把握“政治規(guī)矩”新要求

□ 邱煒煌

（作者系中共江西上饒市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

講規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就提出了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，黨中央在“進(jìn)京趕考”前，根據(jù)毛澤東的提議作出六條規(guī)定，習(xí)近平同志因此稱(chēng)西柏坡為“立規(guī)矩的地方”。當(dāng)前，黨情國(guó)情世情發(fā)生深刻變化，黨面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)鄭重提出“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。黨中央把政治規(guī)矩與政治紀(jì)律相提并論，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，我們要深刻把握，認(rèn)真落實(shí)。

把握內(nèi)涵：政治規(guī)矩有哪些

講規(guī)矩先得明規(guī)矩，為此應(yīng)把握三點(diǎn)：

一是把握紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系，明確從嚴(yán)治黨新要求。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。政治規(guī)矩賦予政治紀(jì)律新內(nèi)涵，表明紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高要求更嚴(yán)。

二是把握“四位一體”的規(guī)矩。首先是作為總規(guī)矩的黨章，尤其是總綱強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線、堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)求真務(wù)實(shí)的思想路線、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)持民主集中制；其次是作為剛性約束的黨的紀(jì)律，尤其是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出的堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)；再次是作為言行底線的國(guó)家法律，尤其是憲法序言明確規(guī)定的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度等；第四是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，優(yōu)良傳統(tǒng)主要有井岡山斗爭(zhēng)時(shí)的堅(jiān)持理想、堅(jiān)定信念、依靠人民、艱苦奮斗，古田會(huì)議中的思想建黨、政治建軍、官兵一致、黨指揮槍?zhuān)蛔窳x會(huì)議中的忠誠(chéng)于黨、獨(dú)立自主、實(shí)事求是、糾正錯(cuò)誤，延安整風(fēng)時(shí)的理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、反對(duì)教條主義和宗派主義；西柏坡“進(jìn)京趕考”前的“兩個(gè)務(wù)必”；工作慣例則包括請(qǐng)示匯報(bào)、督促檢查、辦事公開(kāi)、接受監(jiān)督、遵守程序、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等。

三是把握政治規(guī)矩的五個(gè)重點(diǎn)，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

聚焦問(wèn)題：重拳向何處發(fā)力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“五個(gè)必須”，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，切中時(shí)弊，促人警醒，可以由此聚焦突出問(wèn)題，明確主攻方向。一是陽(yáng)奉陰違，削弱中央權(quán)威。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則”。然而一些黨員干部口頭上“與黨保持一致”，實(shí)際上“削弱中央權(quán)威”，有的當(dāng)大嘴巴，吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋，對(duì)中央的決定和政策，口無(wú)遮攔、信口開(kāi)河、說(shuō)三道四、指指點(diǎn)點(diǎn)；有的人云亦云，青睞“網(wǎng)絡(luò)水軍”，聽(tīng)信“高層秘聞”，為雜音噪音所擾，為傳聞謠言所惑，甚至跟風(fēng)起哄、推波助瀾；有的嘩眾取寵，為顯示自己的“能耐”和“個(gè)性”，公然歪曲黨的歷史，否定黨的政治原則，詆毀黨的領(lǐng)袖和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，替剝削階級(jí)叫屈，為歷史罪人招魂；有的麻木不仁，放棄意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)西方所謂的“普世價(jià)值”、民主憲政、歷史虛無(wú)主義、新自由主義和否定改革開(kāi)放等錯(cuò)誤思潮聽(tīng)之任之，甚至為其俘虜；有的實(shí)用主義，“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)貫徹執(zhí)行中央的決策部署打折扣、做選擇、搞變通，對(duì)中央有關(guān)規(guī)定和指示置若罔聞，我行我素。

二是拉幫結(jié)派，破壞黨的團(tuán)結(jié)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，一些同志經(jīng)受不住權(quán)力、名利的考驗(yàn)，價(jià)值觀錯(cuò)位榮辱觀顛倒：堅(jiān)守黨性被視為“古板”，獨(dú)善其身被視為“無(wú)能”，經(jīng)營(yíng)關(guān)系異化為“時(shí)尚”，拉幫結(jié)派成了“能耐”，于是想方設(shè)法拉幫結(jié)派。有的搞“圈子”，什么“老鄉(xiāng)圈”“同學(xué)圈”“戰(zhàn)友圈”“麻將圈”等，形形色色，五花八門(mén)，鄉(xiāng)音模糊了是非標(biāo)準(zhǔn)，友情動(dòng)搖了原則底線，吃吃喝喝，拉拉扯扯，同志關(guān)系成了酒肉朋友；有的建“幫派”，無(wú)心團(tuán)結(jié)，有意“結(jié)團(tuán)”，同志成了“把兄弟”，幫外的人被視為“異類(lèi)”，一旦入“伙”就好比進(jìn)入“快車(chē)道”，如魚(yú)得水，飛黃騰達(dá)；有的“拉山頭”，權(quán)力攀援，利益交換，把某個(gè)行業(yè)和部門(mén)當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，潛心經(jīng)營(yíng)，攻守同盟，水潑不進(jìn)、針插不進(jìn)，對(duì)抗組織紀(jì)律，挑戰(zhàn)黨政權(quán)威，成為破壞政治規(guī)矩的集中反映、污染政治生態(tài)的突出表現(xiàn)。

三是我行我素，無(wú)視組織程序。黨的十八大以來(lái)，各地集中整治帶病上崗、突擊提拔、“吃空餉”和“裸官”，取得顯著成效，也暴露出遵守組織程序方面的突出問(wèn)題。有的“邁過(guò)鍋臺(tái)上炕”，重大事情事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的家天下、一言堂，無(wú)視民主集中制，該集體研究決定的，不溝通，不上會(huì)，自作主張，獨(dú)斷專(zhuān)行；有的玩程序、走過(guò)場(chǎng)，程序之前封官許愿，什么民主推薦、組織考察、集體研究不過(guò)是個(gè)形式，真正起作用的是錢(qián)賄、色賄、雅賄，于是“帶病在崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣；有的隱瞞事實(shí)、欺騙組織，隨意填寫(xiě)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表，以致子女違規(guī)經(jīng)商還闊論反腐，已經(jīng)身為“裸官”還空談理想。

四是自由主義，拒絕組織決定?！案锩鼞?zhàn)士是塊磚，哪里需要哪里搬”、“祖國(guó)要我守邊卡，打起背包就出發(fā)”，這些戰(zhàn)火紛飛歲月、激情燃燒年代的鏗鏘之聲，如今在一些黨員干部心中已淪為迂腐、傻帽的標(biāo)簽。有的借口“以人為本”，只要組織照顧，不要國(guó)家和集體利益；有的挑肥揀瘦，對(duì)組織決定討價(jià)還價(jià)；有的攀比職務(wù)，只能得好不能吃虧；有的軟磨硬泡，不達(dá)目的決不罷休；有的曲徑通幽，用潛規(guī)則跑官要官；有的對(duì)抗組織，攻守同盟、造謠誣告。

五是特權(quán)“任性”，親朋擅權(quán)干政。黨在1980 年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就旗幟鮮明反對(duì)特權(quán)，但如今一些黨員干部特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象突出，不但自己貪圖享受，損公肥私，而且還搞封建社會(huì)那種“封妻蔭子”、“一人得道、雞犬升天”的腐敗之道，放任和縱容親朋擅權(quán)干政。有的領(lǐng)導(dǎo)配偶吹“枕頭風(fēng)”，幕后主導(dǎo)一個(gè)單位甚至一個(gè)地方的重大事項(xiàng)；有的領(lǐng)導(dǎo)子女握“尚方劍”，主政一方，包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目、違規(guī)經(jīng)商，套取巨額利益；有的領(lǐng)導(dǎo)親屬當(dāng)“保護(hù)傘”，與不法商人甚至黑社會(huì)分子勾勾搭搭，利益輸送；有的領(lǐng)導(dǎo)“哥們”充當(dāng)“地下組織部長(zhǎng)”，挑戰(zhàn)組織，權(quán)錢(qián)交易。管好親屬和身邊工作人員，無(wú)疑是反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的題中之義。

對(duì)癥下藥：政治規(guī)矩如何立

一是凝聚政治規(guī)矩共識(shí)。要明大義，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，中國(guó)共產(chǎn)黨不是沒(méi)有紀(jì)律、規(guī)矩的“私人俱樂(lè)部”；黨的規(guī)矩是多方面的，其中政治規(guī)矩是最重要最根本最關(guān)鍵的規(guī)矩，它是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重。要懂規(guī)矩，在全黨組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，把握守紀(jì)律講規(guī)矩的具體要求，從而令行禁止、步調(diào)一致。要知榮辱，在全黨倡導(dǎo)守紀(jì)律榮壞規(guī)矩恥，使之蔚然成風(fēng)。要曉代價(jià)，始終銘記習(xí)近平同志的忠告：“誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”，明確任何人不得越過(guò)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的紅線，越過(guò)了就是大忌，就要付出沉重代價(jià)，周永康、徐才厚等就是典型。

二是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。這是守紀(jì)律講規(guī)矩的重要保證。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，一把手要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，不能搞家長(zhǎng)制、一言堂，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與集體決策，提高班子整體功能。要切實(shí)開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，自我批評(píng)拋開(kāi)面子、揭短亮丑，相互批評(píng)出于公心、直截了當(dāng)，達(dá)到團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的目的。要增強(qiáng)組織活動(dòng)的思想性，倡導(dǎo)有話當(dāng)面說(shuō)、擺到桌面講，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”，防止黨內(nèi)生活隨意化、娛樂(lè)化、庸俗化。

三是發(fā)揮“一把手”表率作用。好作風(fēng)主要是帶出來(lái)的，立規(guī)矩關(guān)鍵在“一把手”。要精挑細(xì)選“一把手”，落實(shí)習(xí)近平同志“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，突出敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，決不能讓拉幫結(jié)派、我行我素的所謂“能人”、“強(qiáng)人”擔(dān)任“一把手”。要嚴(yán)格要求“一把手”，重大事項(xiàng)要報(bào)告，不能“我的青春我做主”；離崗?fù)獬鲰氄?qǐng)假，不是驢友參加一次“說(shuō)走就走的旅行”；組織決定得帶頭執(zhí)行，不可“跟著感覺(jué)走”；自覺(jué)規(guī)范生活圈，來(lái)不得“八小時(shí)之外我的自由”。要重視監(jiān)督“一把手”，按照五湖四海的原則配強(qiáng)班子，形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制；把守紀(jì)律講規(guī)矩作為一條剛性約束，納入省委的重要任務(wù)，納入干部考核和巡視工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有違反紀(jì)律的，不能提拔重用，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅處理。