江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端技能型人才資源存量研究

□孫愛武

江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端技能型人才資源存量研究

□孫愛武

近年來，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，成效顯著，但同時(shí)也存在著高端技能型人才短缺、分布不均、產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離等問題。文章通過研究江蘇高端技能型人才資源特點(diǎn)、聚集狀況及人力資本存量結(jié)構(gòu)，運(yùn)用人才結(jié)構(gòu)偏離度，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高端技能型人才結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)狀況。提出應(yīng)完善人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才供需匹配等建議，以期促進(jìn)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高端技能人才結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；高端技能型人才；狀況；研究

2009年，我國正式提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》等政策文件，發(fā)布實(shí)施了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也存在著高端技能型人才短缺、分布不均、產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離等問題，這些都嚴(yán)重制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)模化、高端化的發(fā)展。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前人才資源特點(diǎn)、聚集狀況及人力資本存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高端技能型人才結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)狀況。

一、江蘇戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”時(shí)期，江蘇省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)踐過程中，江蘇省在完善技術(shù)創(chuàng)新體系、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均有較好的發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國第一位，擁有國家第一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地——宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其環(huán)保裝備生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力全國排名第一。擁有國內(nèi)首家國家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園——蘇州高新工業(yè)園區(qū)；南通建有我國南方最大的海洋工程和造船業(yè)基地。高端裝備制造業(yè)主要以南京、南通和常州為核心，軌道交通、海洋工程裝備、航空裝備和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)。在新材料領(lǐng)域，江蘇省將重點(diǎn)發(fā)展方向放在電子信息材料、新能源材料、新型建筑材料等領(lǐng)域，擁有南大光電、中復(fù)神鷹、江蘇九鼎等一批龍頭企業(yè)。此外，江蘇省是我國生物醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展最活躍的地區(qū)，形成了蘇州、泰州、南京、連云港等一批醫(yī)藥研發(fā)基地，其中泰州是我國唯一的國家級(jí)生物醫(yī)藥高新區(qū)。

二、江蘇省高端技能型人才資源狀況

（一）高端技能型人才資源的特點(diǎn)

1.高技能人才總量嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查，2012年江蘇省新增高技能人才量位居全國第一，行業(yè)分布主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但總量嚴(yán)重短缺且分布不合理。2012年四季度，江蘇省高級(jí)技師、技師的求人倍率分別達(dá)到2.75和2.48。江蘇省重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技能人才的短缺問題日益嚴(yán)重。

2.在25-34歲年齡段的高技能人才最受歡迎。據(jù)調(diào)查，企業(yè)對(duì)25-34歲年齡段的高技能人才需求率達(dá)69.3%，其次對(duì)在35-44歲年齡段的高技能人才，需求率達(dá)28.5%，對(duì)18-24歲年齡段的需求率為2.2%，對(duì)46歲以上年齡段則無人選擇。有52.6%的企業(yè)會(huì)認(rèn)為高職院校學(xué)生利用半年實(shí)習(xí)時(shí)間就可以滿足企業(yè)的實(shí)際需求；有21.9%的企業(yè)認(rèn)為利用一年實(shí)習(xí)時(shí)間才能滿足企業(yè)需求；另有13.1%和10.9%的企業(yè)認(rèn)為高職院校學(xué)生具有4個(gè)月和2個(gè)月實(shí)習(xí)時(shí)間才能進(jìn)入企業(yè)正式工作。

3.高技能人才仍存在理論和實(shí)際工作脫節(jié)情況。據(jù)調(diào)查，不能吃苦和理論與實(shí)際脫節(jié)成高職生兩大“軟肋”。企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生的總體滿意度為66.6%。有48.2%的企業(yè)認(rèn)為高職院校畢業(yè)生尚未發(fā)揮較大作用，34.3%企業(yè)認(rèn)為作用較為明顯。在對(duì)高職畢業(yè)生評(píng)價(jià)中，有54.7%和50.4%的企業(yè)認(rèn)為高職畢業(yè)生“缺乏勤奮踏實(shí)、吃苦耐勞的精神”和“理論知識(shí)和實(shí)際工作脫節(jié)”；認(rèn)為高職畢業(yè)生“好高騖遠(yuǎn)，不安心本職工作”、“不愿意從基層做起”、“技術(shù)熟練程度低”的企業(yè)分別為36.5%，35.0%，29.9%；另有21.9%的企業(yè)認(rèn)為部分高職院校生存在“不能正確處理人際關(guān)系”。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才未來需求仍較大。根據(jù)汪長(zhǎng)柳《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求量預(yù)測(cè)模型構(gòu)建——以江蘇省為例》的研究中依據(jù)《灰色GM（1，1）預(yù)測(cè)模型》預(yù)測(cè)結(jié)果。2010年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共銷售收入突破20000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16277.8億元，以銷售收入替代產(chǎn)值，則新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的1.268倍。假定這一比例不變，并且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例和產(chǎn)值比例保持一致，則得到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員預(yù)測(cè)值= 4369202人。

（二）高端技能型人才資源聚集狀況

1.江蘇高端技能型人才分布存在著區(qū)域差異明顯。據(jù)調(diào)查，江蘇高端技能型人才分布存在著區(qū)域差異明顯。70%以上的高端技能型人才集中于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)人才缺乏。高端技能型人才在數(shù)量上由南到北呈梯度分布狀，而且在質(zhì)量上也由南到北逐步遞減的梯度分布，蘇北地區(qū)具有中級(jí)技術(shù)職稱以上的人員比例僅為24.2%，不及蘇南地區(qū)的1/2。從畢業(yè)生的流向看，2012年江蘇高校畢業(yè)生到蘇南五市占41%、蘇中三市占18%、蘇北五市占27%，如圖1。

圖1　2012年江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域分布

2.江蘇高端技能型人才分布存在著明顯差異。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，高端技能型人才總量存在的數(shù)量短缺、分布不均現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和未來的發(fā)展。以常州為例，在被調(diào)查的137家企業(yè)中，共有在崗職工126433人，其中普通工人比例占70%；技術(shù)人員比例占13.8%；管理人員比例占11.0%；營銷人員比例則占5.2%。技術(shù)人員在計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)中占38.8%；在商業(yè)服務(wù)業(yè)占22.4%；在以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)著稱的現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)分別僅為14.5%和10.2%。

3.江蘇高端技能型人才企業(yè)分布不一。高技能人才主要集中在大中型企業(yè)，而小型企業(yè)高技能人才則十分緊缺。從2012年江蘇省高校畢業(yè)生的就業(yè)單位流向來看，到非共有制企業(yè)工作占68%；到國有企業(yè)工作僅占7%，如圖2。

圖2　2012年江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)單位流向

（三）江蘇高端技能型人才存量結(jié)構(gòu)

1.從人才總量看。高職院校作為高端技能型人才培養(yǎng)的主體。截止2014年，高職共有242.34萬畢業(yè)生，依據(jù)江蘇2012年畢業(yè)生75%流向企業(yè)的比例計(jì)算，約有182萬高職畢業(yè)生留在江蘇企業(yè)。按自2011年教育部副部長(zhǎng)魯昕首次提出的 “高端技能型專門人才”的高職新概念以來計(jì)算，2012-2014年江蘇共有高職畢業(yè)生72.8萬人，約有54.6萬高職畢業(yè)生留在江蘇企業(yè)。

2.從專業(yè)類別看。江蘇每年有高職（專科）畢業(yè)生24萬左右，占總畢業(yè)人數(shù)的近50%。從畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高職畢業(yè)生總數(shù)位列前五的專業(yè)占高職畢業(yè)人數(shù)的64%。對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)部分專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)較少，如能源利用大類年畢業(yè)生最高只有500多人，而材料大類年畢業(yè)生最高只有1000多人。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高端技能型人才結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

根據(jù)“賽爾奎因—錢納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”的基本思想，提出人才結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算公式：

產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度Si=（GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/專業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比）

GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=Yi/Y，專業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=Li/L

其中Yi第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Y表示產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Li表示第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人才數(shù)量，L表示總就業(yè)人員數(shù)。

利用江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并按照人才結(jié)構(gòu)偏離度模型，分別計(jì)算出三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度、總偏離系數(shù)，見表1和圖3。

表1　江蘇1978-2012年三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度情況表

圖3　江蘇1978-2012年三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)總偏離度系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

（一）從總偏離度來看，產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

2002年以來總偏離度系數(shù)有較大幅度下降，但仍處于較高的水平（見圖3）。由此可以判斷出整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例是不協(xié)調(diào)的，人才資源在市場(chǎng)上并沒有達(dá)到有效的配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在很大的調(diào)整空間。

（二）從第一產(chǎn)業(yè)的偏離度來看，依然處于人才過剩的狀態(tài)

第一產(chǎn)業(yè)的偏離度系數(shù)為相對(duì)較高的負(fù)值，且近30年來一直沒有明顯的變化，這表明第一產(chǎn)業(yè)的人才資源市場(chǎng)長(zhǎng)期的處于“供大于求”狀況，人才過剩明顯。1978-2006年期間，第一產(chǎn)業(yè)偏離度一直處于上升狀態(tài)，從2007年開始有所下降，但由于人才總量較大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍有大量人才需轉(zhuǎn)移，這充分說明第一產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍長(zhǎng)期處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（三）從第二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度來看，依然處于人才相對(duì)緊缺的狀態(tài)

第二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度系數(shù)總體上一直為正，充分說明第二、三產(chǎn)業(yè)人才資源市場(chǎng)長(zhǎng)期為“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，處于人才緊缺的狀態(tài)，具有吸收大量人才的能力。單從第二產(chǎn)業(yè)人才偏離度系數(shù)來看，一直在減少，特別是2002年到2012年下降速度比較快，從0.624615降到了0.175644，這說明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)與人才的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸緩解，但仍存在較大的缺口。第三產(chǎn)業(yè)的人才偏離度從 1978年0.850467下降到2007年0.1后，2012年又上升到0.191781，充分說明第三產(chǎn)業(yè)人才供給與需求的矛盾在逐步加大，人才需求將有較大缺口。

四、促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高端技能人才結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持以人為本，完善人才流動(dòng)機(jī)制

緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，按照重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，遵循戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性及帶動(dòng)性原則，制定具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的整體要求，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮區(qū)域人力資源創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作用和政府的職能作用，并通過財(cái)政支持和政策導(dǎo)向，消除人才區(qū)域流動(dòng)的體制性障礙，完善社會(huì)保障體系。

（二）強(qiáng)化信息公開，優(yōu)化人才供需匹配

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有體量小、變化快的特點(diǎn)，受市場(chǎng)波動(dòng)性大，如表5所示，江蘇新能源產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中2011年占比為12.42，2013年又減到了6.28。政府還沒有形成像三大產(chǎn)業(yè)那樣系統(tǒng)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和公布渠道，使得高校在制定招生計(jì)劃時(shí)無相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考，導(dǎo)致高校培養(yǎng)人才與社會(huì)需求之間存在相對(duì)的滯后性，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如從表2中看到，能源利用大類的高職畢業(yè)生2013年、2014年分別只有395人和555人，也說明了這一點(diǎn)。所以建議政府部門盡快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好相關(guān)信息發(fā)布，供相關(guān)單位參考。更好促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求更加匹配。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才需求水平

江蘇確定的重點(diǎn)發(fā)展的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大部分屬于第二、三產(chǎn)業(yè)范圍，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)第二、二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和內(nèi)部升級(jí)。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提升傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高來保持就業(yè)的吸收能力；通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新研究與開發(fā)，以此消除技術(shù)進(jìn)步的短期就業(yè)的排斥效應(yīng)，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期就業(yè)的吸納效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)彈性的上升。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以利用先進(jìn)適用技術(shù)來改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高它們的經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的強(qiáng)效吸收；此外，還可以通過發(fā)展高附加值的資本、技術(shù)和知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高旅游、金融、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。在產(chǎn)值比重不斷增加的同時(shí)，提高對(duì)人才的吸納能力，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）加大扶持力度，促進(jìn)高職教育發(fā)展

高等職業(yè)教育作為高端技能型人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，得到了國家的高度重視，2014年國家先后發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件，習(xí)近平總書記也曾在重要講話中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。但是高等職業(yè)教育只有十幾年的發(fā)展歷程，相對(duì)于傳統(tǒng)的普通高等教育來說，政府資金投入不足、辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、社會(huì)認(rèn)可度不高、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不夠等問題，這些都制約著高等職業(yè)教育的發(fā)展速度和高端技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。亟需政府在政策、資金上予以支持和社會(huì)各方的積極參與。

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［3］寇芳，李春愛，朱偉.企業(yè)高技能人才培養(yǎng)和使用情況的調(diào)研［J］.中國工運(yùn)，2013（10）：32-35.

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責(zé)任編輯蔡久評(píng)

孫愛武（1972-），男，安徽懷寧人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，研究員，博士，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾砼c研究。

江蘇省軟科學(xué)項(xiàng)目“未來五年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高端技能型人才需求趨勢(shì)及對(duì)策研究”（編號(hào)：BR 2014002），主持人：孫愛武。

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1001－7518（2015）12-0025-04