區(qū)域教育云系統(tǒng)功能與建設模式探討

蔣東興　袁芳　吳海燕等

摘 要：建設“教育云”推進我國教育信息化，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識。但是，在教育云的建設與運營模式上，由于各自的出發(fā)點或商業(yè)利益不同，提出的解決方案也五花八門。關(guān)于教育基礎云、教育資源云、教育管理云的解決方案比較多，而以學校和師生這些主要服務對象為中心的解決方案卻很少有人研究。因此，本文試圖從服務一個區(qū)域的學校和師生的視角出發(fā)，探討區(qū)域教育云的定位、功能、以及建設與運營模式。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；教育云；系統(tǒng)功能；建設模式

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）19-0012-04

一、引言

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）明確提出：“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計算技術(shù)，形成資源配置與服務的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務模式。面向全國各級各類學校和教育機構(gòu)，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認證及各種支撐工具等通用基礎服務，支撐優(yōu)質(zhì)資源全國共享和教育管理信息化。”自此之后，建設“教育云”推進我國教育信息化，就逐步成為業(yè)內(nèi)的共識。但是，在教育云的建設與運營模式上，由于各自的出發(fā)點或商業(yè)利益不同，提出的解決方案也五花八門。歸結(jié)起來，可能是源于《十年規(guī)劃》中教育云的三個平臺的提法，關(guān)于教育基礎云、教育資源云、教育管理云的解決方案比較多，而以學校和師生這些主要服務對象為中心的解決方案卻很少有人研究。因此，本文試圖從服務一個區(qū)域的學校和師生的視角出發(fā)，探討區(qū)域教育云的定位、功能、以及建設與運營模式。此外，由于高等教育的特殊性，本文探討的內(nèi)容不包括高校信息化部分。

二、區(qū)域教育云功能定位

1.云服務的特點

云服務指通過網(wǎng)絡以按需、易擴展的方式獲得所需服務。它是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務增加、使用和交付模式，一般通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云服務具有如下特點：

（1）透明使用：多個客戶可共享一個服務提供商的資源與服務，他們毋須架設任何設備及配備管理人員，便可享有專業(yè)的IT服務；

（2）按需服務：客戶可根據(jù)業(yè)務發(fā)展的規(guī)模、需求，隨時向服務提供商提出升級要求，調(diào)配所需的服務組合；

（3）低成本：由于云服務遵循一對多的模型，客戶通常是“租用”，與單獨的桌面程序部署相比，極大地降低了擁有成本；

（4）免運維：云服務的后臺系統(tǒng)部署在“云”中，客戶可在任意位置、使用各種終端獲取應用服務，免卻客戶在系統(tǒng)管理和IT支持方面的煩惱。

2.教育云要解決的問題

近幾年，我國教育信息化的推進力度空前提升，在信息化教學環(huán)境、資源和軟件系統(tǒng)的建設方面都有了長足的進步，但是仍然面臨著諸多難題：

（1）學校和教師欠缺開展信息化教育教學的能力：信息技術(shù)與教育教學融合是當前教育改革的方向與推動力，但是，除了簡單的視頻課件和基于PPT的講授，學校及教師大都不清楚如何利用IT支持教師備課、課堂教學、師生交互、以及家校溝通，沒有可以直接參考、引用的信息化教學模式與工具，也缺乏自我探索創(chuàng)新的信息化教育教學模式的能力。

（2）“數(shù)字鴻溝”的問題沒有得到有效改善：當前階段，一個學校的信息化實施的好壞，主要取決于學校校長的重視與IT學科教師的興趣與能力，并且越是大校名校，信息化條件越好成效越顯著，而一些傳統(tǒng)的薄弱校在信息化方面則更顯薄弱，“數(shù)字鴻溝”問題有擴大趨勢，這對基礎教育的均衡發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

（3）學校缺乏信息化支持能力：由于信息化是一個比較新的事物，各級各類學校普遍存在信息化技術(shù)人員不足的情況，尤其是中小學和幼兒園，因為沒有專職的信息化技術(shù)人員的崗位，信息化工作大多由從事信息技術(shù)教學的老師兼職擔任，多數(shù)兼職教師都是憑興趣開展工作，無法成為長久的職業(yè)，嚴重阻礙了教育信息化的發(fā)展。

（4）學校與教育行政部門信息化工作協(xié)同性差：各級各類學校的信息化工作主要關(guān)注對教育教學和日常事務管理的支持，而教育行政部門主要關(guān)注的則是各種基礎信息的統(tǒng)計分析和業(yè)務審批的支持。當前已建的信息系統(tǒng)，不管是學校主導還是教育行政部門主導，大多只考慮了各自的關(guān)注點，致使學校和教育行政部門之間的業(yè)務管理關(guān)系因為信息孤島的問題出現(xiàn)嚴重不協(xié)調(diào)。

這些問題在傳統(tǒng)方式的教育信息化推進中一直沒有很好地得到解決，這也是區(qū)域教育云建設必須面對和解決的問題。

3.區(qū)域教育云的定位

根據(jù)前面的分析，區(qū)域教育云作為教育信息化的一種新模式，承擔了統(tǒng)籌解決一個區(qū)域的學校教育信息化和教育行政部門管理信息化的責任，其功能定位必須明確以下幾點：

（1）是一個區(qū)域的教育信息化綜合平臺，能夠極大降低學校在IT經(jīng)費和人員方面的投入，并能夠促進區(qū)域的教育均衡發(fā)展；

（2）能夠支撐學校教育教學和日常管理工作的信息化；

（3）能夠支持教育行政部門對于所屬學校的各項管理工作；

（4）面向師生提供學習、教研與交流協(xié)作等信息化支持；

（5）面向公眾提供教育信息公共服務。

三、區(qū)域教育云應該提供的業(yè)務服務

根據(jù)區(qū)域教育云的定位，它既需要為學校的教育教學和日常管理服務、師生的學習和教研服務，又需要為教育行政部門的管理服務，還需要為教育相關(guān)者和社會公眾提供公共服務。

1.學校教育教學服務

教育信息化的目的，首先就應該是為教育教學服務，這也是信息技術(shù)與教育教學融合的核心所在。具體地，可以分為課堂教學、自主學習、課后交流、教研合作、家校溝通、校企協(xié)作等幾個方面。

（1）課堂教學

課堂教學的信息化與學科緊密相關(guān)，不同學科的教學模式不同其信息化支撐工具也不同，因此，各種特色教學模式的信息化支持主要是通過專門的軟硬件工具來實現(xiàn)，如基于手持設備、移動互聯(lián)開展的合作學習、探究學習、項目學習等，這類學科的工具軟件將會隨著信息化教育教學模式的發(fā)展越來越豐富多彩。其中，教育云主要為工具軟件的應用提供相應的基礎服務支持，如計算、存儲、協(xié)同等。

同時，教育云在課堂教學從線下教學到線上教學的融合和過渡方面，則發(fā)揮著主要支撐作用，其中“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的“三個課堂”，就是教育云必須建設的課堂教學支持服務功能：

·“專遞課堂”服務：提供網(wǎng)上同步上課的方式，使邊遠地區(qū)開齊開好課程有困難的農(nóng)村學校與擁有相對豐富教育資源的城鎮(zhèn)學校同上一堂課；

·“名師課堂”服務：支持特級教師、教學名師開設網(wǎng)絡課堂，形成更多更好的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教育資源，使名師資源得到更大范圍的共享；

·“名校網(wǎng)絡課堂”服務：采用網(wǎng)絡課堂的形式，使名校豐富的教育資源更多更廣地擴散，讓更多的學生受益。

此外，幫助學校和老師建設和管理優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源，包括資源的存儲、展示、發(fā)布、共享等，并提供網(wǎng)絡考試、網(wǎng)上作業(yè)、課堂教學評價等服務，都可以納入教育云對于課堂教學的支持。

（2）自主學習

教育云要為師生建立個人網(wǎng)絡學習空間，支持師生使用網(wǎng)絡學習空間存儲資料、管理個人知識、發(fā)布和分享各類信息，嘗試信息化條件下個人知識管理的新理念和新方法。

教育云還要提供網(wǎng)絡教輔、課后拓展閱讀、網(wǎng)上自測、網(wǎng)絡選修課等功能，支持學生開展自主學習，幫助學生養(yǎng)成自主學習的良好習慣，促進學習方式的變革。

教育云還可以為師生提供日程管理、成長記錄等個人事務管理功能，支持學生開展自評與互評等，幫助師生掌握信息化條件下個人時間管理的新方法，促進學生養(yǎng)成自主管理、自主服務的良好素養(yǎng)。

（3）課后交流

教育云要提供博客、微博、論壇、電子郵件、即時通訊等交流工具，支持師生課后的網(wǎng)絡答疑與教學討論，推動形成學生網(wǎng)絡學習社區(qū)，促進學生的交流與協(xié)作，形成師生互動、師師互動、生生互動的創(chuàng)新學習模式。

（4）教研合作

教育云要為教師提供網(wǎng)絡教研、網(wǎng)絡備課和教學資源開發(fā)工具，支持教師開展基于云平臺的教學研究、交流協(xié)作和集體備課，支持跨校協(xié)同備課，幫助教師快捷獲取優(yōu)質(zhì)資源、高效備課和有效教學。

教育云還要為教師開展課題研究提供信息化支持與服務，包括課題管理、知識管理、成果管理和輔助工具等，促進教師專業(yè)發(fā)展。

（5）家校溝通

教育云要為學生家長提供便捷的信息查詢和溝通交流渠道，方便家長隨時了解學生在校學習和成長情況，支持家長和學生、教師的互動交流，形成便捷、暢通的家?；訖C制。

（6）校企協(xié)作

教育云要為中職學生的頂崗實習等提供基于網(wǎng)絡的校企交流協(xié)作支持，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，提高校企合作成效。

2.學校管理服務

支持學校的日常管理信息化，這是教育云的又一項重要任務。因此，教育云要提供滿足幼兒園、中小學校和中職學校日常業(yè)務管理要求的電子校務管理服務，包括學生管理、教師管理、教學與實訓管理、教研管理、資助管理、設備管理、財務管理、校舍管理、教育信息化管理等功能，支持學校管理全面信息化。

對于學校管理服務功能，需要細致地分析學校各項業(yè)務的業(yè)務管理過程，實現(xiàn)對各項業(yè)務管理全過程的信息化支持，不能只是為了上級部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析目的而僅提供簡單的基礎數(shù)據(jù)填報功能。舉一個簡單的例子加以說明，如普通中學的教學管理應該包括學籍管理、班級管理、師資管理、課程管理、教室管理、排課、考勤、考試管理、考試分析、成績管理、成績查詢、教學評價等業(yè)務管理與服務功能。

3.教育行政部門管理服務

教育云必須支持教育行政部門對于各類學校的管理，主要包括各類學校及其師生的基本信息管理、直接管理業(yè)務的審核審批、特定業(yè)務監(jiān)管、以及本級教育發(fā)展狀況的統(tǒng)計分析等。

（1）基本信息管理

教育行政部門需要管理各類學校的基本信息，主要包括對學校、學生、教師這三個業(yè)務主體的基本信息管理，這是教育行政部門掌握本區(qū)域教育發(fā)展狀況，擬訂教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和規(guī)劃的基礎。

具體地，學校基本信息一般包括機構(gòu)設置信息、教育經(jīng)費信息、校舍信息、儀器設備信息等；學生信息一般包括注冊信息、學籍信息、資助信息、體質(zhì)健康信息、學歷學位信息、就業(yè)信息等；教師信息一般包括人事信息、勞資信息、教師資格信息等。

（2）業(yè)務審核審批

業(yè)務審核審批一般針對學校的直接上級教育行政部門而言，如教學機構(gòu)變動審批（新設、合并、裁撤）、招生計劃與結(jié)果的審核、學生轉(zhuǎn)學審批、學生畢業(yè)審批、教師職稱評定與資格認證審批、教師調(diào)動與獎懲審核、儀器設備購置審批、教育經(jīng)費審核等。

（3）業(yè)務監(jiān)管

業(yè)務監(jiān)管一般指某一特定時期對某個特定對象或方面的監(jiān)管，如校舍安全管理、校車管理、營養(yǎng)餐管理、學生流動管理、以及教學評估、教育督導等。

（4）發(fā)展狀況統(tǒng)計分析

根據(jù)管理需要，對教育基礎信息和各類業(yè)務管理信息進行統(tǒng)計分析，準確掌握區(qū)域教育發(fā)展狀況，為教育管理和決策服務。

4.教育公共服務

教育云還需要提供教育公共服務，集中發(fā)布各類教育信息，如為學生、教師、家長和社會公眾了解國家和本區(qū)域教育政策、教育發(fā)展狀況、升學就業(yè)等提供服務。

四、建設與運營模式探討

1.存在的問題

教育信息化是一個很特殊的領域，其政策性和商業(yè)性都很強，因此在教育信息化推進工作中，如何協(xié)調(diào)政策性和商業(yè)性，的確是一個非常敏感的問題，這也是當前階段教育信息化的最大困惑之一。

教育作為最大的民生工程，承載了社會公平正義的太多內(nèi)容，任何教育改革都須小心謹慎。而教育信息化不僅是促進教育改革和發(fā)展的強大動力，其本身就是教育發(fā)展的一次深層次變革。因此，在教育信息化推動中，國家已經(jīng)確定了“政府是教育信息化工作的責任主體”、“政府引導、多方參與、共建共享的原則”。但是，在教育信息化的實際推進過程中，卻一直沒有很好地處理好政府、學校和企業(yè)之間的關(guān)系，普遍存在如下兩方面問題：

（1）政府的責任主體和引導作用之間平衡不好

在前期的教育信息化推進中，不少地方政府沒有有效擔負起區(qū)域教育信息化的責任，把教育信息化工作推給了學校和市場，使得教育信息化的推進工作缺乏有效動力，因此《十年規(guī)劃》明確“各級政府是教育信息化工作的責任主體”。

另一方面，不少地方政府明確擔負起了區(qū)域教育信息化工作的責任，但同時也完全采用“政府主導”的模式推進，不僅在政策與規(guī)劃制定上主導，而且直接主持教育信息化軟硬件基礎設施的項目建設，甚至大包大攬了教育信息化工作的日常運營與維護。

（2）多方參與、共建共享的開放合作機制未建立

建立一個有序運轉(zhuǎn)的開放合作機制需要多方特別是政府的努力。但現(xiàn)階段，中央政府在制定標準規(guī)范方面動作緩慢，并且在諸如允許財政經(jīng)費購買服務等政策方面推動不力；地方政府未能建立政府、學校、企業(yè)協(xié)同配合的有效機制，以致很多地方的教育信息化市場仍處于小企業(yè)憑關(guān)系攬項目的低水平重復狀態(tài)。

由于政府在教育信息化工作中的定位不準、平衡不好，開放合作機制未能有效建立，導致學校、企業(yè)這兩大重要主體積極性沒有充分調(diào)動起來，以致教育信息化工作推進緩慢，績效不彰。

2.開發(fā)合作機制探討

教育信息化要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立一個基于開放合作機制的教育信息化生態(tài)環(huán)境非常重要。作為這個生態(tài)環(huán)境的主要活動主體，包括政府、學校、企業(yè)、以及關(guān)心支持教育信息化的非盈利組織如學會等，都應該在一個協(xié)同配合的合作架構(gòu)下的各司其職，共同推動教育信息化的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。一個合理的教育信息化開放合作框架建議如下：

（1）中央政府：負責宏觀規(guī)劃，制定全局性政策，建立標準規(guī)范，提出發(fā)展目標與要求；

（2）地方政府：制定地方政策，建立合作機制，負責組織、推動、落實和監(jiān)管；

（3）學校：作為最終用戶，推動學校和師生廣泛而深入地開展教育信息化應用，注重教育信息化工作績效；

（4）企業(yè)：根據(jù)用戶需求，遵循政策法規(guī)，按照市場機制，提供有償服務；

（5）非盈利組織：負責戰(zhàn)略研究，提出政策建議，做好決策支持和咨詢評估。

3.建設與運營模式建議

根據(jù)云服務的特點和《十年規(guī)劃》確定的原則，區(qū)域教育云不應鼓勵地方政府自建自運營，而應該在政府的指導下，采取市場化的方法，由專業(yè)化的企業(yè)提供有償服務。具體模式建議如下：

（1）由專業(yè)化企業(yè)投資建設能夠提供教育信息化各種業(yè)務服務的教育云平臺，采用云服務模式為學校、師生、教育行政部門、乃至社會公眾提供服務（具體的建設模式還可以采用教育信息化軟件服務公司和提供云計算基礎設施的電信運營商之間分工協(xié)作的商業(yè)合作模式）；

（2）由地方政府統(tǒng)一出資購買教育云平臺中滿足本地教育信息化需求的基本服務，區(qū)域內(nèi)學校和師生可以免費使用這些基本服務（具體的付費模式還可以采用按年度購買、按使用量付費等不同商業(yè)服務模式）；

（3）允許學校使用公用經(jīng)費購買教育云平臺提供的特色信息化服務；

（4）師生及學生家長可以自主購買教育云平臺提供的各種增值服務；

（5）企業(yè)通過教育云平臺為學校和師生提供的特色與增值服務，要接受當?shù)卣谋O(jiān)管；對于一些與教學規(guī)范相關(guān)的服務內(nèi)容，政府可以建立準入機制。

當然，這是一個基于教育信息化商業(yè)發(fā)展比較充分條件下的建設與運營模式，而當前階段還沒有出現(xiàn)一家專業(yè)化教育信息化企業(yè)能夠提供這樣全面的服務。因此，還要允許一些有條件的地方教育行政部門，通過與企業(yè)合作的模式，建設屬于本區(qū)域的教育云平臺為區(qū)域內(nèi)學校、師生、管理人員及社會公眾提供服務，這也是探索、促進區(qū)域教育云系統(tǒng)平臺走向成熟的必要途徑。

五、結(jié)束語

推進教育信息化，學校的教育教學應用是核心，師生的日常使用是關(guān)鍵。區(qū)域教育云就是要為學校和師生常態(tài)化使用信息技術(shù)改革教育教學服務，是當前階段我國教育信息化工作的重中之重。由于區(qū)域教育云擔負了信息技術(shù)與教育教學融合、教育管理信息化、公共服務系統(tǒng)化等多種使命，直接服務于教育戰(zhàn)線最基層的廣大學校和師生，因此其業(yè)務承載能力、信息技術(shù)水平、建設與運營模式都非常關(guān)鍵，而當前階段我們的研究還不夠深入，需要政府、企業(yè)、學校和社會組織的教育信息化同仁不懈努力，才能在一段時間內(nèi)創(chuàng)造我國教育信息化的嶄新局面。

（編輯：王曉明）