基層公務(wù)員收入之辯

孫世周是河南濮陽政法系統(tǒng)的一名基層公務(wù)員，有時(shí)會和網(wǎng)友討論一些公務(wù)員話題，他已經(jīng)習(xí)慣了公務(wù)員漲薪的網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)?！罢l提漲薪，誰必被罵?！?/p>

今年1月，中國青年報(bào)輿情監(jiān)測室抽樣調(diào)查2000多條網(wǎng)民留言，結(jié)果顯示，有67%的網(wǎng)民反對公務(wù)員漲薪。果不其然，今年兩會期間，全國政協(xié)委員何香久提出的公務(wù)員漲薪提案引來網(wǎng)上罵聲一片。

公務(wù)員調(diào)薪的進(jìn)程并未因反對聲而停止，而口水之下，基層公務(wù)員收入的實(shí)際情況并不被外界所了解。

爭執(zhí)之辯

2015年1月12日，國務(wù)院下發(fā)了公務(wù)員調(diào)薪的文件；隨后人社部新聞發(fā)言人李忠表示，從6月份開始，地方已經(jīng)陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資，并在7月底全部落實(shí)完畢。

從2006年最近一次工資改革至本輪調(diào)整前，公務(wù)員基本工資已9年未漲，參考近十年間的物價(jià)上漲程度，基本工資上漲也是隨市場變化做出的正常調(diào)整，無可厚非。

與此同時(shí)，公務(wù)員灰色收入時(shí)有被曝光，此前中央部分單位公布了2014年工資福利待遇，在一些機(jī)構(gòu)的工資組成中，近九成是工資外的各種補(bǔ)貼。

輿論再次把公務(wù)員漲工資的話題推向風(fēng)口浪尖。在本輪工資調(diào)整之前，但凡出現(xiàn)公務(wù)員調(diào)薪的消息，孫世周觀察到罵戰(zhàn)基本上可以總結(jié)為兩種聲音：公務(wù)員認(rèn)為基本工資已近十年未變，主要指基本工資部分沒有變化；網(wǎng)民則認(rèn)為公務(wù)員工資的津補(bǔ)貼部分相對靈活，全國各地在十年內(nèi)都有不同程度的提高，且存在灰色收入。

“現(xiàn)在，隨便一個(gè)打工的都掙得比我多?！边@是公務(wù)員在網(wǎng)上“曬”工資時(shí)說得最多的一句。早前，湖北省人大代表、蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍接受媒體采訪時(shí)說：“我是正科級干部，現(xiàn)在每個(gè)月工資2400元；我們這里剛畢業(yè)的大學(xué)生，工資只有1500元?！?/p>

一些網(wǎng)友卻并不買賬，只要有公務(wù)員“曬”出工資，馬上便能引來網(wǎng)友的質(zhì)疑：“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會少”“嫌工資少就辭職啊”以及“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務(wù)員考試還那么火”。

現(xiàn)實(shí)之辯

盡管此次調(diào)整已經(jīng)向基層傾斜，但基層公務(wù)員所增加的工資卻不多。孫世周認(rèn)真探尋過原因。查閱資料后他發(fā)現(xiàn)，這是一次關(guān)乎近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)整。“任何一個(gè)數(shù)字除以4000萬之后，惠及到個(gè)體的數(shù)字都非常之小?！?/p>

此外，據(jù)人社部介紹，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，個(gè)人需承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本，增加的基本工資大部分用于此。孫世周還發(fā)現(xiàn)，職務(wù)職級并行之后，此次工資調(diào)整最大的受益者是臨退休的人員以及任職時(shí)間相對較長的領(lǐng)導(dǎo)干部。

職務(wù)與職級并行制度實(shí)施后，公務(wù)員的收入構(gòu)成為基本工資、津補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金之和，其中基本工資又分為職務(wù)工資與職級工資。我國不同的地區(qū)發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，這也導(dǎo)致不同地區(qū)的同一級別公務(wù)員的工資相差較大。

中央直屬機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼較高。2015年4月17日，94個(gè)中央機(jī)關(guān)單位公開了2015年度部門預(yù)算，預(yù)算總額約8059.75億元。其中83個(gè)部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%；同時(shí)公布的“津補(bǔ)貼”一項(xiàng)為494.1億元，占比達(dá)到53%，后者是前者的1.7倍。而公安部公布的津補(bǔ)貼數(shù)額是基本工資的近6倍。其次是海關(guān)總署，其基本工資是津補(bǔ)貼的五分之一。僅有11個(gè)中央單位的基本工資高于津補(bǔ)貼。

在東部沿海地區(qū)，不同層級政府的公務(wù)員收入差別也很大，很多地方均出現(xiàn)“市不如區(qū)，區(qū)不如鎮(zhèn)街”的情形。以江蘇常州為例，常州市級機(jī)關(guān)普通公務(wù)員一年收入在6萬元左右（不含住房部分，下同），武進(jìn)區(qū)7萬元左右，而武進(jìn)區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10萬元左右。內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)明顯不同，一般而言，越往基層，公務(wù)員的待遇就越低。

廣州市政府公務(wù)員廖志強(qiáng)的職務(wù)工資400多元，職級工資將近600元，加上津補(bǔ)貼每月實(shí)發(fā)約6300元，沒有過節(jié)費(fèi)，年終最多多發(fā)一個(gè)月工資。這樣的收入很難令他滿意：“廣州這點(diǎn)工資有啥用，一個(gè)月工資買個(gè)廁所都不夠。市長的工資都不到2萬?！?/p>

此外，人社部工資研究所的一份調(diào)查報(bào)告顯示，目前省與省之間公務(wù)員最高和最低津補(bǔ)貼相差在3～4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，特別是縣市標(biāo)準(zhǔn)不同，差距較大。有些省份公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，一個(gè)市內(nèi)就有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最低和最高每年相差1.5萬元。

北京市懷柔區(qū)公安局副處級干部李冠州1993年參加工作，職務(wù)工資590元，職級工資1004元，生活津貼3900元，職務(wù)津貼1980元，工作年限津貼700元，通訊補(bǔ)助150元，警銜工資235元，一年到手14萬元左右，每年還有1萬元績效獎(jiǎng)金。

在懷柔區(qū)公安局，正科級公務(wù)員月工資約在6300元左右，副科級約在5700元左右，科員一般4500元左右。而津補(bǔ)貼是拉開公務(wù)員收入差距的關(guān)鍵。

盡管東部地區(qū)公務(wù)員的收入較高，但這并不意味著其與社會平均收入的比值高于中西部地區(qū)。公務(wù)員薪酬研究者吳木鑾正采取抽樣的方式做調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的公務(wù)員收入雖然都高于當(dāng)?shù)厣鐣骄疁?zhǔn)，但中西部地區(qū)公務(wù)員收入與社會平均水準(zhǔn)的比值要高于東部地區(qū)。

吳木鑾認(rèn)為：“盡管東部地區(qū)公務(wù)員的收入較高，但是性價(jià)比卻低于中西部地區(qū)。”這也是孫世周暫時(shí)不動的現(xiàn)實(shí)原因之一。

灰色之辯

國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在接受采訪時(shí)表示：“部分公務(wù)員存在灰色收入，但不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混為一談，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲?！?/p>

盡管孫世周否認(rèn)其所供職的單位有灰色收入，但他也承認(rèn)和認(rèn)定一些部門存在灰色收入。

實(shí)權(quán)部門與清水衙門的公務(wù)員收入相差甚遠(yuǎn)。據(jù)2014年3月19日數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省公務(wù)員報(bào)考最熱的3個(gè)崗位分別是省市稅務(wù)、公安、水利系統(tǒng)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院、檢察院和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)大多無人報(bào)考。

灰色收入緣何存在？“最大的問題就是我國現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)一的公務(wù)員工資方案，或者說公務(wù)員薪酬制度?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表達(dá)了他的看法。

公務(wù)員薪酬研究者吳木鑾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對灰色收入和非法收入加以區(qū)分，灰色收入是很模糊的，而非法收入是違法的?！八^的灰色收入實(shí)際上是制度性的灰色收入，不由個(gè)體操作，而是以一個(gè)單位或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，旨在補(bǔ)償工作人員這種工資上的需求?！?/p>

非法收入則是以權(quán)謀私，主要集中在一些有執(zhí)法權(quán)的單位或窗口單位，絕大部分是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，大多數(shù)基層公務(wù)員與之無緣。

早年，公務(wù)員還能分得福利房，但在1998年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

公務(wù)員還享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病報(bào)銷額度高，很多公務(wù)員子女的入學(xué)問題都可以通過共建學(xué)校等途徑解決。而餐飲補(bǔ)貼也是被外界熱議的焦點(diǎn)，四川省自貢市地稅局和財(cái)政局就提供1元餐。

隨著近兩年“八項(xiàng)規(guī)定”不斷深入及依法治國等治國方略的推進(jìn)，這些特權(quán)受到越來越多的限制。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為：“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當(dāng)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少，再加上公務(wù)員群體容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度。官員辭職一定程度上與這種大環(huán)境的改變有關(guān)。”

成效之辯

接受記者采訪時(shí)，廣州市政府公務(wù)員廖志強(qiáng)說：“八項(xiàng)規(guī)定后不是津補(bǔ)貼減少了，是公開吃喝絕跡了。各個(gè)地方發(fā)放的津補(bǔ)貼都是合法的，是符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的。不管我之前在基層還是現(xiàn)在在廣州市工作，大家領(lǐng)到的津補(bǔ)貼都是可以在單位內(nèi)部公開的，只是說沒有對群眾公開。如果說有些地方補(bǔ)貼多也比較高，那也是過去是允許的?！?/p>

江蘇省泗洪縣人大常委會副主任劉朝文認(rèn)為：“社會上對公務(wù)員認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差?！彼呀?jīng)有15年工齡，工資5542元，調(diào)整之后將增加300元。對此次漲薪無論多少他都表示滿意?！皣沂钦驹谌珖鴮用嫔峡紤]問題做決策的。”

劉朝文希望大家可以角色互換：“公務(wù)員不能漫天要價(jià)，社會其他階層也不要一聽說公務(wù)員加工資就罵街。公務(wù)員如果不滿足，認(rèn)為哪里的工資高，可以去到他認(rèn)為工資高的地方上班，其他階層如果認(rèn)為公務(wù)員舒服，也可以去參加公務(wù)員考試?！?/p>

對此，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南有不同意見，他認(rèn)為此次公務(wù)員薪酬改革絕不是單純漲工資?！爸醒氲某霭l(fā)點(diǎn)講得很清楚，要調(diào)整不合理的工資結(jié)構(gòu)并向基層公務(wù)員傾斜。但是光調(diào)基本工資肯定解決不了，接著還有職務(wù)與職級并行制度、地區(qū)附加津貼制度的建立，以及再把艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度等搞得更合理一些，幾項(xiàng)多管齊下，才能達(dá)到改革的預(yù)期效果?！?/p>

“現(xiàn)在還不能簡單下結(jié)論到底怎么樣。”蘇海南相信職務(wù)職級并行制度的改革只是組合拳中的第一拳。

“利益機(jī)制擺不平，公務(wù)員的行為不端正，將來老百姓的滿意度就會繼續(xù)下降。”從劉昕的角度出發(fā)，他希望政府能找到一個(gè)公平公正公開的公務(wù)員的薪酬決定和調(diào)整機(jī)制，使之不再成為社會爭論的焦點(diǎn)。

（摘自《南方人物周刊》）