實施梯次激勵 激發(fā)基層干部內在動力

李玉東+何亞兵

近年來，揚州市江都區(qū)高度重視農村基層黨員干部隊伍建設，針對工作中存在的問題，按照“重視基層、關心基層、支持基層”的要求，實行“分類管理法”梯次推進，逐步建立了農村基層干部“梯進式”激勵關愛“鏈條”，初步形成了符合基層實際的覆蓋全區(qū)農村基層黨組織和干部的梯次激勵機制，有效激發(fā)了農村基層干部持久釋放工作能量的內在動力。

江都區(qū)運用梯級登高的原理，系統(tǒng)設定農村基層黨組織和農村基層干部逐級上升的階梯，以及與各階梯對應的激勵變量，形成了全覆蓋梯次激勵機制。

著眼全覆蓋，設定上升階梯。2008年、2011年先后出臺了村和社區(qū)黨組織、黨組織書記“星級化”管理意見，對逐級上升臺階的評定體系進行了系統(tǒng)科學設定，設定了五個星級等次。一是制定梯次標桿。將村（社區(qū)）黨組織工作運行狀態(tài)分五個梯次，根據(jù)梯次升高逐級加碼考核指標，確定起跑點。同時，將（社區(qū)）村黨組織書記的評價標準與村（社區(qū)）黨組織掛鉤，制定評星標準。二是構建進位機制。考慮鎮(zhèn)情、村情差異等因素影響，設立“獎星”、“減星”標準，有效引導農村干部在現(xiàn)有工作上爭先進位。同時，把村（社區(qū)）黨組織工作與村（社區(qū)）黨組織書記星級評定綁定，村（社區(qū)）黨組織被減星，村（社區(qū)）黨組織書記同步減星。三是實施梯級評估。每兩年對村（社區(qū)）黨組織和黨組織書記進行一次星級評定（2014年因群眾路線教育實踐活動延后一年），從2008年起，已開展了村4輪、社區(qū)2輪星級評定。村4輪評星（2008、2010、2012、2015）共評出五星組織43個、五星書記34人，社區(qū)2輪評星（2012、2015）共評出五星組織6個、五星書記5人。2013年，揚州市委組織部轉發(fā)了江都區(qū)星級化管理意見，向全市推廣這項做法。

著眼多層面，設計激勵變量。設定村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）干部上升臺階對應激勵變量，形成逐級提升激勵臺階。在報酬待遇上以星級為軸，著力打造系統(tǒng)完善的關愛激勵鏈。2008年星級化管理實施后，配套出臺了村黨組織書記規(guī)范化管理實施意見、村主要干部社會保險補充意見等，每月對星級書記分別發(fā)放50、80、120、160、200元的星級津貼，四星級以上書記的養(yǎng)老和醫(yī)療保險參照事業(yè)人員標準執(zhí)行，其他村級干部基本報酬參照村黨組織書記按90%、80%、75%的比例執(zhí)行，并將養(yǎng)老醫(yī)療保險對象擴大到其他主要干部。2014年又專門出臺了基層組織建設實施辦法，受益面從村支部書記拓展到村“三大員”、社區(qū)“兩大員”等5類對象，占“兩委”總數(shù)的53%，村（社區(qū)）書記平均報酬將由2014年的2.95萬元增加到2015年的3.8萬元、增幅達28%，村（社區(qū)）書記、主任和村主辦會計的養(yǎng)老、醫(yī)療保險將由繳費基數(shù)的60%分別上調至85%、80%、75%，由退休后每年拿0.81萬元上調到1.1、1.08、1.02萬元。同時，在普惠激勵的基礎上，把星級和經(jīng)濟報酬、政治待遇掛鉤，擇優(yōu)部分五星、四星書記分別參照執(zhí)行副科級、事業(yè)人員工資待遇，并擇優(yōu)部分優(yōu)秀星級書記進入鎮(zhèn)級班子，將年紀較輕的三星級以上書記列入鎮(zhèn)級后備干部培養(yǎng)。目前，區(qū)財政累計4次對五星、四星書記發(fā)放獎金95萬元（今年區(qū)級獎勵由五星5000元、四星4000元分別上升到6000元、4800元），并從前三輪10名五星書記中擇優(yōu)進鎮(zhèn)班子2人，明確享受副鎮(zhèn)級待遇7人；現(xiàn)在5類對象的基本報酬、養(yǎng)老、醫(yī)療保險均已按要求執(zhí)行，9個鎮(zhèn)還為其繳納了公積金。

著眼多形式，設置綜合激勵。在運用好政治、物質激勵的同時，我們加大了培訓激勵、典型激勵、情感激勵的力度。一是開展培訓激勵。建立農村干部技能培訓學校，實施“百、千、萬”農村干部技能培訓工程，每年籌集近100萬元用于培訓農村干部，將村（社區(qū)）黨組織書記的培訓費用（每人800元）列入財政預算，組織未達到大專以上學歷的村黨組織書記參加免費的學歷培訓，為所有村的“三大員”，即村黨組織書記、村委會主任、村會計免費提供入戶遠程教育。近3年累計舉辦各類培訓班近3000期，培訓農村黨員干部近6萬人次。目前，全區(qū)技能型村書記251人、占95.5%，技能型社區(qū)書記65人、占96%，技能型村（社區(qū)）干部總數(shù)1397人、占80.8%。二是注重典型激勵。除每輪星級評定后，專門對星級黨組織、星級書記進行表彰外，在區(qū)綜合表彰中加大評比表彰傾斜力度。在2014年度區(qū)委區(qū)政府表彰的先進個人中，只設優(yōu)秀企業(yè)家和村（社區(qū)）黨組織書記兩個獎項，表彰了31名星級書記；在今年“七一”大會上，專門表彰了新一輪評出的31個五星組織、21名五星書記、33名四星書記。在爭星進位的激勵下，推出了張福龍、蔣文章、韋緯華、黃俊等一批“明星”書記，先后推薦了210多名優(yōu)秀農村（社區(qū)）干部任黨代表和人大代表。三是加強情感激勵。實行區(qū)鎮(zhèn)領導干部掛鉤聯(lián)系村制度，每兩年對所有村（社區(qū)）黨組織書記進行一次免費體檢。

實施梯次激勵，極大地調動了全區(qū)廣大農村基層干部的工作積極性，提升了全區(qū)農村黨建工作的科學化水平，增強了村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

全員激勵效應。與傳統(tǒng)激勵機制不同的是，我們設計的出發(fā)點是力求實現(xiàn)全覆蓋。首先評星，在全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記中，4輪評比分別評出242名、223名、282名、241名星級書記，分別占當輪評比數(shù)的92%、84.8%、86%、72.8%，未評上星級的也大多是因任職年限不符合條件。需要說明的是，隨著近年大學生村官任書記人數(shù)增多，但由于任職年限較短不符合評星條件外，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記實際星級激勵覆蓋面均超過80%。大橋愛鎮(zhèn)忠愛村黨支部書記周亞平說：“過去受表彰、拿獎勵的，都是排頭兵村，經(jīng)濟薄弱村很難受獎，導入星級化管理后，我們村黨組織書記人人都有了獎、人人都像被加了油?！比ツ曛軄喥綍浲ㄟ^多方尋找“能人”，引進1家企業(yè)，盤活閑置資產，為村年增收20多萬元，其個人也從上輪的“三星”躍升為“四星”，這一切都讓村民看在眼里，樂在心里。

動態(tài)激勵效應。與靜態(tài)的激勵機制不同的是，我們的設計立足于構建動態(tài)的進位機制。在與農村干部上升臺階相對應的報酬、保險以及職級待遇上，都設立了一定差距的待遇梯次，形成了一級高于一級的激勵臺階。通過這根獎罰分明的“追趕棒”，讓每個農村干部不管處于什么層次，都有自己不斷向上爭星的目標，絲毫不敢松勁懈怠，始終處于一種沿階攀高的狀態(tài)，從而能夠持久地保持最大化的工作動能。動態(tài)的進位機制不僅“獎星”，而且“減星”，一切看表現(xiàn)、看實績，就算爭上了五星級也不敢有絲毫懈怠。仙女鎮(zhèn)陳行村總支書記吳彧連續(xù)兩輪被評為“五星級村支書”，在他的帶領下，陳行村從過去負債50多萬元，發(fā)展到現(xiàn)在擁有資產、資本積累超千萬元，2014年實現(xiàn)村級可支配收入165萬元，使村級經(jīng)濟發(fā)展躍上了新臺階。

綜合激勵效應。與面上探索的更多偏重待遇激勵不同的是，我們的設計堅持多方法、多手段的綜合運用。特別是加大了對農村基層干部技能激勵的力度，通過開展切合基層實際的技能培訓，極大地提高農村基層干部發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓的本領，進而提升了村級黨組織的工作水平。浦頭鎮(zhèn)東元村是有名的服務輔料生產專業(yè)村，在該村總支書記曹德高帶領下，實施了村干部自辦實體與其他企業(yè)建立聯(lián)保、擔保機制，有效解決了企業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，在村干部的多方努力下，該村不少中小企業(yè)平穩(wěn)渡過金融危機難關。

為了發(fā)揮各種激勵措施最大效應，我們將繼續(xù)推進梯次激勵制度化建設，著力將激勵精神與要素更多地融入對干部的管理制度、管理環(huán)節(jié)之中。

在激勵對象上要更加注重廣泛性。激勵的廣泛性是否適宜可用三種標準來衡量：真正優(yōu)秀者的積極性是否得到調動；大多數(shù)人的積極性是否得到調動；沒有受到獎勵人的積極性是否受到打擊。這在很多時候是難以兼顧的，一套激勵體系正面效應的高低往往就體現(xiàn)在此。因此，我們在制度設計時充分考慮基層實際，盡可能地讓不同狀態(tài)的村（社區(qū)）干部都能受到激勵。比如，還將進一步考慮對因任職年限等原因未被評星的村（社區(qū)）黨組織書記，包括一些任職年限不夠的大學生村官書記，用適當、靈活的方式肯定他們的成績，這也是激勵廣泛性的內在要求。

在激勵操作上要更加注重透明性。為防止出現(xiàn)獎勵一個打擊一片等激勵偏差情形，應注重增強激勵的公開性與透明度。在實施梯次激勵的過程中，我們考慮從三個方面增強該項工作的透明度與公開性：一是公開星級激勵的標準。一星至五星黨組織、黨組織書記的評定標準都盡可能地指標化，并通過文件、網(wǎng)絡公開。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人說，過去考核、管理往往不夠規(guī)范，激勵體系的出臺為他們提供了“一個準頭”、“一把尺子”。二是公開、公正地確定受獎對象。讓群眾參與星級評定、再評定工作中，使民意結論與組織考核相互印證。三是對獲獎者進行公開表彰。使獲獎者充分體會到激勵所帶來的榮譽感、成就感，也為未獲獎者樹立了標桿。

在激勵評比上要更加注重連續(xù)性。近年來，一些地方在探索干部激勵功能過程中熱衷于“運動式”，往往是評比一陣風，激勵一次性，難以保持激勵的持久性。在推進梯次激勵過程中，我們將把村（社區(qū)）黨組織書記星級化建設作為推進新農村黨建工作科學化的一項重要舉措來抓，使之變?yōu)槌B(tài)性工作、制度化工作。

在激勵手段上要更加注重多樣性。人的需求是分層次的，優(yōu)化的激勵體系同樣也是分梯次的。為此，我們在激勵手段上，注重了多樣性，糅合了經(jīng)濟、政治、情感、培訓、榮譽等多種激勵形式。比如，可安排五星書記、明確副鎮(zhèn)級的星級書記，列席研究決定基層重要事項的鎮(zhèn)黨委會，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大決策中的參謀作用；健全以談心談話、定期走訪為主要內容的情感溝通平臺，注意了解他們的思想、工作、生活情況，每年幫助解決1～2個實際問題；加大培訓激勵的力度，由區(qū)鎮(zhèn)財政資助掛職鍛煉和參加高層次學習，進一步拓寬視野，增強發(fā)展技能和服務技能。

在激勵強度上要更加注重差異性。目前，有些地方搞平均主義、人人有份，這種激勵看擬皆大歡喜，但從效果看，激勵應有的鼓勵先進、鞭策后進的目的并沒有達到；有些地方搞和風細雨、不疼不癢，這種激勵名為精神為主，但由于力度不夠，導致了應有刺激沒有形成。我們在設計干部梯次激勵時，將著眼多層面，拉開激勵量，形成逐級提升的激勵效應。比如，三星以上書記激勵由區(qū)統(tǒng)一組織進行，四星書記可以參照執(zhí)行事業(yè)人員工資待遇，五星書記可以擇優(yōu)進鎮(zhèn)班子等。通過實施更加有效的梯次激勵，推動廣大農村基層干部在新農村建設的廣闊天地里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（作者單位：中共揚州市江都區(qū)委組織部）

責任編輯：錢國華