追逃追贓：反腐敗向縱深發(fā)展

文/許春華

追逃追贓：反腐敗向縱深發(fā)展

文/許春華

最近這一段時(shí)間，國家主席習(xí)近平利用國際會(huì)議和出國訪問的機(jī)會(huì)，與美國總統(tǒng)和加拿大、澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)總理會(huì)談時(shí)，每次都提出雙方在打擊腐敗、執(zhí)法交流、追逃追贓等方面加強(qiáng)合作。同時(shí)，在APEC會(huì)議和G20峰會(huì)上，我國分別推動(dòng)亞太各成員和二十國集團(tuán)的反腐敗合作，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入開展追逃追贓，拒絕為腐敗分子提供“避罪天堂”。

這充分說明了中央對(duì)追逃追贓的重視，凸顯了我國反腐敗的堅(jiān)定決心。

貪官外逃狀況觸目驚心

外逃“肇始”于上世紀(jì)80年代。最高檢1991年的工作報(bào)告披露中國進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”。這是官方首次公開貪官外逃。

目前，雖然外逃的確切人數(shù)眾說紛紜，但一般認(rèn)為有1.8萬多人，其中包括引起廣泛關(guān)注的曾出任云南省委書記的電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記高嚴(yán)。而且，隨著我國反腐敗力度空前加大，貪官外逃也就越加頻密。中央紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和國慶兩個(gè)假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。同時(shí)，這些年，外逃者的級(jí)別呈現(xiàn)從高到低的趨勢(shì)，由省部級(jí)高官到科長、股長，甚至一般工作人員，且基層官員和基層國企管理人員的外逃日益增多。

外逃所攜的贓款則是在“節(jié)節(jié)攀升”，致使總量巨大。2008年6月，央行援引社科院的調(diào)研資料披露，1995年至2008年，外逃攜帶贓款高達(dá)8000億元人民幣。全球金融誠信機(jī)構(gòu)預(yù)估，2002年到2011年，有1萬多億美元通過非法渠道從中國流出，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字并不全是職務(wù)犯罪嫌疑人的贓款。最高檢公布過2013年的情況，這年，我國共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物101.4億元。

外逃較多的領(lǐng)域主要在金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)，以及交通、土管、建筑、稅收、貿(mào)易、投資等部門，且往往集中在沿海地區(qū)和較為發(fā)達(dá)的城市。最近這兩年，則有從敏感行業(yè)向“冷門衙門”發(fā)展的趨勢(shì)，這是因?yàn)槟切袄溟T衙門”如今擁有的資源和資金大大增加。

一般說，貪官外逃是企望在國外享受——實(shí)際也許并非如此，所以中高級(jí)官員（高管）往往選擇美、加、澳、新，以及歐洲等發(fā)達(dá)國家，且往往事前經(jīng)過了縝密安排，家小或早已入籍外逃國，并在那里大量置業(yè)，以致當(dāng)?shù)厣踔列纬伞柏澒僖粭l街”和“腐敗子女村”?；鶎庸賳T（企業(yè)管理人員）相對(duì)來說，則常常選擇東南亞國家甚至非洲，且多數(shù)是倉皇出逃。也有“狡兔三窟”或“出其不意”的，在多個(gè)國家間不停轉(zhuǎn)移，或選擇像斐濟(jì)、塔希提這樣的“冷門”國家和地區(qū)。

總之，無論是外逃的數(shù)量，還是攜帶的贓款，都觸目驚心。

所以，反腐敗要向縱深推進(jìn)，取得更大成效，必須在反腐敗方面通過“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”來達(dá)到反腐敗的全覆蓋，對(duì)腐敗分子的全收拾（懲治），從而既形成有力震懾，又切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。從這個(gè)意義上說，這是一場必須打響的戰(zhàn)役。

于是，我們看到，2014年以來，追逃追贓“聲聲急”“步步緊”地開展。

頂層設(shè)計(jì)下的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

這次非同尋常的追逃追贓工作，從一開始，就強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)和組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、工作職責(zé)的厘定、“雙追”路徑的選擇，以及目標(biāo)的設(shè)定。

中央明確中央反腐敗協(xié)調(diào)小組在追逃追贓工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢稱，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際追逃追贓，具體工作包括統(tǒng)一研究追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃、綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓、推動(dòng)建立國際合作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督促做好有關(guān)基礎(chǔ)工作、研究解決追逃追贓工作中的重大問題等等。

同時(shí)，成立國際追逃追贓工作辦公室，成員包括中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等，由中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，黃樹賢出任辦公室負(fù)責(zé)人。

中央紀(jì)委為強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，在2014年3月的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，專門將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。這個(gè)局的一項(xiàng)重要職能便是追逃追贓，并承擔(dān)國際追逃追贓工作辦公室的具體工作。這其實(shí)就是為開展“雙追”完善組織準(zhǔn)備。

其他成員單位則按照統(tǒng)一部署，既各司其職，又密切合作。

2014年5月29日，黃樹賢在中央紀(jì)委又一次召開的國際追逃追贓工作會(huì)議上，再次要求通過外交、司法和金融等多種渠道，采取引渡、遣返、勸返等多種手段，既要堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

如今，追逃追贓的內(nèi)部機(jī)制業(yè)已建立，整體合力已經(jīng)形成，專項(xiàng)行動(dòng)也已強(qiáng)勢(shì)跟進(jìn)，次第展開。

作為攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年7月22日，公安部“獵狐2014”扣動(dòng)發(fā)令槍。至11月17日，專項(xiàng)行動(dòng)已先后從56個(gè)國家和地區(qū)抓獲境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名。

如果說公安機(jī)關(guān)所“獵”之“狐”包括經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，那么，檢察機(jī)關(guān)所追的就主要集中在職務(wù)犯罪嫌疑人，即貪官。2014年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共抓獲外逃貪官502名。同時(shí)，在9月26日，最高檢又部署開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，打響了“雙追”的又一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

除了攻堅(jiān)戰(zhàn)，確實(shí)也做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

這就需要國際社會(huì)的合作。一方面，習(xí)近平在與外國元首會(huì)談時(shí)提出要求；另一方面，以APEC和G20作為我國推進(jìn)反腐敗國際合作的重要平臺(tái)。

哈珀在回應(yīng)中方要求時(shí)明確表態(tài)，“加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方合作?！?1月12日，中美在雙邊會(huì)談后，兩國元首也重申“雙方將加強(qiáng)執(zhí)法合作，繼續(xù)在追逃追贓等方面開展合作”，雙方同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。

11月18日，中方倡議并起草的《北京反腐敗宣言》在APEC第26屆部長級(jí)會(huì)議上正式通過?！缎浴窂?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國際追逃追贓”，要求各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的“避罪天堂”，實(shí)現(xiàn)信息共享，包括對(duì)正在接受腐敗調(diào)查的官員的出境行為信息，及其非法獲取財(cái)產(chǎn)的信息共享，加強(qiáng)雙邊合作，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體簽署雙邊引渡協(xié)定和雙邊法律協(xié)助協(xié)定。同時(shí)，我國監(jiān)察部擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席，并在2014、2015兩年履行反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的秘書處職責(zé)，就推動(dòng)打擊賄賂、洗錢等方面的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體的溝通。

緊接著在G20峰會(huì)上，中國又力推G20領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)涉及2015年至2016年反腐敗的《布里斯班行動(dòng)計(jì)劃》，同意在G20框架內(nèi)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，成員間返還腐敗贓款，拒絕為貪官提供“避罪港口”。

11月26日，外交部通報(bào)稱，“今年（2014年）以來到現(xiàn)在，我們已經(jīng)完成10項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判，一年之內(nèi)完成這么多談判，前所未有”，截至11月，我國已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約（29項(xiàng)已生效），52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約（46項(xiàng)已生效）。

這一方面，給予我國追逃追贓有力的雙邊和多邊合作機(jī)制保障，獲得了更好的外部環(huán)境；另一方面，又無疑給予APEC或G20內(nèi)屢屢提供“避罪港口”因而有“避罪天堂”之稱的國家強(qiáng)大的壓力。

前不久，澳國警方已與我國警方核準(zhǔn)一份在澳中國經(jīng)濟(jì)逃犯名單，我國通緝的七名最重要外逃貪官的資產(chǎn)將遭查封，高嚴(yán)可能是這次追逃的首要目標(biāo)，該國警方已幾次前往高嚴(yán)之子高新元的公司注冊(cè)地調(diào)查。瑞士也已多次向我國提供外逃貪官的存款信息，大部分資產(chǎn)已被凍結(jié)。同時(shí)，與美、加等國相關(guān)機(jī)構(gòu)也正在緊密合作，“獵狐2014”已從這些國家抓獲84名在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

追逃追贓，不管是攻堅(jiān)戰(zhàn)還是持久戰(zhàn)，無論在亞太還是全球，我們都有決心打贏這一場硬仗。

為此，中央繼續(xù)“調(diào)兵遣將”，2014年10月30日，在公安部具體負(fù)責(zé)“獵狐2014”的部黨組副書記、副部長劉金國在中央紀(jì)委十八屆四次全會(huì)上當(dāng)選副書記。這一人事布局，顯然是為了加強(qiáng)中央紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)工作，更加有力有效地追逃追贓。

一著走勝獲取滿盤皆贏

追逃追贓的強(qiáng)力出擊，初戰(zhàn)告捷，不少外逃者回國自首便是最好的說明。

然而，“雙追”畢竟是一場硬仗，不可能我們一出手，就“手到擒來”“人贓俱獲”，更艱難的“硬仗”還在后頭。

雖然我國已與不少國家簽訂了執(zhí)法合作的相關(guān)條約，然而，與外逃主要目標(biāo)國的美國、加拿大還未簽訂引渡條約，與澳大利亞的引渡條約，澳議會(huì)尚未批準(zhǔn)。這是目前追逃的最大障礙，在這些國家，只能采取遣返、在外逃貪官躲避國直接起訴等變通方式追逃。

尤其是，追贓比追逃還難。這既有制度和法律的障礙，也有某些“避罪天堂”國家的“私心”作祟。由于社會(huì)制度迥異，帶來法律遵循和法律體系的差異，由此，往往對(duì)違法所得（贓款）的證據(jù)認(rèn)定和沒收裁決的司法認(rèn)可還存在難點(diǎn)。比如，外逃貪官洗錢后，辦案機(jī)關(guān)很難向他國證明資產(chǎn)的非法性；再如，有些國家未如我國那樣對(duì)贓款采用“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)刑”，國際條約則往往強(qiáng)調(diào)國際合作須在資產(chǎn)流入國“法律允許的范圍內(nèi)”進(jìn)行。至于“私心”，你懂得，誰都不愿“到嘴的肥肉滑落”。因此，一些國家對(duì)與我國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些法官還會(huì)作出不予引渡或遣返的判決。

就此而言，在法律以及法律實(shí)施上，也需“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，內(nèi)外并舉，一方面，在國內(nèi)，修訂完善法律，且通過判例，助推追贓；另一方面，與外國尤其是APEC成員和G20國家加大交涉力度，加強(qiáng)執(zhí)法合作，即“根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點(diǎn)對(duì)象，聚焦重點(diǎn)國家，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓工作”，并將“追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張，做好重點(diǎn)國家工作”。

我們已經(jīng)看到了進(jìn)展。

2014年3月修訂的《刑事訴訟法》即專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序條款，在逃境外的犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國家承認(rèn)和執(zhí)行我國裁決。這就是要讓外逃貪官“人財(cái)兩空”。司法實(shí)踐也很快跟進(jìn)。8月，江西當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)外逃的鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)建股原股長李華波進(jìn)行缺席開庭審理，依法沒收其違法所得，并通過國際刑事司法請(qǐng)求APEC成員新加坡協(xié)助。新方承認(rèn)我國法院的判決，李華波在兩國的財(cái)產(chǎn)已被全部凍結(jié)。最近，湖北也啟動(dòng)了首例沒收外逃貪官違法所得案。

這兩記“法槌”給那些外逃和欲外逃者敲響了警鐘，人贓終將俱獲。

自然，這僅是“開步走”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快改革財(cái)產(chǎn)刑制度，將沒收財(cái)產(chǎn)的范圍與違法所得數(shù)額掛鉤，并盡量在審判中用罰金刑取代“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”。立法也還可不斷完善，如訂立非法向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)罪，以強(qiáng)化震懾。國際合作方面，則需進(jìn)一步加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，通過執(zhí)法交流和合作，做到在“尊重彼此關(guān)切”的前提下，“互利共贏”。

（責(zé)編/郭建民）