探索基層法治型黨組織建設(shè)之路

蘇州市吳中區(qū)委組織部

2015年以來，蘇州市吳中區(qū)認真貫徹落實蘇州市委《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見》的精神，抓住作為試點單位的有利契機，大膽實踐、積極推進、認真總結(jié)，重點探索鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域法治型黨組織建設(shè)的有效路徑，努力為全市法治型黨組織建設(shè)創(chuàng)造成功經(jīng)驗。

加強組織領(lǐng)導，形成“立體化”的推進措施。實施《建設(shè)法治型黨組織三年行動計劃（2015～2017年）》，明確今后三年的總體要求、主要任務(wù)、實施步驟和組織領(lǐng)導，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年實現(xiàn)目標”的工作思路，制定“啟動年、推進年、深化年”的具體任務(wù)要求。選取2個鎮(zhèn)（街道）、2個區(qū)級機關(guān)部門作為區(qū)級試點單位，確定42個試點基層黨組織，要求各試點單位黨組織細化試點工作方案，排出任務(wù)時間表，確保任務(wù)到人、責任到人。同時，通過成立區(qū)委試點工作領(lǐng)導小組，組織召開法治型黨組織建設(shè)推進大會，在吳中黨建網(wǎng)上開辟“基層法治型黨組織建設(shè)專欄”等多項舉措，加大對試點單位的督促指導，確保試點工作落實到位。

突出創(chuàng)新實踐，探索“科學化”的建設(shè)路徑。堅持先行先試、大膽實踐，以依法執(zhí)政和依規(guī)管黨為核心任務(wù)，以黨員干部帶頭厲行法治為重點內(nèi)容。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺《關(guān)于加強基層法治型黨組織建設(shè)的意見（試行）》，要求基層黨組織書記帶頭落實民主集中制和黨組織生活等各項規(guī)定，進一步明確法治型黨組織創(chuàng)建的“任務(wù)清單”，強化政治意識、法治意識和廉潔履職意識。聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，把強化黨員干部的法治思維和提升依法辦事能力作為切入點和著力點。實施“法治素養(yǎng)提升工程”，打造普法講師團、普法志愿者等隊伍，采取知識培訓、警示教育、法治評彈等形式，開展法治宣傳，引導黨員干部增強法治意識和法治為民觀念。

立足基層實際，制定“標準化”的評價指標。為解決基層法治型黨組織創(chuàng)建的“評價標尺”的問題，從制度設(shè)計入手，探索建立《創(chuàng)建基層法治型黨組織指標評價體系》。堅持共性與個性相結(jié)合，將評價指標分為法治思維、依法決策、依法辦事、依規(guī)管黨、依法治理等5大項目，針對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和社會組織等3種類型黨組織的不同特點，分別細化成40項、35項、30項具體指標，對基層法治型黨組織創(chuàng)建進行分類指導，著力建立個性鮮明、科學有效的考核評價標準。

堅持完善制度，構(gòu)建“常態(tài)化”的科學機制。堅持邊試點邊總結(jié)，及時把一些好做法與好經(jīng)驗以制度形式固定下來。設(shè)立“黨章學習日”，完善黨員干部集體學法、法治專題培訓等法治學習教育制度。探索建立合法性審查、法律顧問、責任追究等制度，將建設(shè)成效納入基層黨建工作目標責任制考核范圍，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部，探索建立法治型黨組織建設(shè)的推進機制和考核機制，同時，注重把黨組織的制度規(guī)定與基層治理法治化的制度機制有機協(xié)調(diào)起來，切實將“四聯(lián)雙提”、“村民聯(lián)系卡”、“出租屋房產(chǎn)超市”等制度轉(zhuǎn)化為推進基層治理的有效做法，為構(gòu)建法治型黨組織建設(shè)制度體系做出有力探索。

基層法治型黨組織建設(shè)是一項全新的基層黨建工作，在實踐中自然會遇到許多新問題新挑戰(zhàn)。因此，必須處理好以下關(guān)系：

處理好基層法治型黨組織建設(shè)與基層治理法治化的關(guān)系。從當前基層的實踐看，對法治型黨組織還存在認識上的“誤區(qū)”和“盲區(qū)”，把基層法治型黨組織建設(shè)與推進基層治理法治化人為的割裂開來。實際上兩者是“你中有我，我中有你”的互為補充關(guān)系?；鶎狱h組織既是基層治理法治化的領(lǐng)導者和組織者，又是需要通過加強自身法治建設(shè)來推動基層治理法治化。因此，要從基層治理法治化的視角把握法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，把推進基層治理法治化的進程作為加強基層法治型黨組織建設(shè)的過程。

處理好法治型黨組織建設(shè)與學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的關(guān)系。加強法治型黨組織建設(shè)既是加強學習型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和必要補充，又是題中應(yīng)有之義，四者相輔相成、融為一體。要將基層黨組織帶頭學法和自覺遵守法律，帶頭為基層提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)和加強基層法治型黨組織建設(shè)方面的改革創(chuàng)新作為建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的重要任務(wù)。

處理好增強黨性觀念與強化法治意識的關(guān)系。實踐中，要充分認識到黨員干部的黨性觀念，很重要的是表現(xiàn)在法治意識上，法治意識又在一定程度上體現(xiàn)了黨性觀念?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)，既要強化基層黨員干部的黨性觀念，嚴守政治紀律，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定，自覺與黨中央保持高度一致。同時，又要強化基層黨員干部的法治意識，自覺按照法律規(guī)范自己的言行，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威。

處理好基層黨組織與其他基層組織的關(guān)系。加強基層法治型黨組織建設(shè)，離不開厘清基層黨組織與社會組織、自治組織等基層組織之間的權(quán)力邊界?；鶎狱h組織既要充分發(fā)揮總攬全局，把關(guān)定向，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，又要充分調(diào)動各方積極性，積極支持其他基層組織參與基層治理，依法開展工作。要通過建立健全基層治理各項制度機制，完善基層依法決策、民主決策和民主管理制度，形成黨的領(lǐng)導下多元主體參與、黨政善治、社會共治、厲行法治的基層治理新格局。

處理好依法治理與以德治理的關(guān)系。加強基層法治型黨組織建設(shè)，既要重視法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，真正讓法治理念、法治意識、法治思維入腦入心，形成濃厚的法治文化氛圍。因此，一方面要堅持依法行政、依法治理、依法辦事不動搖不含糊，越是問題復雜、矛盾突出，越要嚴格依法辦事；另一方面要加強對群眾的教育引導，以情感人、以理服人、以德化人。引導廣大黨員發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，把一些基層群眾的道德規(guī)范、約定俗成提煉為規(guī)章制度和規(guī)范性約束，為推進基層治理法治化打牢法治和思想道德基礎(chǔ)。

責任編輯：錢國華