我國公共管理學(xué)科歷史回顧及問題探究

呂 云

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230601）

我國公共管理學(xué)科歷史回顧及問題探究

呂 云

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230601）

【摘 要】中國的公共管理學(xué)科以改革開放初期行政管理學(xué)的恢復(fù)與重建為契機(jī)，經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，在其所在學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展迅速，并在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行政管理體制改革方面做出了不小的貢獻(xiàn)。本文主要對(duì)我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史進(jìn)行回顧，同時(shí)分析我國的公共管理學(xué)科目前面臨的問題，并據(jù)此提出一定的應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)槲覈壳肮补芾韺W(xué)科的發(fā)展以及建設(shè)公共事業(yè)有所貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共管理 歷史回顧 問題 發(fā)展任務(wù)

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史回顧

（一）醞釀階段

1979年以后，隨著改革開放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)代發(fā)展中復(fù)雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。1982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

（二）恢復(fù)和積淀階段

經(jīng)過改革開放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1986年，我國的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國行政管理學(xué)會(huì)開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。

（三）突破和發(fā)展階段

1992年，黨的十四大確立了中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于1993年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。

（四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段

1998年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問題為導(dǎo)向。

二、中國公共管理學(xué)科發(fā)展問題分析

綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決

（一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國的公共管理是在中國社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國具體國情問題的研究[2]。因?yàn)闆]有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系日益密切，中國在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國際舞臺(tái)上根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。

（二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)[3]。一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。

在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%，處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%，而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當(dāng)前我國關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。

（三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力

公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國國情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。

三、公共管理學(xué)的未來發(fā)展任務(wù)

（一）借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結(jié)合

借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實(shí)，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實(shí)際，切實(shí)分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實(shí)踐，中國的學(xué)者可以運(yùn)用國外的管理理論和方法解決中國管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。通過研究分析國外的管理實(shí)踐，了解國外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演進(jìn)和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學(xué)者必須以中國公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問題作為研究對(duì)象，在研究中建立起適應(yīng)中國國情的公共管理理論。

（二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其實(shí)定性研究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊鴮?shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國公共管理現(xiàn)狀。

（三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法

經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國國情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。

（四）爭(zhēng)取公共管理的國際話語權(quán)

隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當(dāng)前我國公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國國際話語權(quán)的目的。從另一方面來看，通過公共管理學(xué)科的發(fā)展來推動(dòng)國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進(jìn)的重要步驟。

四、結(jié)語

伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也恰好順應(yīng)了國際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：呂云（1991-），安徽宣城人，安徽大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共管理。