中等職業(yè)學(xué)校參?與社會(huì)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、困境及出路——基于杭州市的調(diào)查分析

□冉云芳　張靈仙　蔣聯(lián)海

中等職業(yè)學(xué)校參?與社會(huì)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、困境及出路——基于杭州市的調(diào)查分析

□冉云芳張靈仙蔣聯(lián)海

中等職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)技能勞動(dòng)者的主陣地，參與社會(huì)培訓(xùn)是其應(yīng)有的本質(zhì)功能之一，但一直以來(lái)沒(méi)有得到很好地重視和發(fā)揮，這直接影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才的有效供給。文章對(duì)杭州市36所中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)積極性不高、規(guī)模偏小、效果不佳。原因在于：各界對(duì)社會(huì)培訓(xùn)功能的認(rèn)識(shí)還不到位、社會(huì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制不活、學(xué)校有限供給能力不足、生源市場(chǎng)混亂，且社會(huì)培訓(xùn)需求不足。中等職業(yè)學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)功能的發(fā)揮，需要健全機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)培訓(xùn)體系及監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，制定社會(huì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、建立專項(xiàng)資金管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)作模式、增強(qiáng)學(xué)校培訓(xùn)供給能力，實(shí)施績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。

中等職業(yè)學(xué)校；社會(huì)培訓(xùn)；制度設(shè)計(jì)；有效供給

中等職業(yè)教育參與社會(huì)培訓(xùn)是其應(yīng)有的本質(zhì)功能，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。而當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)是全日制學(xué)生的教育培養(yǎng)，社會(huì)培訓(xùn)功能并未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)技能人才的要求越來(lái)越高，人們掌握的知識(shí)和技能老化速度也超過(guò)了以往任何社會(huì)，越來(lái)越多的人需要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)更新自身知識(shí)和技能，這客觀要求中等職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮其社會(huì)培訓(xùn)功能?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）都明確提出要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。一些地方政府也高度重視職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)功能的發(fā)揮，也明確了中等職業(yè)教育在參與社會(huì)培訓(xùn)中的職責(zé)和方向?；诖耍疚脑趯?duì)杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上，分析其存在的問(wèn)題及原因，并主要從政府制度設(shè)計(jì)、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理體制和有效培訓(xùn)供給等層面提出建議，以推進(jìn)中等職業(yè)教育更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要。

一、杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于筆者對(duì)杭州市所有中等職業(yè)學(xué)校（僅包括普通中專和職業(yè)高中）進(jìn)行的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查采用電子問(wèn)卷方式，由各中等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷37份，回收問(wèn)卷36份，回收率為79.3%，其中，有效問(wèn)卷34份，有效率為94.4%。總體培訓(xùn)現(xiàn)狀如下：

（一）中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)總體意愿不高，缺乏積極性

對(duì)杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)總體意愿的調(diào)查如表1所示，按照非常不愿意、不太愿意、一般、比較愿意和非常愿意分別賦值1分、2分、3分、4分、5分的選項(xiàng)來(lái)看，其百分比分別為5.5%、33.3%、30.6%、30.6%、0.0%；從均值來(lái)看，杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的均值為2.86分?？梢?jiàn)，杭州市中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的總體意愿不高，非常不愿意和不太愿意的比例共計(jì)占到38.9%，非常愿意的占比為0，培訓(xùn)總體意愿的均值僅介于不太愿意和一般之間。

表1　中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的意愿

（二）中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的整體規(guī)模偏小

從近三年來(lái)杭州市總體社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模來(lái)看，2012-2014年，整體層面的社會(huì)培訓(xùn)總?cè)舜纬手鹉暝鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，分別為1186877、1490149、1874483人次。按照培訓(xùn)學(xué)校分類來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)人次占總培訓(xùn)人次的比例分別為5.2%、6.9%、7.0%；按照技能培訓(xùn)內(nèi)容分類來(lái)看，職業(yè)技能培訓(xùn)占總培訓(xùn)人次的比例分別為21.3%、18.1%、16.4%（見(jiàn)表2）。這些數(shù)據(jù)表明：杭州市中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)的功能未得到很好地發(fā)揮，其培訓(xùn)人次在總培訓(xùn)人次中的規(guī)模和份額還非常小。

表2　杭州市社會(huì)培訓(xùn)總?cè)舜渭胺诸惣罢急惹闆r

從杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的具體對(duì)象來(lái)看，除了其他培訓(xùn)項(xiàng)目外，排在前三位的是企業(yè)職工培訓(xùn)、進(jìn)程務(wù)工人員培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)，如表3所示，2012-2014年，企業(yè)職工培訓(xùn)占比分別為26.2%、35.0%、15.7%，進(jìn)程務(wù)工人員培訓(xùn)占比分別為14.1%、11.0%、7.6%，新型農(nóng)民培訓(xùn)分別為8.5%、6.9%、5.0%。相對(duì)而言，被征地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)比例非常低。值得一提的是，自2013年開(kāi)始浙江省政府高度重視家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，從政策上鼓勵(lì)和扶持中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，并取得了一定成效，緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)人員的需求。

表3　杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)具體對(duì)象及占比情況

（三）學(xué)校獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)不健全，專職培訓(xùn)人員偏少

針對(duì)杭州市中等職業(yè)學(xué)校是否有獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)，有16所學(xué)校有獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)，20所學(xué)校沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)，占比分別為44.4%和55.6%。針對(duì)是否有專職的社會(huì)培訓(xùn)人員，有15所學(xué)校有專職社會(huì)培訓(xùn)人員，21所學(xué)校沒(méi)有專職社會(huì)培訓(xùn)人員，占比分別為41.7%和58.3%。從專職社會(huì)培訓(xùn)人員數(shù)量來(lái)看，有1個(gè)的頻率為5，有2個(gè)專職人員的頻率為7，有3個(gè)專職人員的頻率為2，有4個(gè)專職培訓(xùn)人員的頻率為 1，占比分別為 33.3%、46.7%、13.3%、6.7%（見(jiàn)表4）。

表4　學(xué)校專職的社會(huì)培訓(xùn)工作人員數(shù)量

（四）學(xué)校專任教師兼職參與社會(huì)培訓(xùn)比例不足

針對(duì)學(xué)校專任教師中，兼職參與了社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)的調(diào)查如表5所示，0人、1-10人、11-15人、16-30人、31-45人、45人以上的頻率分別為10、9、6、5、0，百分比分別為16.7%、27.7%、25.0%、16.7%、13.9%、0.0%。按照2014年杭州市中等職業(yè)學(xué)校37所，專任教師總數(shù)4685人計(jì)算，學(xué)校平均教師規(guī)模為127人，這說(shuō)明杭州市中等職業(yè)學(xué)校專任教師參與社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

表5　學(xué)校專任教師中參與社會(huì)培訓(xùn)的人數(shù)

（五）社會(huì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，培訓(xùn)收益甚微

針對(duì)學(xué)校是否有社會(huì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)查顯示，僅有4所中等職業(yè)學(xué)校有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有32所中等職業(yè)學(xué)校都沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，占比分別為11.1%和88.9%（見(jiàn)表6）?？梢?jiàn)，政府財(cái)政對(duì)社會(huì)培訓(xùn)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏。實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，高技能人才培訓(xùn)成本高，有的項(xiàng)目以政府買單的形式劃撥經(jīng)費(fèi)，但劃撥是按計(jì)劃數(shù)而不是實(shí)際培訓(xùn)數(shù)的形式，以至于有的學(xué)校超額的培訓(xùn)數(shù)所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)需要由學(xué)校自身承擔(dān)。

表6　學(xué)校擁有社會(huì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況

此外，針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)獲得的利潤(rùn)情況來(lái)看，有38.9%的學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)沒(méi)有凈利潤(rùn)，獲得3萬(wàn)以下、3-5萬(wàn)、5-10萬(wàn)、10-20萬(wàn)、20萬(wàn)以上利潤(rùn)的百分比分別為 16.6%、22.2%、13.9%、5.6%、2.8%（見(jiàn)表7）。

表7　學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的凈利潤(rùn)約為（萬(wàn)）

（六）學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)效果不理想，學(xué)員獲取職業(yè)資格證書(shū)的比例偏低

針對(duì)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)效果的調(diào)研，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了非常不好、不太好、一般、比較好、非常好五個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果如表8所示：非常不好、不太好的頻率和百分比分別為4（11.1%）、5（13.9%），效果一般的頻率和百分比分別為14（38.9%），效果比較好和非常好的頻率和百分比分別為10（27.8%）、3（8.3%）?？梢?jiàn)，總體而言，中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)效果比較好或非常好的只占總數(shù)的1/3左右，效果還有待提高。

表8　學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的效果

中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)人員取得職業(yè)資格證書(shū)的比例也有待提高，2012-2014年，取得職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)培訓(xùn)人員占總培訓(xùn)人次的比例分別為57.99%、70.39%、68.86%（見(jiàn)表9）。

表9　杭州市社會(huì)培訓(xùn)總?cè)舜渭胺诸惣罢急惹闆r

二、杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)現(xiàn)狀的原因解釋

（一）政府和學(xué)校對(duì)中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)功能的認(rèn)識(shí)還不到位

近年來(lái)，盡管各級(jí)政府出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育相關(guān)的文件都指出：中等職業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，但基本停留于口號(hào)，部門(mén)地方政府在文件中也規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的人次要求，但并未進(jìn)行監(jiān)督考核，從本質(zhì)上講，并沒(méi)有真正重視其非學(xué)歷教育功能，具體表現(xiàn)為無(wú)專項(xiàng)的財(cái)政資金支持、人員編制、考核評(píng)估等。而在此政策背景下，中等職業(yè)學(xué)校也就主要發(fā)揮其學(xué)歷教育功能，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有從根本上重視其非學(xué)歷教育功能。針對(duì)中職學(xué)校是否有必要參與社會(huì)培訓(xùn)，調(diào)查結(jié)果如表10所示：認(rèn)為非常不必要和沒(méi)太大必要的比例占36.1%，認(rèn)為一般的百分比占36.1%，認(rèn)為有些必要和非常必要的比例僅為27.8%。

表10　中職學(xué)校是否有必要參與社會(huì)培訓(xùn)

關(guān)于學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目的主要原因的調(diào)查如表11所示：為了完成上級(jí)教育行政部門(mén)的任務(wù)和要求的頻率最高，占到88.9%，其實(shí)次為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能人才的需要、有效發(fā)揮和整合學(xué)校實(shí)訓(xùn)資源的需要，占比均為66.7%，認(rèn)為社會(huì)培訓(xùn)能夠有效促進(jìn)學(xué)歷職業(yè)教育質(zhì)量提升的比重為33.3%?？梢?jiàn)，學(xué)校關(guān)于開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的主要原因有一些偏頗，完成上級(jí)行政部門(mén)的考核成了最核心的任務(wù)。

表11　中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的主要原因

（二）“收支”兩條線的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制直接影響學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)積極性

當(dāng)前，杭州市中等職業(yè)學(xué)校全面實(shí)行“收支”兩條線的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式。這讓中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)工作陷入了兩難境地。一方面，社會(huì)培訓(xùn)工作是面向市場(chǎng)的，帶有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的工作，學(xué)校爭(zhēng)取社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目就必然花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但另一方面，學(xué)校應(yīng)實(shí)行收支分開(kāi)，其開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的所有收入無(wú)支配權(quán)，也不能給承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)的教師發(fā)放其勞動(dòng)所得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，學(xué)校因開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)而發(fā)生的合理費(fèi)用都無(wú)法得到補(bǔ)貼，如相關(guān)人員到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行招生宣傳發(fā)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)、人力等費(fèi)用，需要自己補(bǔ)貼，或者學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼。至于學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)而獲得的收入就更不能自主安排和使用，需全部上交市財(cái)政。此外，為了進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效工資制度，杭州市還對(duì)公辦直屬學(xué)校舉辦社會(huì)培訓(xùn)的行為進(jìn)行規(guī)范，許多學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將面臨著生存問(wèn)題。這些因素也對(duì)社會(huì)培訓(xùn)工作的開(kāi)展產(chǎn)生影響，目前杭州市不少市屬中職學(xué)校已開(kāi)始呈現(xiàn)培訓(xùn)量下降的趨勢(shì)。

（三）學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資、教材、管理等保障條件不足，難以有效供給社會(huì)培訓(xùn)所需

一直以來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校以全日制學(xué)歷教育為主，社會(huì)培訓(xùn)功能相對(duì)缺失。學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入和人員編制都很缺乏，使得學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的整體質(zhì)量不高，大大影響了學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的市場(chǎng)份額。如：一些市場(chǎng)緊急需求、技術(shù)等級(jí)較高的培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)校卻無(wú)法提供或很難提供，學(xué)?；騾^(qū)域內(nèi)能提供的培訓(xùn)工種和范圍也相對(duì)狹窄。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備相對(duì)缺乏，且實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)所用設(shè)備存在脫節(jié)情況，設(shè)備的實(shí)用性不強(qiáng)；二是學(xué)校專職培訓(xùn)教師缺乏，而兼職的專任教師本身教學(xué)任務(wù)繁重，參與社會(huì)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，加上普遍缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際崗位和工種的了解，這就使得教師對(duì)培訓(xùn)教學(xué)準(zhǔn)備不夠充分；三是缺乏培訓(xùn)相關(guān)的教材和教學(xué)資料，許多教師參與社會(huì)培訓(xùn)是隨機(jī)選擇相應(yīng)教材，教學(xué)大綱和內(nèi)容都不確定，也就無(wú)從談起統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；四是由于社會(huì)培訓(xùn)對(duì)象復(fù)雜，學(xué)校難管理，且缺乏對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的跟蹤和反饋，沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，目前僅以考證率作為培訓(xùn)質(zhì)量的衡量手段。這樣一來(lái)，學(xué)校能提供的社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量都受限制。

（四）社會(huì)培訓(xùn)生源市場(chǎng)混亂，且社會(huì)人員對(duì)培訓(xùn)的有效需求不足

當(dāng)前，由于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門(mén)處于多頭管理，各自為政狀態(tài)，加之一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，其靈活的市場(chǎng)機(jī)制使其可以采用各種手段搶奪生源，給培訓(xùn)市場(chǎng)造成了很大的沖擊。中等職業(yè)學(xué)校單單靠社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)的宣傳，很難占有一席之地，爭(zhēng)取到社會(huì)培訓(xùn)生源。此外，培訓(xùn)對(duì)象自身對(duì)社會(huì)培訓(xùn)并無(wú)太大需求也是制約中職學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的關(guān)鍵原因。如：對(duì)于企業(yè)而言，在用工荒背景下，企業(yè)本身面臨員工緊缺狀態(tài)，企業(yè)派員工培訓(xùn)會(huì)耽誤企業(yè)生產(chǎn)和獲利，加上勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，也沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)員工必須參與培訓(xùn)，勞動(dòng)密集型企業(yè)自然對(duì)社會(huì)培訓(xùn)沒(méi)有太大需求；對(duì)于企業(yè)職工或農(nóng)民工而言，有的社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目盡管有政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但他們會(huì)付出額外的時(shí)間成本及誤工費(fèi)用，且參加培訓(xùn)與工資待遇也不會(huì)掛鉤，培訓(xùn)不能為其帶來(lái)短期的明顯收益。

三、促進(jìn)杭州市中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)效果的對(duì)策建議

實(shí)際上，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是其本質(zhì)任務(wù)。社會(huì)培訓(xùn)做好了可以帶來(lái)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，對(duì)社會(huì)而言，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人力資本積累，人才紅利的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐；對(duì)企業(yè)而言，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，人才的積累；對(duì)學(xué)校而言，可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)學(xué)歷教育的提升，如促進(jìn)教師隊(duì)伍的提升，擴(kuò)大學(xué)校聲譽(yù)等等；對(duì)于個(gè)人而言，可以提升素養(yǎng)，改善生活，個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高等。

（一）健全機(jī)構(gòu)，制度推進(jìn)，建立規(guī)范的社會(huì)培訓(xùn)體系及監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)不但起步晚，基礎(chǔ)差，而且至今仍然存在著“條塊分割”、“政出多門(mén)”的體制性障礙［1］。如：高職院校、中職學(xué)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體的行政隸屬關(guān)系出現(xiàn)勞動(dòng)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)（行業(yè)）等多頭管理局面，各社會(huì)培訓(xùn)主體的關(guān)系和地位都不明確，在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中還出現(xiàn)搶奪生源、惡意競(jìng)爭(zhēng)等情況，造成社會(huì)培訓(xùn)體系混亂，培訓(xùn)資源未能充分發(fā)揮作用，培訓(xùn)效果大打折扣。而政府在職業(yè)培訓(xùn)工作中的地位，作用和對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的態(tài)度是決定職業(yè)培訓(xùn)能否大力發(fā)展的主導(dǎo)因素，政府應(yīng)該引起高度重視。首先，建議通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)培訓(xùn)的職能部門(mén)，統(tǒng)籌各部門(mén)及社會(huì)培訓(xùn)資源建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)培訓(xùn)體系；其次，要明確中等職業(yè)學(xué)校是社會(huì)培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)，同時(shí)，調(diào)整培訓(xùn)主體的布局，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資不足的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)整頓，形成整合優(yōu)化的培訓(xùn)資源；第三，通過(guò)建立和完善職業(yè)資格和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，逐步執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的政策，利用行政杠桿增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)培訓(xùn)的需求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作的考核和監(jiān)督，將企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)情況納入企業(yè)年檢內(nèi)容，企業(yè)的培訓(xùn)情況應(yīng)該作為企業(yè)評(píng)級(jí)、信貸等方面的重要條件；第四，政府各部門(mén)要將中等職業(yè)學(xué)校的社會(huì)培訓(xùn)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，要把中職學(xué)校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)納入其工作目標(biāo)任務(wù)和考核范圍，設(shè)立專門(mén)的考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，用于對(duì)學(xué)校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）行業(yè)指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的社會(huì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)社會(huì)培訓(xùn)資源

行業(yè)作為連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在推動(dòng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求中有著非常重要的意義，在密切社會(huì)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保社會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，中等職業(yè)教育參與社會(huì)培訓(xùn)效果不佳，其關(guān)鍵原因之一是缺乏行業(yè)指導(dǎo)，在社會(huì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)規(guī)模等方面都處于模糊階段，造成與社會(huì)需求的培訓(xùn)人才的錯(cuò)位現(xiàn)象。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行業(yè)在社會(huì)培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：第一，開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)人員需求調(diào)研及信息分析。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展一些加強(qiáng)交流的活動(dòng)，幫助職業(yè)院校了解企業(yè)培訓(xùn)需求情況，了解企業(yè)所需的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)人數(shù)，并獲得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)的支持程度［2］；第二，參與制訂行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)培訓(xùn)提供培養(yǎng)規(guī)格的參照依據(jù)；第三，結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同培訓(xùn)主體的社會(huì)培訓(xùn)教學(xué)資源包及系列教材，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容；第四，監(jiān)督行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)需求；第五，指導(dǎo)本行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，協(xié)調(diào)組織本行業(yè)的培訓(xùn)資源，溝通職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的培訓(xùn)信息等。

（三）加大資金投入，建立專項(xiàng)資金管理制度，創(chuàng)新運(yùn)作模式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)化

中等職業(yè)學(xué)校在參與社會(huì)培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主體作用，盡管在實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資隊(duì)伍等方面比其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但目前卻沒(méi)有得到很好地利用和發(fā)揮，核心癥結(jié)在于經(jīng)費(fèi)投入及使用制度及運(yùn)作模式問(wèn)題。首先，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，安排社會(huì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中職學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)發(fā)生的招生成本、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能考核等基礎(chǔ)工作予以支持；第二，建立專項(xiàng)資金管理制度。對(duì)于中職學(xué)校的社會(huì)培訓(xùn)收入，在學(xué)校因社會(huì)培訓(xùn)所發(fā)生的教師課時(shí)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)備租用費(fèi)、水電費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用可以從專項(xiàng)資金中列支；第三，政府可采用購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高對(duì)一些產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度。

在專項(xiàng)資金管理制度基礎(chǔ)上，政府應(yīng)允許中等職業(yè)學(xué)校采用多種方式創(chuàng)新參與社會(huì)培訓(xùn)的運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)向市場(chǎng)化發(fā)展。如：可以統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的資源，依托地方中華職業(yè)教育社，整合地方中職學(xué)校各自舉辦的社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校，以股份制、混合股份制的形式，探索成立地方社會(huì)培訓(xùn)教育集團(tuán) （總校），理順管理體制，提升社會(huì)培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建靈活高效的培訓(xùn)體系。如：農(nóng)村縣級(jí)職業(yè)教育中心可以整合技工學(xué)校、成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等社會(huì)培訓(xùn)資源，成立縣一級(jí)社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)培訓(xùn)三級(jí)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)?？h一級(jí)社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)設(shè)置、基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材編寫(xiě)等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)培訓(xùn)資源避免重復(fù)建設(shè)，立足本地，形成各自特色。

（四）增強(qiáng)學(xué)校供給能力，實(shí)施績(jī)效考核評(píng)估，建立中職學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制

中等職業(yè)學(xué)校自身在社會(huì)培訓(xùn)方面的有效供給能力直接決定了其服務(wù)社會(huì)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。首先，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該將社會(huì)培訓(xùn)作為其主要功能之一，健全專職社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排專職培訓(xùn)人員，鼓勵(lì)專任教師參與社會(huì)培訓(xùn)；其次，要強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)能力，以“客戶為中心”、“就業(yè)導(dǎo)向”的宗旨；按照“學(xué)員適合怎么學(xué)就怎么教”的要求，采取“訂單培訓(xùn)”、“送教上門(mén)”、“換崗培訓(xùn)”等靈活、多樣化的培訓(xùn)方式，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)培訓(xùn)資源，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)或培訓(xùn)基地，開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)；第三，建立一套切實(shí)可行，規(guī)范有效的培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行考核評(píng)估是關(guān)乎職業(yè)院校培訓(xùn)業(yè)務(wù)能否長(zhǎng)期順利開(kāi)展的重要衡量因素。［3］對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核的同時(shí)，還應(yīng)建立培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)情況跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行回訪，根據(jù)反饋信息及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方式，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量；第四，建立培訓(xùn)教師激勵(lì)考核機(jī)制。要將社會(huì)培訓(xùn)工作納入對(duì)教師的績(jī)效考核范圍，按照實(shí)際情況核定每位教師的社會(huì)培訓(xùn)工作量，其中超量部分經(jīng)折算后計(jì)入總工作量，在核定績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)對(duì)超量部分予以充分考慮。同時(shí)，對(duì)中職學(xué)校從事培訓(xùn)的教師在評(píng)級(jí)、晉升等方面要給予優(yōu)惠，培訓(xùn)經(jīng)歷應(yīng)該折算入教學(xué)經(jīng)歷。

［1］吳曉義.終身學(xué)習(xí)視野下學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)的溝通及銜接［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（3）：32-41.

［2］常興華，尹力卉.職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題及措施 ［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012 （28）：45-48.

［3］韓俊香，牛宏艷.拓展企業(yè)培訓(xùn)職能促進(jìn)職業(yè)院校全面發(fā)展的對(duì)策分析［J］.中國(guó)成人教育，2014（11）：90-92.

責(zé)任編輯王國(guó)光

冉云芳（1984-），女，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2012級(jí)博士研究生，杭州市職業(yè)技術(shù)教育研究室教研員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育政策；張靈仙（1970-），女，浙江臺(tái)州人，杭州市職業(yè)技術(shù)教育研究室教研員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策；蔣聯(lián)海（1971-），男，浙江紹興人，浙江省教育廳職成教處主任科員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與成人教育。

杭州市社科重點(diǎn)基地研究課題“職業(yè)教育參與社會(huì)培訓(xùn)的路徑與機(jī)制研究”（編號(hào)：2014JD52），主持人：冉云芳；浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“中等職業(yè)教育參與社會(huì)培訓(xùn)的路徑與機(jī)制建構(gòu)研究——以杭州為例”（編號(hào)：2015SC053），主持人：張靈仙。

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1001－7518（2015）12-0048-06