古時(shí)官員怎么“下去”

舒煒

干部“能上能下”在古代是一種常態(tài)，歷史上幾乎所有的名臣能吏都有因各種原因被降職的記載，也有謫、逐、貶、罷、黜多種說法，但最具文化內(nèi)涵的，還算是“左遷”。如大家熟知的白居易左遷九江司馬時(shí)所作的《琵琶行》，李白則在好友王昌齡“左遷”龍標(biāo)時(shí)，寫下“我寄愁心與明月，隨風(fēng)直到夜郎西”。韓愈更是在“左遷”潮州的路上直抒胸臆：“云橫秦嶺家何在，雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”，道出了自己的滿腹委屈、憤慨和悲傷。

左遷的理由各異，一般分為政治斗爭(zhēng)、行政失誤和觸犯法律三類，個(gè)中滋味，頗值得后來者體會(huì)，但常被人關(guān)注的是前者，后兩類則在很多時(shí)候都會(huì)被直接問罪。

斷崖式降級(jí)：古代為官常態(tài)

俗話說“伴君如伴虎”，在封建王朝里，如果心理素質(zhì)不高，千萬不要做官，除了不能違法，更不可觸犯天顏（皇帝），輕是個(gè)人問罪，重則全家連坐，像斷崖式降級(jí)這種處罰已經(jīng)算輕的了，可謂家常便飯。從自屈原、賈誼開始，這些被降級(jí)的官員，被稱為謫官。

作為中國文人從政的標(biāo)志性人物，蘇東坡忽上忽下的宦海生涯，極具標(biāo)本意義。他的頻頻左遷，很大原因是陷入了王安石變法的新舊兩黨之間的黨爭(zhēng)。蘇東坡為官41年，官職一度從兵部尚書、禮部尚書這樣的二品（副國級(jí)）降為從七品的黃州等團(tuán)練副使（副縣級(jí)）、八品的儋州別駕（副科級(jí)），但每次仍然泰然處之。蘇東坡沒有像其他人那樣投機(jī)去選擇站隊(duì)，所以既不能容于新黨，又不能見諒于舊黨，甚至主動(dòng)要求降級(jí)外調(diào)。

趙宋朝祖訓(xùn)有不殺文官之言，故黨爭(zhēng)中失敗的官員多以被貶官作為懲罰，并且官位越高，聲望越著，貶得就越偏遠(yuǎn)。宋代謫貶到海南的高官就有27人，除了兵部尚書盧多遜和司徒丁謂，還有4個(gè)宰相級(jí)別的名臣李綱、胡銓、趙鼎、李光。

除了黨爭(zhēng)，得罪皇帝和皇帝身邊人也容易被貶。楊儀是諸葛亮幕僚，但在劉備征東吳之時(shí)，就因?yàn)榕c尚書令（相當(dāng)于劉備的大秘書）劉巴不和，直接被貶到弘農(nóng)當(dāng)縣長去了。當(dāng)然，即使是諸葛亮這樣的“賢相”，在失街亭后能夠自貶三級(jí)，也并非完全如人們所想的那樣賞罰分明。李嚴(yán)和諸葛亮同為劉禪的顧命大臣，卻一直受到排擠，被邊緣化。在蜀漢北伐時(shí)，李嚴(yán)因督運(yùn)糧草不力，直接被貶為庶民。

唐朝的姚崇被稱為“救時(shí)宰相”，他的幾起幾落常常被拿來作為官員“能上能下”的標(biāo)本，這也是古代官員被貶的幾種原因。早在武則天執(zhí)政時(shí)成為了宰相，但卻被貶去地方當(dāng)了刺史，原因是得罪了皇帝身邊紅人張易之；唐睿宗時(shí)被再次起用為相，沒多久又被貶為申州刺史，這次是他參與李隆基與太平公主之間的政治斗爭(zhēng)，可謂站隊(duì)失勢(shì)；最后，唐玄宗李隆基第三次起用姚崇為宰相，這也成就了開元盛世，但最后卻因?yàn)閮鹤拥母瘮?，再次被降?jí)為開府儀同三司這樣的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，晚節(jié)不保，讓人唏噓。

謫官生存模式：此心安處是吾鄉(xiāng)

由于貶官往往要被遷往荒遠(yuǎn)窮僻之地，形同流放。從“廟堂之高”貶往“江湖之遠(yuǎn)”，是士大夫群體被懲罰的主要方式，也是他們的政治人生由順而逆的典型情狀，雖然貶官原因不同，必有一種失志的悲痛、苦悶，所以發(fā)發(fā)牢騷也是常有的事。

屈原在長達(dá)十余年的貶謫生涯中，哀怨、憂傷、被棄、憤懣幾乎成了他的終生伴侶。賈誼謫居長沙后，更是頻頻“傷悼”自己或會(huì)“壽不得長”。蘇東坡門下弟子張耒被貶黃州，看似“泰然”接受，但卻無意透露出寒夜青燈如同僧人般的枯寂、孤獨(dú)，他自稱是“謫官成吏隱，古寺度高秋”。

名氣更大的韓愈，似乎脾氣也更大，他大半生仕宦蹉跎，50歲才因參與平淮而擢升刑部侍郎，這可是一刀一槍拼出來的功勞。但僅兩年后，韓愈看到唐憲宗熱衷信佛，便寫了一篇《諫迎佛骨表》，勸諫信佛，稱其于國無益，結(jié)果觸怒了唐憲宗，被下令處死。經(jīng)裴度等人說情，才被貶為潮州刺史。即使如此，做過監(jiān)察御史的老韓依然堅(jiān)持自己正確，“本為圣朝除弊政”，卻招來一場(chǎng)彌天大禍，不過自己仍舊“肯將衰朽惜殘年”。

因孤忠而獲罪的錐心之恨，因喪女（十二歲的幼女慘死貶途）的切膚之痛，交織在一起，即是韓愈當(dāng)時(shí)之心情。不過生活總得繼續(xù)，韓愈發(fā)完牢騷還得繼續(xù)上路。到了潮州，他治水，讓惡溪變清流；除惡，寫下千古名篇《祭鱷魚文》，立志“收我骨瘴江邊”；興學(xué)，將自己在潮期間俸祿全部投入辦學(xué)。到后世，老百姓把這里的山水紛紛改了韓姓。士大夫從政的終極意義，沒有在長安城的金鑾殿上完成，竟是在左遷的地方實(shí)現(xiàn)了。

歷史上如韓愈這樣的謫官很多，都未因遠(yuǎn)離廟堂而頹喪，而是在經(jīng)歷了最初的痛苦、不適應(yīng)之后，做到了曠達(dá)自適，有益于世，為官有為，正如蘇東坡所言“此心安處是吾鄉(xiāng)”。

于是呈現(xiàn)出這樣一種模式：除了少數(shù)的陶淵明等人，這一群體都懷有這樣一種心思，寧愿做一個(gè)存在巨大政治風(fēng)險(xiǎn)的官都不愿回老家種地。

在古代，講求的是“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”，總還是等著被朝廷記起的那一天，這里面交織著他們?nèi)松拇髿g樂和大悲哀。如朝廷聞奏韓愈在潮州的政績，也開始慢慢復(fù)用，后來回朝相繼出任了吏部侍郎、御史大夫等職，被委以人事和監(jiān)察方面的重任。歐陽修也說過：“況介等此者雖為謫官，幸蒙陛下寬恩，各得為郡，未至失所?！?/p>

有盼頭，這也成就了古代不少名臣的仕途軌跡——在擔(dān)任了中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，因?yàn)榉N種原因離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，改到地方基層任職（甚至不再任職）。而他無怨無悔，始終兢兢業(yè)業(yè)地工作，后來再次擔(dān)任了中央領(lǐng)導(dǎo)人。但此后又一次被降職，卻仍丹心不改，直到又回到國家領(lǐng)導(dǎo)崗位……

張居正難題：通則不痛

自古以來，中國就是一個(gè)官本位社會(huì)，對(duì)官位的不舍和放不下也是一種傳統(tǒng)的心結(jié)，因?yàn)樵诜饨〞r(shí)代，我們?nèi)狈σ粋€(gè)公認(rèn)的、權(quán)威的、透明的干部任免體系，要不就是皇帝說了算，或者是若干種力量之間博弈、協(xié)調(diào)、平衡后的結(jié)果。

按理說，因行政失誤被降級(jí)，應(yīng)該是主流，歷朝歷代也有相關(guān)規(guī)定。如宋朝官員如果有政績低下、越職言事、徇私舞弊、泄露機(jī)密、薦舉非人、執(zhí)法不公等情形，都可能被降級(jí)使用，但這類比起黨爭(zhēng)貶官的人數(shù)卻微乎其微，根本原因在于確定官員是否存在行政失誤的裁量權(quán)在上級(jí)，彈性空間很大。

為此，朱元璋建立明朝后，制定了百官考核之法，共分為考滿與考察兩種，二者相輔相成，均由吏部與都察院共同負(fù)責(zé)，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等。明初，考課制度得以較認(rèn)真嚴(yán)格地進(jìn)行。但明中葉以后，考課制度逐漸流于形式，百弊叢生，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)逐漸臃腫，到萬歷皇帝時(shí)期，已積重難返，此時(shí)張居正開了一副舒筋活血打通經(jīng)絡(luò)的藥方，這就是考成法，此法對(duì)當(dāng)時(shí)明朝官員能上不能下的情況有了一些改變。

考成法類似現(xiàn)在企業(yè)里面的績效考核，比如一個(gè)知府，一年開始把今年要做的所有事寫好，自己留一本，張居正那里留一本。到了年底都察院、六科和內(nèi)閣進(jìn)行層層核對(duì)，如果沒有完成，知府就會(huì)被貶為縣令。如果還不完成縣令的核定任務(wù)，還繼續(xù)貶官，直到貶為庶民為止。

在萬歷年間，社會(huì)上驚喜看到，不斷有官員受到扣工資、降級(jí)、強(qiáng)迫退休、開除公職等處分?？汲煞ㄍ菩泻螅肯蛄曝?fù)責(zé)，即行政部門向監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，而六科又向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，這一下張居正作為內(nèi)閣首輔完全駕馭了行政和監(jiān)察兩大系統(tǒng)，無宰相之名，行宰相之實(shí)。

考成法能有用，關(guān)鍵在于能“逗硬”，有的時(shí)候執(zhí)行起來不近人情，譬如，萬歷九年的時(shí)候，光在中央裁減的官員就達(dá)到了419人，而在地方上裁減的官員則達(dá)到了902人。在張居正主政的10年間，因?yàn)閳?zhí)行考成法而被裁撤的官員竟然占到了官員總數(shù)的三分之一。

可惜的是，這種嚴(yán)格行政失誤降級(jí)的規(guī)定，最終仍是輸給了政治斗爭(zhēng)?？汲煞ńo每個(gè)知府、知縣都制定了明確的政績指標(biāo)，完不成要降職，這也讓一些官員為保頭上的烏紗帽，要不造假，要不就是欺壓老百姓交稅，老百姓沒錢交就流落他鄉(xiāng)，變成流民而時(shí)常聚眾起義。張居正倒臺(tái)，新法也被全面廢止，自此，明朝官員又恢復(fù)了過去那種“能上不能下”的狀態(tài)，直至滅亡。

（摘自《廉政瞭望》）