“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港如何與中亞國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

張淑萍+馬紅

2013年11月29日，李克強(qiáng)總理在上合組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上明確提出在連云港為上合組織各國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，并得到與會(huì)國(guó)家一致認(rèn)可。連云港與中亞國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡發(fā)展已成為當(dāng)前的重大課題。

一、中亞國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與展望

中亞國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易合作現(xiàn)狀與展望。中亞五國(guó)獨(dú)立后，中國(guó)利用地緣優(yōu)勢(shì)與中亞國(guó)家開(kāi)展了經(jīng)貿(mào)合作。上合組織的建立，為中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供了制度框架，有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)。哈薩克斯坦是中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作中最主要的國(guó)家，中國(guó)是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，為哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年哈薩克斯坦與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為172.5億美元。其中，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)出口98.1億美元，占其出口總額的13.5%；哈薩克斯坦自中國(guó)進(jìn)口74.4億美元，占其進(jìn)口總額的27.7%。哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品。哈薩克斯坦自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及其制品、紡織品及原料等。

中烏貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛，能源、電子電氣等領(lǐng)域所占比重較大。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)與烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易額為42.71億美元。其中，中方出口26.75億美元，中方進(jìn)口15.96億美元。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)對(duì)烏出口主要商品為工程機(jī)械、空調(diào)、冰箱等機(jī)械設(shè)備及器具，電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件，天然氣管道等鋼鐵制品，貨車、起重車等車輛及其零配件，鋼板等鋼鐵制品，塑料及其制品；中國(guó)自烏進(jìn)口主要商品為天然氣、棉花、天然鈾等。

中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦將繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，雙方合作將擴(kuò)展到九個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2018年，中土雙邊貿(mào)易額將翻一番至每年200億美元。據(jù)悉，目前中土雙邊貿(mào)易額為每年100億美元左右，在中亞五國(guó)中僅次于中國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易規(guī)模。中國(guó)對(duì)土出口的商品主要是機(jī)械及配件、金屬制品、運(yùn)輸工具、茶葉、石油天然氣設(shè)備等；中國(guó)從土進(jìn)口的商品主要為原棉、蠶繭、牲畜毛等。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年中塔貿(mào)易總額為19.59億美元，同比增長(zhǎng)5.47%。其中，中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦出口18.7億美元，同比增長(zhǎng)6.95%；自塔進(jìn)口8873萬(wàn)美元，同比下降18.35%。據(jù)塔方統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)為塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，中塔貿(mào)易額占塔對(duì)外貿(mào)易總額的12.9%。雙邊貿(mào)易中以中國(guó)對(duì)塔出口為主，主要出口機(jī)電、機(jī)械設(shè)備、建筑材料以及紡織等各類輕工日用產(chǎn)品，中國(guó)自塔主要進(jìn)口礦產(chǎn)品、棉花、生皮及皮革等。

據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2014年1～11月，吉爾吉斯斯坦與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額為11.087億美元，其中吉方出口額為3030萬(wàn)美元，吉方進(jìn)口額為10.784億美元。吉中貿(mào)易在吉國(guó)外貿(mào)總額中的占比為17%，中國(guó)為吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。自華進(jìn)口額占吉總進(jìn)口額的21.3%，中國(guó)為吉第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要進(jìn)口商品為服裝及配件、鑄鐵和鋼鐵等。

2014年，在地緣政治緊張、金融市場(chǎng)波動(dòng)以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出等因素影響下，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，世界需求疲弱，中國(guó)與中亞國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易也受到了影響，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的積極深入推進(jìn)及中國(guó)政府出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作前景將日益廣闊。

中亞國(guó)家與中國(guó)的投資現(xiàn)狀與展望。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資始于20世紀(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”方針的指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，中亞五國(guó)為吸引外商直接投資采取了一系列措施，在改善投資環(huán)境方面取得了一定的效果。目前，中亞五國(guó)為擺脫對(duì)單一能源體系的依賴，開(kāi)始逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加快了引進(jìn)外資的步伐，未來(lái)伴隨著投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，中亞五國(guó)吸引外資具有良好的前景。截至2013年（根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性），中國(guó)已成為中亞國(guó)家最主要的投資來(lái)源地。對(duì)哈薩克斯坦投資以能源領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主要包括石油勘探開(kāi)發(fā)、加油站網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革加工、電信、餐飲服務(wù)、商貿(mào)等領(lǐng)域。

中國(guó)是吉爾吉斯斯坦第一大投資國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2013年吉吸引外國(guó)直接投資9.93億美元，同比增長(zhǎng)68.1%。其中，中國(guó)對(duì)吉直接投資4.55億美元，同比增長(zhǎng)2.2倍，占吉引資總額的45.8%，是吉第一大投資國(guó)。中國(guó)對(duì)吉直接投資中，61.5%投入地質(zhì)勘探，32.8%投入加工業(yè)（主要是煉油廠）。對(duì)吉國(guó)投資涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和冶煉、承包工程、通信服務(wù)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦投資主要涉及能源資源開(kāi)發(fā)、通信、化工、鐵路等領(lǐng)域，主要投資項(xiàng)目為從土國(guó)出發(fā)的中亞天然氣輸氣管網(wǎng)對(duì)中國(guó)供氣項(xiàng)目。對(duì)烏茲別克斯坦投資主要涉及油田勘探開(kāi)發(fā)、石油機(jī)械供應(yīng)、水電站建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、通信設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉、土壤改良、市政工程建設(shè)及改造等領(lǐng)域。截至2013年底，中國(guó)對(duì)烏國(guó)直接投資項(xiàng)目有56個(gè)，投資總額近80億美元。對(duì)塔吉克斯坦投資主要涉及電信、輕紡、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，輸變電線建設(shè)、道路交通、電信等領(lǐng)域投資也正在實(shí)現(xiàn)突破。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下

連云港與中亞國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基本路徑

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，連云港積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目是由連云港港口集團(tuán)與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路股份公司聯(lián)合成立公司合作運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要載體，在國(guó)家元首的兩度見(jiàn)證下順利運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)連云港東西雙向開(kāi)放，促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義，亦成為連云港貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略“早期收獲計(jì)劃”的典范，為連云港與中亞國(guó)家聯(lián)合建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)樹(shù)立了典范。我們認(rèn)為，連云港與中亞國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基本路徑應(yīng)當(dāng)是：

認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)定位。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要，合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律、清晰準(zhǔn)確的定位才能突出合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能使經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集起核心資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。連云港與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中，一定要結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及所能輻射的國(guó)際市場(chǎng)特征等，就園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出具體定位。首先，產(chǎn)業(yè)選擇不能過(guò)雜。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度仔細(xì)評(píng)估合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專注型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，這樣才可有效發(fā)揮所在地的資源或者市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。其次，合作區(qū)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能定位要具體。具體而有特色的定位才有助于投資企業(yè)有效結(jié)合其產(chǎn)品特性選擇對(duì)口的功能區(qū)，從而帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也要注重與招商對(duì)象溝通，及時(shí)了解其經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際要求，以便對(duì)合作區(qū)的定位做必要調(diào)整。

建立政府間溝通機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展。連云港與中亞國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)離不開(kāi)中國(guó)和中亞五國(guó)政府（包括中央和地方政府）之間的協(xié)作。連云港市地方政府要向上積極推動(dòng)中國(guó)和中亞五國(guó)政府簽署關(guān)于建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政府間框架協(xié)議，建立兩國(guó)政府間的磋商機(jī)制，為合作區(qū)的整體發(fā)展提供指導(dǎo)，并爭(zhēng)取將其納入上合組織協(xié)調(diào)框架之下。同時(shí)，推動(dòng)成立由中國(guó)商務(wù)部和中亞五國(guó)外商投資促進(jìn)中心、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)參加的合作區(qū)工作委員會(huì)，并在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立合作區(qū)辦公室，處理合作區(qū)日常工作，并組織協(xié)調(diào)解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。2015年3月24日至4月2日，由連云港市政府組織的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)分赴韓國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦開(kāi)展招商引資、經(jīng)貿(mào)考察與友城交流活動(dòng)。經(jīng)貿(mào)活動(dòng)取得了預(yù)期效果，達(dá)成了一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，深化了與韓國(guó)、中亞的務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了與友好城市的溝通往來(lái)，為進(jìn)一步深化與韓國(guó)、中亞等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，特別是加強(qiáng)物流、產(chǎn)業(yè)合作，拓展了新的空間。這種由政府主導(dǎo)的溝通機(jī)制可以有效促進(jìn)企業(yè)間加強(qiáng)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向深度拓展。

借鑒典型經(jīng)貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取全方位政策支持。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中哈兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，是世界上第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。作為兩國(guó)間的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，其目標(biāo)定位是通過(guò)合作中心的實(shí)踐，將合作范圍逐級(jí)擴(kuò)大，最終建立中哈雙邊自由貿(mào)易區(qū)。東盟國(guó)際商務(wù)區(qū)是圍繞中國(guó)—東盟博覽會(huì)的舉辦，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟各國(guó)和日本、韓國(guó)等國(guó)家及地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，拓展合作領(lǐng)域而設(shè)立的，是為東盟各國(guó)和其他國(guó)家提供商務(wù)、辦公、生活及服務(wù)的中國(guó)東盟博覽會(huì)的綜合園區(qū)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心享有稅收政策和離岸金融政策：在先封閉后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對(duì)由中方境內(nèi)進(jìn)入中心的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施、自用設(shè)備，視同出口，實(shí)行退稅；對(duì)由哈方進(jìn)入中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施、自用設(shè)施，免征關(guān)稅及進(jìn)出口增值稅；由中心進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理；對(duì)旅客每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。2013年8月9日，中國(guó)人民銀行發(fā)文準(zhǔn)予中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心率全國(guó)之先，開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。這是全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范區(qū)，是國(guó)內(nèi)最優(yōu)惠的離岸人民幣政策，被國(guó)內(nèi)金融界稱為革命性變革。

2012年，南寧市出臺(tái)《關(guān)于加快南寧·中國(guó)—東盟國(guó)際商務(wù)區(qū)商業(yè)街發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)駐商業(yè)街經(jīng)商的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶給予各種補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策。另外，《意見(jiàn)》還明確了一些配套服務(wù)政策，例如對(duì)于在商業(yè)區(qū)銷售的進(jìn)口商品、舉辦各類展會(huì)的進(jìn)境展覽品，協(xié)調(diào)海關(guān)部門(mén)在其辦理報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、繳稅、查驗(yàn)、放行、展會(huì)備案及展品保證金等海關(guān)手續(xù)時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。連云港市政府應(yīng)借鑒中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等省市政府出臺(tái)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的稅收、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并積極向上爭(zhēng)取離岸金融政策，以此為基礎(chǔ)出臺(tái)入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則；加強(qiáng)和完善經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的物流與通關(guān)等公共服務(wù)條件，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)；積極拓展多元化融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為合作區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，保障合作區(qū)的持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線企業(yè)集聚。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要以優(yōu)惠的商貿(mào)政策、便利的貿(mào)易服務(wù)、完備的生活商業(yè)設(shè)施、多樣的文化氛圍為助力，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)及相關(guān)組織的集聚，打造經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)家的經(jīng)貿(mào)企業(yè)及創(chuàng)新集聚。完善軟硬配套環(huán)境，構(gòu)建特色合作區(qū)，秉持以人為本、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，尊重各國(guó)文化發(fā)展，結(jié)合跨國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作特色與習(xí)慣，打造具有文化質(zhì)感、國(guó)家特色且便利的經(jīng)貿(mào)氛圍和優(yōu)質(zhì)生活配套的宜商宜居特色跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、商、住”一體化發(fā)展。

積極宣傳推介合作區(qū)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。目前，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線已經(jīng)形成了以烏魯木齊亞歐博覽會(huì)、西安西洽會(huì)、連云港連博會(huì)三會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)繁榮的國(guó)際展會(huì)品牌。2015年9月，連云港將舉辦第二屆中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“連博會(huì)”），2014年7月成功舉辦了首屆連博會(huì)，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)21個(gè)省、市、自治區(qū)共689家企業(yè)參會(huì)。其中，日、韓、新、中亞國(guó)家及港、臺(tái)等69家企業(yè)參展，除江蘇外，內(nèi)地20個(gè)省、市、自治區(qū)255家企業(yè)參展。連云港與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以通過(guò)借助以上國(guó)際性展會(huì)及其他各種平臺(tái)和媒體對(duì)合作區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳和推廣，重點(diǎn)推介合作區(qū)以加快招商進(jìn)程。此外，加強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)與專業(yè)人才培訓(xùn)，通過(guò)連云港與中亞國(guó)家的高校合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升人才層次和水平，培養(yǎng)適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展需要的管理人才，目前連云港市職業(yè)大學(xué)與吉爾吉斯斯坦相關(guān)機(jī)構(gòu)已達(dá)成合作意向，培養(yǎng)相關(guān)人才，這將為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

（張淑萍：中共連云港市委黨校副校長(zhǎng)；馬紅：中共連云港市委黨校江蘇沿海開(kāi)發(fā)與陸橋經(jīng)濟(jì)研究室副主任）

責(zé)任編輯：高 莉