“一劇兩星”政策對(duì)我國(guó)電視劇市場(chǎng)管理改革的影響

■吳迪

“一劇兩星”政策對(duì)我國(guó)電視劇市場(chǎng)管理改革的影響

■吳迪

國(guó)家廣電總局為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)“一劇四星”政策下電視劇市場(chǎng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)行“一劇兩星”管理政策。一劇兩星政策的出臺(tái)后，我國(guó)電視劇市場(chǎng)在2015年魚(yú)龍混雜，政策實(shí)施并未達(dá)到預(yù)想效能，電視劇市場(chǎng)仍存在許多“頑疾”。本文通過(guò)對(duì)“一劇兩星”政策出臺(tái)后電視劇市場(chǎng)影響總結(jié)，分析我國(guó)電視劇市場(chǎng)實(shí)際存在問(wèn)題及背后原因，并對(duì)我國(guó)電視劇市場(chǎng)管理改革進(jìn)行思考。

一、“一劇兩星”政策出臺(tái)對(duì)我國(guó)電視劇市場(chǎng)帶來(lái)影響

“一劇兩星”政策的具體內(nèi)容包括：同一部電視劇每晚黃金時(shí)段聯(lián)播的衛(wèi)視綜合頻道不得超過(guò)2家，同一部電視劇在衛(wèi)視綜合頻道每晚黃金時(shí)段播出不得超過(guò)2集。對(duì)于“一劇兩星”政策出臺(tái)的目的，多數(shù)人認(rèn)為是為了改變?cè)小耙粍∷男恰钡恼攮h(huán)境下電視劇市場(chǎng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題”，在對(duì)國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇管理司司長(zhǎng)李京盛的采訪中，他認(rèn)為該政策出臺(tái)對(duì)“進(jìn)一步均衡衛(wèi)視綜合頻道節(jié)目構(gòu)成，強(qiáng)化綜合定位，優(yōu)化頻道資源，豐富電視劇熒屏”有較強(qiáng)指導(dǎo)作用。按樂(lè)觀設(shè)想，“一劇兩星”能夠改變電視劇市場(chǎng)很多“頑疾”，如因單部劇集的買單者減半，購(gòu)劇價(jià)格翻番，這迫使各家衛(wèi)視把有限的預(yù)算投放到精品劇集上，進(jìn)而使電視劇市場(chǎng)出現(xiàn)更多佳作。但目前看來(lái)，效果并不理想。

1.復(fù)播次數(shù)增多，“1.5輪跟播”現(xiàn)象出現(xiàn)。在“一劇兩星”的新政影響下，眾多一線衛(wèi)視開(kāi)始實(shí)行獨(dú)播策略，而二三線衛(wèi)視的首播劇數(shù)量被進(jìn)一步壓縮，在收視率和廣告收入綁定的純市場(chǎng)體制下，只能更多開(kāi)始買進(jìn)電視劇的二三輪播出權(quán)，僅2015年的前兩個(gè)月，就有52部電視劇為二三輪播出，比去年同期復(fù)播劇的數(shù)量增加了174%，有22家衛(wèi)視選擇二三輪播出，比去年同期多出了11家。與此同時(shí)，各大衛(wèi)視業(yè)開(kāi)始實(shí)行“1.5輪跟播”對(duì)策“一劇兩星”政策，所謂“1.5輪劇”，指的是在首播的電視臺(tái)播出到一半左右時(shí)跟播，這是一種低于一輪，高于二輪的播出方式，即使這種屬于打政策“擦邊球”的播出方式很大程度上破壞了電視劇原本情節(jié)的完整度，但是卻因?yàn)槟軓拇髣〉年P(guān)注度中直接獲益受到很多二線衛(wèi)視歡迎。

2..大劇單價(jià)不降反升，網(wǎng)絡(luò)劇價(jià)格水漲船高。“一劇兩星”政策要求電視臺(tái)在購(gòu)劇時(shí)更加注重品質(zhì)，隨著購(gòu)買方減少，電視臺(tái)在爭(zhēng)得播出權(quán)時(shí)便需要花費(fèi)更大的代價(jià)，精品劇目的單集價(jià)格進(jìn)一步上升，電視臺(tái)對(duì)電視劇的挑選也更加謹(jǐn)慎，這讓很多原本創(chuàng)作的劇目面臨淘汰的結(jié)局，很多電視劇資源被白白浪費(fèi)。與此同時(shí)，2015年網(wǎng)絡(luò)劇價(jià)格已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)電視媒體，最高已突破單集600萬(wàn)元，其中愛(ài)奇藝制播的《鬼吹燈》以總投資2億元登上網(wǎng)絡(luò)“劇王”位置。緊隨其后的《盜墓筆記》和《心理罪》也分別高達(dá)8000萬(wàn)元和6000萬(wàn)元。其他如樂(lè)視自制的《被美人》、搜狐的《匆匆那年2》、騰訊的《暗黑者2》以及優(yōu)酷土豆的《小時(shí)代2》等都已越過(guò)2000萬(wàn)元。

3.“大咖”片酬不降反升，二三線明星逐漸轉(zhuǎn)行?！耙粍尚恰毙抡膶?shí)施促使電視臺(tái)購(gòu)劇成本增加，電視臺(tái)對(duì)于劇作的回報(bào)率期望值業(yè)相對(duì)更高，在更高的收視率、市場(chǎng)份額和社會(huì)關(guān)注的壓力下，包含一線明星的精品劇成為一線衛(wèi)視更加搶手的選擇，一線明星的片酬依然居高不下。在電視臺(tái)播劇渠道進(jìn)一步壓縮下，二三線明星在電視劇行業(yè)獲得人氣機(jī)會(huì)逐漸減少，進(jìn)而轉(zhuǎn)向參加真人秀、綜藝節(jié)目來(lái)尋求提高自身人氣。

4.網(wǎng)絡(luò)劇風(fēng)靡，視頻網(wǎng)站擁有話語(yǔ)權(quán)。由于不受新政限制，視頻網(wǎng)站因此有更多機(jī)會(huì)得到電視劇的播出權(quán)。對(duì)于制作方而言，“一劇兩星”的模式會(huì)使得電視臺(tái)購(gòu)劇收入打折，因此他們更加視頻網(wǎng)站帶來(lái)的收入，這也增大網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)對(duì)電視劇內(nèi)容的話語(yǔ)權(quán)，原本處于電視劇生產(chǎn)鏈下游的視頻網(wǎng)站，開(kāi)始走向電視劇生產(chǎn)鏈的上游，與制片方進(jìn)行合作投資，從劇本策劃、內(nèi)容設(shè)定、演員選擇等各個(gè)方面開(kāi)展更深入的合作。各大視頻網(wǎng)站紛紛聯(lián)合影視公司推出網(wǎng)絡(luò)自制劇，不受限制的題材、其他行業(yè)明星的加入、以及網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)本身播出的特性，讓更多人成為視頻網(wǎng)站的忠實(shí)受眾。與此同時(shí)視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也逐漸成為購(gòu)劇第三方，對(duì)某些大投資、大制作、大手筆的巨制而言，兩家衛(wèi)視的播出無(wú)法使其收回成本，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便顯現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樾l(wèi)視減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

二、電視劇市場(chǎng)實(shí)際存在問(wèn)題

“一劇兩星”政策的推出讓電視臺(tái)更加注重購(gòu)劇品質(zhì)來(lái)保證收益，但與此同時(shí)購(gòu)劇成本、演員片酬依然居高不下?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”的背景下，二三線衛(wèi)視為了生存也采用了“1.5輪跟播”等極端播劇模式，這無(wú)疑對(duì)電視劇市場(chǎng)存在很大破壞。

1.電視劇創(chuàng)作題材受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

“一劇兩星“政策出臺(tái)，表面上是為了擴(kuò)大電視劇播放渠道，激勵(lì)更多佳作出現(xiàn)。但電視劇題材同質(zhì)化的根本問(wèn)題還是在于國(guó)家廣電總局對(duì)電視劇創(chuàng)作題材的不斷限制。對(duì)于中國(guó)電視劇來(lái)說(shuō)，電視劇的制作方和播出方就有了太多不可逾越的紅線，電視工作者試圖從文化內(nèi)涵，社會(huì)影響，受眾體驗(yàn)以及播出控制等方面尋找一個(gè)可并行存在的交集，以確保電視劇作品的安全著陸。凡是曾經(jīng)火爆的題材似乎都要被禁止一遍，從“涉案劇”到“諜戰(zhàn)劇”、從穿越戲到宮斗戲，電視劇市場(chǎng)永遠(yuǎn)都不缺少奇思妙想的編導(dǎo)，只是廣電禁播令的一紙明文讓電視劇創(chuàng)作題材不斷擠壓，電視劇題材同質(zhì)化也因此難以改變。

2.電視劇市場(chǎng)功能失調(diào)，“亂象”不斷涌現(xiàn)

政府的過(guò)多干涉讓電視劇市場(chǎng)原本的自我調(diào)整能力失調(diào)。制造商、電視臺(tái)為了應(yīng)對(duì)政府的管理政治對(duì)電視劇本肆意更改，播放模式投機(jī)取巧，鉆政策漏洞、打“擦邊球”的現(xiàn)象屢禁不止。“紅什么拍什么”，大批民營(yíng)企業(yè)盲目投入到電視劇市場(chǎng)中，政府對(duì)此卻缺乏合理引導(dǎo)與約束，導(dǎo)致很多資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)?！耙粍尚恰背雠_(tái)后，優(yōu)質(zhì)劇成為稀缺資，在各方利益驅(qū)動(dòng)下，越拍越長(zhǎng)成為業(yè)內(nèi)并不喜聞樂(lè)見(jiàn)但誰(shuí)都無(wú)法說(shuō)不的趨勢(shì)，《武媚娘傳奇》80集、《因?yàn)閻?ài)情有多美》106集，除此之外，單部劇超過(guò)50集的比比皆是，如今的電視熒屏上，20集以內(nèi)的劇集幾近絕跡，2004年國(guó)產(chǎn)電視劇平均長(zhǎng)度為24.3集，到了2014年，這個(gè)數(shù)字為37.3集，增長(zhǎng)近53.5%。即便是“一劇兩星”政策公布后，2014年的數(shù)據(jù)也并未下跌，盡管總量減少了十幾部，集數(shù)卻增加了200多集。如果劇太短，10天就播完，可能電視臺(tái)還來(lái)不及為其造勢(shì)。而當(dāng)一部50集的大劇開(kāi)播，即便前10集收視平平，衛(wèi)視還能通過(guò)各種宣傳手段彌補(bǔ)。若是碰上一部熱劇，就能紅紅火火地播一個(gè)月。廣電總局不斷出臺(tái)的新政新規(guī)讓電視劇市場(chǎng)內(nèi)各方都疲于應(yīng)對(duì)，電視劇創(chuàng)作實(shí)際效果卻大打折扣。

3.電視劇行業(yè)兩極分化明顯，地方衛(wèi)視面臨壓力

我國(guó)電視劇市場(chǎng)目前面臨著嚴(yán)峻的兩級(jí)分化問(wèn)題。這種兩級(jí)分化體現(xiàn)在電視劇的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。每年只有半數(shù)左右的新劇能夠播出，這對(duì)電視劇制作單位而言面臨艱難選擇，除了財(cái)大氣粗的大公司，中小規(guī)模的制作公司只有通過(guò)尋求合作的方式提升自身利益，這無(wú)疑會(huì)降低整合行業(yè)的活力。盡管廣電總局想通過(guò)“一劇兩星”等政策限制一線演員過(guò)高的薪酬，但現(xiàn)今很多一線演員通過(guò)參股的方式，以投資方身份獲得更大額度回報(bào)，這對(duì)影視新人來(lái)說(shuō)也面臨嚴(yán)峻局勢(shì)。同樣，在將收視率和廣告收入綁定的現(xiàn)行廣電體制下，一二三線衛(wèi)視臺(tái)的兩級(jí)分化現(xiàn)象也將更加嚴(yán)重，電視劇市場(chǎng)最后只會(huì)剩下6到8家有實(shí)力播出大制作劇集的衛(wèi)視臺(tái)，其他弱勢(shì)衛(wèi)視在收視率和廣告收入的裹挾下，最終淪為大制作劇集的二三輪播放平臺(tái)。

三、電視劇市場(chǎng)混亂原因

我國(guó)的電視劇管理以中央和地方政府廣播電視主管部門和黨委宣傳部門為核心主體，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行播出等實(shí)施管理與干預(yù)，實(shí)現(xiàn)官方對(duì)電視劇在公共輿論、大眾文化和社會(huì)價(jià)值構(gòu)建等方面的價(jià)值訴求。

由于電視劇本身存在意識(shí)形態(tài)屬性，因此在管理方面政府側(cè)重對(duì)電視劇意識(shí)形態(tài)方面的規(guī)制和管控，客觀上也容易造成電視劇意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性管理的失衡，往往會(huì)出現(xiàn)事前不引導(dǎo)、事后補(bǔ)漏洞的管理失靈現(xiàn)象；在產(chǎn)業(yè)化的電視劇行業(yè)格局中，也容易給作為電視劇產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)制作方和播出方的利益造成損失，從而影響電視劇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.官方意志直接干預(yù)藝術(shù)家創(chuàng)作方式

在我國(guó)，黨委和政府主管部門對(duì)電視臺(tái)的有效管理使官方意志能夠迅速而有效地到達(dá)播出機(jī)構(gòu)并依托播出機(jī)構(gòu)傳達(dá)給公眾，但歸根到底對(duì)電視劇的管理也只應(yīng)該停留在意識(shí)形態(tài)層面而非創(chuàng)作形式層面。當(dāng)前電視劇市場(chǎng)管理方式存在不科學(xué)性，為了應(yīng)對(duì)某些新穎題材出現(xiàn)而導(dǎo)致的個(gè)別跟風(fēng)、爛俗的惡劣社會(huì)影響，廣電總局往往采用“一刀切”的方法將該類題材全部封殺，這雖然可以有效保障電視劇導(dǎo)向正確、發(fā)揮宣傳管理的作用，但客觀上對(duì)電視劇創(chuàng)作也起到了一定的限制性的影響。電視劇創(chuàng)作題材職能與政府主旋律的貼合越來(lái)越緊密，革命劇歷史劇，甚至“抗日神劇”充斥電視劇市場(chǎng)，束縛了編劇的創(chuàng)作思維。

2.行政管理不穩(wěn)定性增大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)廣電部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，往往被動(dòng)出臺(tái)，預(yù)見(jiàn)性與可操作性不足。政策的提出也經(jīng)常顯得比較隨意、機(jī)動(dòng)，不夠體系化、規(guī)范化。“一劇兩星”政策出臺(tái)后，讓很多電視劇制作單位陷入困境，本可分銷四家衛(wèi)視的電視劇本被壓縮成兩家，由此形成的產(chǎn)業(yè)損失不言而喻。再如國(guó)家廣電總局電視劇司出臺(tái)《關(guān)于涉案劇播出時(shí)段范圍的說(shuō)明》對(duì)典型案件劇、一般涉案劇進(jìn)行播出限制，大量正在制作和待播、在播的涉案電視劇受這一政策影響將無(wú)法按既定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)播出。電視劇市場(chǎng)成為高危市場(chǎng)，制片方投資方可能隨時(shí)因?yàn)橐患埞拿媾R辛苦白費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.審查人員自身素質(zhì)有待提升

審查機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)在現(xiàn)今電視審查中無(wú)限擴(kuò)大，很多時(shí)候由于管理人員自身知識(shí)不足，對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)制定更多以個(gè)人意志和傳統(tǒng)理念為支撐，缺乏實(shí)際操作性和細(xì)節(jié)理論支持。審査規(guī)則的不確定，讓廣電行政部門在進(jìn)行審片時(shí)，往往采用“一刀切”的模式，治理問(wèn)題時(shí)往往以偏概全，出現(xiàn)盲目化和片面化的的傾向?！吧姘竸　薄ⅰ皩m斗戲”、“穿越劇”等被禁播，往往就是全篇通殺，部分優(yōu)秀的作品容易被忽視，阻礙了電視劇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、電視劇市場(chǎng)管理改革思考

中國(guó)電視劇市場(chǎng)當(dāng)前面臨的問(wèn)題僅僅在現(xiàn)行廣電體制內(nèi)通過(guò)“一劇兩星”的方式拓寬流通渠道無(wú)疑未能達(dá)到實(shí)質(zhì)性的改變。面對(duì)電視劇市場(chǎng)兩極分化嚴(yán)重，各種“頑疾”難除的局面迫切需要深究其背后的管理體制，重新調(diào)整頂層設(shè)計(jì)。

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，形成適合市場(chǎng)發(fā)展的管理體系

施拉姆在其《大眾傳播事業(yè)的社會(huì)責(zé)任》中，闡述了其對(duì)政府、媒體、閱聽(tīng)大眾在大眾傳播媒體承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中所扮演的角色的關(guān)系。從施拉姆的觀點(diǎn)看，大眾媒體責(zé)任的承擔(dān)，是政府、閱聽(tīng)大眾、媒體自身三方共同作用的過(guò)程。但這三者責(zé)任的形式完全不同，政府不應(yīng)該插手媒體的運(yùn)作，其最大的責(zé)任只是“保證傳播渠道的暢通”。如果媒體一出現(xiàn)問(wèn)題，政府就插手干預(yù)，“這種治療本身比疾病更可怕”。

電視劇市場(chǎng)本身具有一定自我調(diào)節(jié)功能，觀眾會(huì)根據(jù)觀影感受對(duì)影片自覺(jué)做出選擇，同時(shí)制作方、電視臺(tái)也會(huì)根據(jù)觀眾反響調(diào)整影片制作、播放模式。單純依靠以內(nèi)容審查、播前調(diào)控為主要管理手段的的意識(shí)形態(tài)控制模式已不符合市場(chǎng)發(fā)展需要，“重管理輕引導(dǎo)”的管理理念亟需改變。因此，行業(yè)主管部門需要及時(shí)調(diào)整思路，在管理過(guò)程中強(qiáng)化引導(dǎo)職能，弱化強(qiáng)制規(guī)范，聽(tīng)取觀眾意見(jiàn)，形成形成適合市場(chǎng)發(fā)展的管理體系。

2.提高從業(yè)人員素質(zhì)，將意識(shí)形態(tài)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)管理齊頭并進(jìn)

對(duì)于媒介自身，施拉姆認(rèn)為要通過(guò)行業(yè)自律制度的制定與行業(yè)專業(yè)化來(lái)提高大眾傳播媒體的社會(huì)責(zé)任。制度的制定，是一種有短期及時(shí)效果的行為；從業(yè)者專業(yè)化程度的不斷提高則是一種緩慢進(jìn)行的過(guò)程，先改變從業(yè)人員，再逐步改變媒體。從“延安文藝座談會(huì)”到“習(xí)近平總書(shū)記在文藝座談會(huì)上的講話”，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在強(qiáng)調(diào)文藝工作者自身素質(zhì)在文藝市場(chǎng)中的重要性。“文藝源于生活又高于生活”，“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸”，電視劇行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升對(duì)意識(shí)形態(tài)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)管理都起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)前電視劇管理者對(duì)意識(shí)形態(tài)監(jiān)管過(guò)于突出，體現(xiàn)出電視劇管理主體對(duì)自身利益的過(guò)分關(guān)注，一定程度上忽視了公眾的訴求。從業(yè)人員必須進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，在強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，必須要兼顧到其產(chǎn)業(yè)屬性，達(dá)到意識(shí)形態(tài)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)管理的均衡。

3.改善管理方法，完善審查制度

當(dāng)前我國(guó)電視劇行業(yè)審查制度存在條塊不清的問(wèn)題。國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇司負(fù)責(zé)對(duì)電視劇的指導(dǎo)監(jiān)管、播前內(nèi)容審查、播出調(diào)控等工作；總局宣傳管理司負(fù)責(zé)電視劇播出后的根據(jù)觀眾反響的調(diào)控。預(yù)先控制和結(jié)果控制由兩個(gè)不同部門負(fù)責(zé)，這種“接力”現(xiàn)象很容易由于雙方部門缺乏溝通，而產(chǎn)生目標(biāo)不一致。電視臺(tái)在面臨不同部門發(fā)放的各種規(guī)定往往疲于應(yīng)對(duì)，摸不著頭腦。當(dāng)前迫切需要建立起電視劇聯(lián)合會(huì)審制度，在電視劇行政主管部門完成內(nèi)容審查后，由廣播影視宣傳部門進(jìn)行導(dǎo)向?qū)彶?，審查合格后方可獲得發(fā)行許可證。變現(xiàn)有電視劇司與宣傳管理司的接力合作為過(guò)程協(xié)作，將原有播出后的導(dǎo)向?qū)彶楣ぷ髑耙?，確保管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升管理效率的同時(shí)也可以有效降低管理成本。

我國(guó)電視劇市場(chǎng)存在問(wèn)題僅僅通過(guò)“一劇兩星”等政策方式拓寬播放渠道無(wú)疑不能達(dá)到實(shí)質(zhì)性的改變。政策規(guī)定制定背后更多需要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革，電視劇行業(yè)的管理者要進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，改善管理方法，考慮市場(chǎng)因素，引導(dǎo)為主，減少硬性條例束縛，讓我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。