出租車改革困局破冰

楊未宏

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車這一互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)，管理者應(yīng)該將更多權(quán)力下放給市場(chǎng)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)及對(duì)創(chuàng)新的支持。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

一時(shí)眾說紛紜，莫衷一是。多位專家認(rèn)為，在新舊業(yè)態(tài)的融合上，征求意見稿還是保留著舊業(yè)態(tài)監(jiān)管的慣性，對(duì)新業(yè)態(tài)的態(tài)度不夠開放，監(jiān)管創(chuàng)新力度不明顯，專車新政將會(huì)對(duì)專車創(chuàng)新形成絞殺，呼吁“立法”延期，給予行業(yè)更多的發(fā)展時(shí)間和空間。

利益之爭(zhēng)

這是一項(xiàng)必須兼顧各方利益的改革。

監(jiān)管部門對(duì)“網(wǎng)絡(luò)約車”經(jīng)歷了從打壓到允許的過程，此次“征求意見稿”出臺(tái)，就是為“網(wǎng)絡(luò)約車”“正名”的官方正式文件，從這個(gè)方面來講，雖然限制不少，但積極意義不可忽視。

此次爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中于新舊模式之爭(zhēng)，包括數(shù)量管控、車輛性質(zhì)、監(jiān)管對(duì)象、許可層級(jí)等。《意見》對(duì)出租車明確了數(shù)量調(diào)控的思路，對(duì)網(wǎng)約車的車輛及駕駛員明確了具體準(zhǔn)入條件。同時(shí)，《辦法》第十二條明確了從事網(wǎng)約車的車輛需符合的條件，其中包括“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”；第六條對(duì)網(wǎng)約車申請(qǐng)條件進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)“向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者隨機(jī)采訪出租車司機(jī)、乘客、專車司機(jī)等數(shù)十人。對(duì)（網(wǎng)絡(luò)約租車）應(yīng)取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證件，專車使用性質(zhì)必須登記為出租客運(yùn)，對(duì)專車增設(shè)了報(bào)廢年限、駕駛員資質(zhì)、保險(xiǎn)等行政審批事項(xiàng)，專車不能用多個(gè)平臺(tái)接單等條款，多數(shù)受訪者表示，用出租車的管理方式來管理專車，限制太多。乘客則更關(guān)心的是網(wǎng)絡(luò)約車的安全、服務(wù)質(zhì)量、個(gè)人隱私、公平等問題。

改革過程中，管理公司、司機(jī)、消費(fèi)者的利益糾葛是一個(gè)繞不開的話題。上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的徐康明認(rèn)為，這次出租車行業(yè)如果改革，應(yīng)該抓住三個(gè)核心利益：第一，確保乘客的權(quán)益；第二，保障司機(jī)的權(quán)益；第三，如何與其他客運(yùn)模式形成協(xié)同發(fā)展。

“政府制定這些意見，最終要站在保護(hù)消費(fèi)者利益的角度。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張維迎表示。

反饋焦點(diǎn)

10月26日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布了來自網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道的反饋意見。

半個(gè)月來，交通運(yùn)輸部共收到各類意見3220件。這些意見和建議，有的是贊同和支持，有的是批評(píng)和質(zhì)疑；有的是表明個(gè)人對(duì)兩份征求意見稿的態(tài)度，有的是針對(duì)改革重點(diǎn)問題提出的意見和建議，有的是對(duì)兩份文件具體條款和文字表述提出修改建議，還有的是反映當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個(gè)人訴求等建議。

經(jīng)初步匯總梳理分析，除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外，意見主要集中在以下方面：一是“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理；二是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控；三是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題；四是網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題；五是網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題；六是巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制和燃油補(bǔ)貼政策；七是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為；八是駕駛員權(quán)益保障問題；九是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問題；十是關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題。

對(duì)于上述意見和建議，交通部表示將進(jìn)一步完善政策，真正取得深化行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，體現(xiàn)好這次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客為本、關(guān)鍵是兼顧利益、途徑是改革創(chuàng)新、前提是規(guī)范市場(chǎng)、方法是統(tǒng)分結(jié)合”。

難破壟斷

今年以來，出租車市場(chǎng)并不平靜，有調(diào)價(jià)風(fēng)，也有罷運(yùn)潮，更有“專黑之爭(zhēng)”。

眾所周知，我國(guó)出租車行業(yè)真正的問題在于出租車行業(yè)僵化滯后的管理體制。如今，出租車管理體制問題已十分突出，乘客、司機(jī)、業(yè)主、政府都不滿意，形成了典型的“多輸”局面。

不同的地方政府拿出了不同的解決方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來，上海、廈門、桂林等10多個(gè)城市已對(duì)出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，在上海、武漢、南京、杭州等多個(gè)地方城市，地方政府在減少份子錢方面也在進(jìn)行積極嘗試。近日，滴滴快的聯(lián)合上海市有關(guān)部門和傳統(tǒng)出租車公司，以組織“出租汽車駕駛員服務(wù)社”的形式，試水服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的出租車管理模式。不過，該服務(wù)社目前僅針對(duì)上海市的個(gè)體出租車戶。值得一提的是，杭州甚至還把今年已經(jīng)收上來的“份子錢”退還給了出租車司機(jī)。

出租車調(diào)價(jià)或降費(fèi)僅是治標(biāo)之策，要從根源解決出租車?yán)Ь?，?yīng)該打破壟斷經(jīng)營(yíng)，開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此次改革方案提出了一系列措施。

《意見》明確要求，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)；新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。

有專家認(rèn)為，《意見》本質(zhì)上是采取的特許經(jīng)營(yíng)模式，要求“平臺(tái)、車輛、人員都經(jīng)過行政審批”，然而這不但在現(xiàn)實(shí)中造成重重困難，也將讓專車行業(yè)此前的努力付之東流，這種人為抬高創(chuàng)新門檻的做法，看似前進(jìn)，實(shí)則倒退。

交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，出租車的改革意見更多的是一個(gè)指導(dǎo)方向，給地方留出了很大的空間，比如運(yùn)價(jià)、數(shù)量的制定都“放權(quán)”給地方，讓地方根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。

發(fā)改委專家張國(guó)華曾撰文表示，管制對(duì)市場(chǎng)最嚴(yán)重的扭曲，無疑在于數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成出租車公司壟斷運(yùn)營(yíng)，隨之而來的是高額的壟斷收益，這也造就了“官制”之殤。

融合發(fā)展

在《共享經(jīng)濟(jì)：重構(gòu)未來商業(yè)新模式》一書中，作者羅賓·蔡斯提出，互聯(lián)網(wǎng)專車、快車與出租車行業(yè)產(chǎn)生的摩擦，其實(shí)是創(chuàng)新速度超過行業(yè)秩序和監(jiān)管規(guī)定適應(yīng)的體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)約租車等新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)最大的沖擊，并非擠占了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利潤(rùn)空間，事實(shí)上，許多傳統(tǒng)出租車反而可以借助新興的模式謀取更多利潤(rùn)。最大的沖擊，乃是商業(yè)模式與行業(yè)形態(tài)的沖擊，顯現(xiàn)出來的，是傳統(tǒng)的出租車管理體制無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，無法利用新技術(shù)、新渠道對(duì)既有的管理體制予以調(diào)適，無法有效吸收、整合新興商業(yè)模式所帶來的機(jī)遇。

交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為：“健康的出租車市場(chǎng)環(huán)境要考慮技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)踐。以前的監(jiān)管方式是建立在信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)之上。現(xiàn)在，政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客的信息共享、互動(dòng)程度高，必須從老百姓的利益出發(fā)，在體制上做出大變化，才可能獲得改革的真正成功?！?/p>

對(duì)于專車這一互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)，管理者應(yīng)該放棄出租車沿用的行政審批制，將更多權(quán)力下放給市場(chǎng)，借鑒電商經(jīng)營(yíng)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的升級(jí)，以及對(duì)于創(chuàng)新的支持。

相關(guān)專家建議，政府未來一方面應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行改造，引入互聯(lián)網(wǎng)對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車通過互聯(lián)網(wǎng)來分配利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要科學(xué)規(guī)范專車管理，建立專車平臺(tái)、司機(jī)和乘客多元利益共享的科學(xué)分配機(jī)制。

承認(rèn)專車身份僅僅是第一步，如何加強(qiáng)監(jiān)管、建立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、合理保障各方利益，是難以回避的后續(xù)考題。

全國(guó)律協(xié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)委員、法學(xué)專家汪涌表示，立法的關(guān)鍵是要傾聽民意，在“看不準(zhǔn)”的情況下，可讓地方去試行。待一兩年后摸索出一些行之有效的方法，探索出成功經(jīng)驗(yàn)，讓一些運(yùn)行中的問題暴露出來，彼時(shí)再調(diào)整利益的機(jī)制，這樣會(huì)更好。endprint