市民化進程中的農(nóng)民工政治參與及提升對策

李倩 謝忠文

摘 要：本文對某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個艱難復雜的蛻變過程，不僅包括就業(yè)方式、生活習慣、社會關系等現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)民工政治參與的自主意識。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農(nóng)民工的政治參與表現(xiàn)出獨特形態(tài)。應根據(jù)實際情況，創(chuàng)造各種條件，進一步增加制度供給，不斷擴大參與路徑，適度擴大農(nóng)民政治參與規(guī)模，從而促進農(nóng)民工市民化進程。

關鍵詞：市民化；農(nóng)民工；政治參與

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03

一、政治參與度是市民化的重要視角

一般來說，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達、維護、實現(xiàn)個人或團體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進背景下，把政治參與作為市民化的路徑進行考察無疑具有重要意義。

從理論上來講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標尺。一個群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標準就是政治參與的不斷擴大。從實踐上來說，理清農(nóng)民工的政治參與過程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關系，對提升社會治理水平，實現(xiàn)地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進社會治理必須切實解決好流動就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問題，引導他們參加到社會治理當中來，進一步增強主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮(zhèn)化過程中的諸多管理問題，推進農(nóng)民工融入當?shù)厣鐣畹倪M程。

二、調(diào)查地點和調(diào)查對象基本情況

（一）調(diào)查地情況

政治參與最具活力的地方應該是利益訴求最強烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關系最復雜的地區(qū)。馬克思認為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動物身上表露的高等動物的征兆，只有在高等動物本身已被認識之后才能理解?！雹僖私馐忻窕c政治參與的復雜關系，必須對最具典型的地區(qū)進行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關系的重要場域。

D鎮(zhèn)位于貴陽市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設的三個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個貴陽郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對于市民化研究來說，這是一個絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過程十分迅速，群體結(jié)構還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實給研究帶來了一定的困難。

（二）調(diào)查對象情況

政治參與主體的結(jié)構越復雜，其反映出的共同的參與認知、參與路徑、參與效果等就越具有指導價值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟活動時間達到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對象。

從來源結(jié)構上看，D鎮(zhèn)是一個新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70%。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當然的。人員的流動與經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關的，且收入差距與人員流動具有正相關關系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個群體的認同感比較強烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過與親屬的交流、經(jīng)濟交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認同感更強烈。

從收入結(jié)構上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動技能在城市無用武之地，市民化過程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒有穩(wěn)定來源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動。同時，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，參與者的主體性是難以達到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。

在年齡結(jié)構上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30～50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應勞動技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運的動機。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗，成為擴大政治參與的主要群體。

從文化結(jié)構上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對象的60%，小學及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強，挫折感也較強，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。

三、市民化進程中的政治參與模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨特樣式，具有如下特點。

（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與

任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅(qū)動力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動的市民化，一種是被動的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發(fā)達國家的市民化過程很大程度上是主動選擇的結(jié)果。現(xiàn)代中國出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進入到這個歷史進程中。與發(fā)達地區(qū)城市化進程不同的是，經(jīng)濟欠開發(fā)地區(qū)的城市化過程給進入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過來，政府在推進城市化過程中，成本更小。這是因為發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民因地價高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會因為地價高而能夠在周邊地區(qū)購買住房，會因為企業(yè)密集而很容易找到工作，在較快時間內(nèi)適應城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟欠開發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于迅速下降。但從長遠來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。

（二）先天營養(yǎng)不良的政治參與

亞里斯多德等古典政治學家認為，人是政治動物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實現(xiàn)自身。馬克思也認為政治共同體是人實現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動蕩。從這個方面來說，農(nóng)民工在市民化過程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營養(yǎng)不良，還沒有準備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學習中提升參與能力，在摸索中探索實現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個經(jīng)驗的假設，即經(jīng)濟發(fā)展帶來人均識字率提高以及中產(chǎn)階級隊伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴大。但我們對D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟發(fā)展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關性。具體來說，經(jīng)濟發(fā)展的某一個水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當大的進展，但是這種相關性只有到人均月收入達到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們在內(nèi)仍認為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當經(jīng)濟收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對政治生態(tài)的認同和關注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區(qū)公共事務的參與并不熱心，一般通過所在企業(yè)中的政治參與來獲取經(jīng)濟利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。

（三）政治認知極不成熟的政治參與

通過對D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對預期的生活充滿了擔憂。大多數(shù)市民化過程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關系，對于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應對?？偟膩碚f，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進程所具有的變動性、復雜性特點具有很大關聯(lián)性。也就是說，處于快速城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨特的形態(tài)和樣式。

四、結(jié)論

本調(diào)研歸納出市民化進程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑?；诖?，我們提出應從以下三個方面進一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。

（一）重新評估政治參與對農(nóng)民工市民化進程的實踐價值

農(nóng)民工市民化過程不僅僅是給與農(nóng)民工社會保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過積極、穩(wěn)妥地引導農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過程中來。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農(nóng)民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對待這種現(xiàn)象。同時，我們應該清醒地認識到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）加強以促進政治參與為目標的制度建設

隨著農(nóng)民工權利意識的增強，為了有效地維護自己的權利，他們需要政府提供相應的制度供給。為了仔細考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴大的農(nóng)民工的政治參與面前不應該也不是毫無作為。我們必須認真研究政治參與的特點，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進農(nóng)民工的政治參與熱情。

客觀來說，隨著經(jīng)濟交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標準，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)民，很難適應城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓和社會保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護自身利益的政治參與當中來。

（三）在提升權益中不斷拓展政治參與途徑

維護農(nóng)民工政治權益，必須著重解決好兩個問題：提升參與度和擴大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠離戶籍地，不僅無法參與到一些實現(xiàn)自身政治權利的政治生活中，同時也無法參與城市社區(qū)管理，表達自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現(xiàn)實來看，農(nóng)民工最需要的權利應該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發(fā)言權，更好的反映自己的意愿，維護自身權益。

受制于戶籍制度以及與戶籍相關的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認為這是本地人的事，跟外地人無關。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進一步提升農(nóng)民工的政治權益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當?shù)毓彩聞?；通過強化有序的政治制度建設來激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。

注 釋：

①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1995.34.

（責任編輯 徐陽）