歲的楊生平，當(dāng)年可都是年輕有為的干部。1998年，34歲的楊生平走馬上任臺(tái)州玉環(huán)縣衛(wèi)生局紀(jì)委書記。夏繼春則更早，26歲時(shí)就在玉環(huán)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)的崗位上獨(dú)當(dāng)一面，后來調(diào)到縣藥監(jiān)局擔(dān)任副局長(zhǎng)。兩人一路春風(fēng)得意。然而，在金錢的誘惑下，重權(quán)在握的兩人徹底偏離了人生的軌道。

藥價(jià)虛高不下，如何緩解老百姓的就醫(yī)難？2007年，“藥房托管”進(jìn)入大家的視線。這種將藥房托給有能力的醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式，能減少中間環(huán)節(jié)，變“以藥養(yǎng)醫(yī)”為“以藥補(bǔ)醫(yī)”，一定程度上能降低藥價(jià)、讓利于民。為了落實(shí)這一醫(yī)改政策，玉環(huán)縣糾風(fēng)辦與縣衛(wèi)生局發(fā)文，成立了以衛(wèi)生局為主，聯(lián)合縣藥監(jiān)局等部門組成的“藥房托管”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)放在坎門鎮(zhèn)的紅十字醫(yī)院。如果試行得當(dāng)，將在更大范圍內(nèi)推廣。玉環(huán)醫(yī)藥公司的老總王詩鵬（另案處理）意識(shí)到，這是一次絕佳的、不能錯(cuò)過的機(jī)會(huì)。

為了讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平，“藥房托管”采用招標(biāo)形式?jīng)Q定花落誰家。玉環(huán)縣衛(wèi)生局紀(jì)委書記楊生平當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)招標(biāo)的文書制作及招標(biāo)工作。如想競(jìng)標(biāo)成功，必須取得這個(gè)關(guān)鍵人物的支持。王詩鵬與時(shí)任縣藥監(jiān)局副局長(zhǎng)的夏繼春是同鄉(xiāng)，一日他找到夏繼春，將準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)玉環(huán)衛(wèi)生系統(tǒng)“藥房托管”的設(shè)想和盤托出。夏繼春爽快地答應(yīng)幫忙。沒幾天，在夏繼春的介紹下，王詩鵬結(jié)識(shí)了楊生平。3個(gè)人在一家別致幽靜的“農(nóng)家樂”邊喝酒邊商討，如何讓玉環(huán)醫(yī)藥公司王詩鵬安穩(wěn)中標(biāo)。

王詩鵬當(dāng)時(shí)提出，是否能把其公司具有優(yōu)勢(shì)的藥品配送能力和時(shí)限、特殊藥品供應(yīng)資格及信用等級(jí)等納入招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，他的分?jǐn)?shù)無形中就提高了。楊生平和夏繼春覺得可行，便把這些條件列入了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由于楊生平是縣衛(wèi)生局紀(jì)委書記，又是具體實(shí)施“藥房托管”招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)，他的話自然要得。而這個(gè)量身打造的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，讓玉環(huán)醫(yī)藥公司毫無懸念地以最高分中標(biāo)。拿到大生意的王詩鵬高興得神采飛揚(yáng)，他自然沒有忘了出手相助的楊生平和夏繼春兩位領(lǐng)導(dǎo)。中標(biāo)后，為感謝楊生平、夏繼春兩人，王詩鵬在當(dāng)?shù)睾廊A酒店小包廂設(shè)宴招待，并在餐后分別送給兩人5萬元錢。對(duì)此，楊生平客套了幾句后，如數(shù)笑納，夏繼春因礙于老鄉(xiāng)面子推托了一番，但最后還是心安理得地收下了。

試行不到兩年，“藥房托管”效果明顯，藥價(jià)下降不少。玉環(huán)縣衛(wèi)生局決定擴(kuò)大范圍，對(duì)玉環(huán)縣第二人民醫(yī)院進(jìn)行藥房托管。

已經(jīng)嘗到甜頭的王詩鵬自然不肯放過這個(gè)“香餑餑”。他通過關(guān)系，打探到第二人民醫(yī)院起草的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)有些條款對(duì)自己公司十分不利。于是，他再次找到楊生平和夏繼春，希望將“有無托管經(jīng)驗(yàn)”和“工商部門信用”納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在兩人的操縱下，玉環(huán)縣第二人民醫(yī)院就評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，王詩鵬再次中標(biāo)。為了表示心意，他又給兩人各送了10萬元。楊生平事后交代說“當(dāng)時(shí)拿了10萬元，我心里有點(diǎn)害怕，但已經(jīng)有了第一次的5萬元，我也剎不住了”。

招標(biāo)前全盤“劇透”

2009年，為了統(tǒng)一、規(guī)范藥品采購，玉環(huán)縣衛(wèi)生局準(zhǔn)備在全縣公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行藥品統(tǒng)一采購配送，并指定由一家藥商配送。如果順利成為指定配送商，就能一舉拿下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院的市場(chǎng)。王詩鵬又一次找到楊生平幫忙。楊有點(diǎn)為難地說，這個(gè)不是他一個(gè)人能幫得了的，需要衛(wèi)生局班子會(huì)議討論決定，但他表示，一定會(huì)在會(huì)議上為玉環(huán)醫(yī)藥公司說話。楊生平此時(shí)意識(shí)到，已無法從王詩鵬的公司“脫身”，不得不替他“兩肋插刀”。

得到了楊生平的支持后，王詩鵬又拉攏了另一個(gè)關(guān)鍵人物——衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、分管農(nóng)村衛(wèi)生工作的謝德順，希望其提供幫助讓玉環(huán)衛(wèi)生局指定玉環(huán)醫(yī)藥公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一采購的唯一配送商。在楊生平的極力撮合和推薦下，謝德順答應(yīng)幫忙。經(jīng)謝、楊兩個(gè)人的操縱，玉環(huán)醫(yī)藥公司順利地被指定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一采購配送唯一供應(yīng)商，從而徹底壟斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦醫(yī)院的藥品市場(chǎng)。為了表示感謝，王詩鵬分別送給兩人各10萬元現(xiàn)金。謝德順第一次拿到這么多的現(xiàn)金，開始心里很不踏實(shí)，好幾天晚上都睡不著覺。過了一段時(shí)間，謝德順看看一切都平安無事，僥幸心理占了上風(fēng)，他的貪欲便逐漸膨脹。

自從結(jié)識(shí)了楊生平、夏繼春、謝德順等實(shí)權(quán)人物，玉環(huán)醫(yī)藥公司的生意可以說是風(fēng)生水起。2009年底，玉環(huán)實(shí)行基本藥物零差價(jià)政策，根據(jù)省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組文件，要求以縣為單位選擇兩家以上醫(yī)藥公司作為配送商。為了保證玉環(huán)醫(yī)藥公司的銷售市場(chǎng)，王詩鵬又找到謝德順，希望其能夠推薦自己的公司作為唯一的配送商。當(dāng)時(shí)謝德順盡管感到有難處，但他硬著頭皮答應(yīng)為其提供幫助。謝德順拉上楊生平，共同力挺王詩鵬。在謝德順和楊生平的幫助下，玉環(huán)醫(yī)藥公司順利成為基本藥物零差價(jià)的唯一配送商。得手后王詩鵬興高采烈，按照老規(guī)矩，他給兩位“恩公”又分別送了10萬元以示感謝。

多年的合作，讓王詩鵬和楊生平等人的關(guān)系愈加密切，他們經(jīng)常聚在一起喝酒聊天。而正因?yàn)橛辛诉@一大靠山，衛(wèi)生局的政策部署有任何風(fēng)吹草動(dòng)，王詩鵬都“先知先覺”，并得以先發(fā)制人。

2010年下半年，玉環(huán)縣衛(wèi)生局打算對(duì)全縣村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一體化管理，統(tǒng)一目錄定點(diǎn)配送，并進(jìn)行招投標(biāo)。王詩鵬得到消息，雄心勃勃，打算拿下玉環(huán)農(nóng)村的藥品市場(chǎng)。楊生平告訴他，要只確定玉環(huán)醫(yī)藥公司一家承接該業(yè)務(wù)是不可能的，但可以盡量幫忙減少中標(biāo)商的數(shù)量。同時(shí)，楊生平還透露了評(píng)分方法：衛(wèi)生局要對(duì)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所供應(yīng)的藥品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并形成一份藥品目錄，然后根據(jù)參加投標(biāo)公司在其中所占的比率高低來打分，比率高者得高分中標(biāo)。

得此信息后，王詩鵬迅速行動(dòng)，立馬組織人員提前采購了一批藥物，投放到一些村級(jí)衛(wèi)生院，提高了比率。同時(shí)，他還向基本藥品目錄的制作小組成員打招呼，盡量把玉環(huán)醫(yī)藥公司所供應(yīng)的藥品納入藥品目錄。而在衛(wèi)生局的班子成員會(huì)上，楊生平和謝德順提議，只選擇2家公司入圍。有人提出，兩家太少了，最后，會(huì)議決定中標(biāo)供應(yīng)商為4家。在楊生平和謝德順的幫助下，玉環(huán)醫(yī)藥公司順利進(jìn)入四強(qiáng)。為了表示感謝，王詩鵬依慣例分別給兩人送了10萬元作為“酬勞”。

就在王詩鵬的生意越做越大，幾乎壟斷玉環(huán)藥品市場(chǎng)的時(shí)候，他們的種種暗箱勾結(jié)和操作被漸漸曝光。2013年年初，玉環(huán)檢察院在偵辦一個(gè)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)已擔(dān)任玉環(huán)縣衛(wèi)生局黨委委員、紀(jì)委書記13年之久的楊生平有受賄嫌疑。隨后，楊生平被玉環(huán)縣紀(jì)委“雙規(guī)”。經(jīng)審查，楊很快交代了自己曾經(jīng)多次非法收受他人財(cái)物的犯罪事實(shí)。

監(jiān)督缺位腐敗滋生

2013年4月26日，楊生平被玉環(huán)縣檢察院逮捕。檢方查明，楊生平利用職務(wù)之便，先后8次受賄52萬元；接著，謝德順也因涉嫌受賄被玉環(huán)縣檢察院逮捕，查明受賄30.5萬元；6月5日，夏繼春因涉嫌受賄罪，受賄金額15萬元被玉環(huán)縣檢察院刑拘，6月19日經(jīng)臺(tái)州市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2013年9月23日，11月13日，11月15日，玉環(huán)縣人民法院在最大的一號(hào)審判法庭先后開庭，公開審理了楊生平案、謝德順案和夏繼春案。

此后，法院判處楊生平有期徒刑11年6個(gè)月，判處謝德順有期徒刑10年6個(gè)月，判處夏繼春有期徒刑10年。此案令社會(huì)震驚，讓眾人唏噓不已！

玉環(huán)“藥房托管”受賄大案告訴人們：貪官的僥幸心理不是憑空產(chǎn)生的，是權(quán)力過于集中，又缺乏監(jiān)督機(jī)制，才導(dǎo)致他們對(duì)長(zhǎng)期收受賄賂有恃無恐，對(duì)人民賦予的權(quán)力失去敬畏之心。

（編輯孫素成）

王軍因受賄罪獲刑十年

本刊2014年第9期“警鐘”欄刊登了《私欲膨脹墜深淵——記上海市松江區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)王軍受賄案》。2014年12月12日，上海市第一中級(jí)人民法院一審宣判，王軍因受賄罪被判處有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。一審宣判后，王軍表示不上訴。