能否選擇部分城市先行先試

何霞

當(dāng)前，全球?qū)W(wǎng)約車的監(jiān)管模式有三種。從中國(guó)出租車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，網(wǎng)約車出現(xiàn)后已形成了三個(gè)市場(chǎng)主體：一是由137萬(wàn)輛巡游車構(gòu)成的合法出租車市場(chǎng)；二是黑車，雖萎縮但市場(chǎng)仍存在；三是上百萬(wàn)輛網(wǎng)約車，占出租車市場(chǎng)的50%左右。一旦網(wǎng)約車管理辦法出臺(tái)，將僅有少部分網(wǎng)約車可能獲得《道路運(yùn)營(yíng)證》，其與傳統(tǒng)巡游車一起成為合法的出租車市場(chǎng)，其它車輛都將成為法律上“黑車”，或者離開專車市場(chǎng)。

從消費(fèi)者的出行需求看，大量網(wǎng)約車出現(xiàn)形成了對(duì)公共交通的有益補(bǔ)充，滿足了消費(fèi)者多元化的出行選擇，推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于網(wǎng)約車管理辦法界定具有出租客運(yùn)資質(zhì)的車輛才能接入平臺(tái)，這將大幅減少進(jìn)入平臺(tái)的網(wǎng)約車數(shù)量，縮小了市場(chǎng)規(guī)模，使部分消費(fèi)者的需求得不到滿足，但短期也將緩解巡游車與網(wǎng)約車的矛盾。同時(shí)，由于需求存在則極有可能產(chǎn)生一定規(guī)模的無(wú)證車輛，也將為監(jiān)管部門帶來較高的執(zhí)法成本。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”帶來了網(wǎng)約車、定制公交、拼車、代駕、順風(fēng)車等新應(yīng)用層出不窮，形成了用戶出行的新市場(chǎng)、創(chuàng)新了交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。同時(shí)，滴滴、神州等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來，成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的創(chuàng)新主體。網(wǎng)約車管理辦法出臺(tái)將對(duì)網(wǎng)約車的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使處于萌芽狀態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間被一定程度地壓縮了。

當(dāng)前，市場(chǎng)上運(yùn)行的網(wǎng)約車本質(zhì)上是私家車通過社會(huì)化共享實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的一種服務(wù)形態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)順應(yīng)新技術(shù)和新應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足消費(fèi)者不斷變化需求的雙重目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定新的監(jiān)管政策，以保持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。具體來講，區(qū)分網(wǎng)約車與巡游車的不同特征與定位，將巡游車與網(wǎng)約車分類管理。對(duì)巡游車可繼續(xù)沿用現(xiàn)有監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管；而對(duì)網(wǎng)約車可適當(dāng)放松監(jiān)管，包括放松價(jià)格管制，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)網(wǎng)約車的價(jià)格水平等。

筆者認(rèn)為，要允許市場(chǎng)存在一定數(shù)量的網(wǎng)約車，以滿足消費(fèi)者多元出行的選擇權(quán)；其次，對(duì)接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的安全核查，對(duì)車輛情況、司機(jī)駕齡、犯罪記錄、保險(xiǎn)數(shù)額等進(jìn)行嚴(yán)格要求并審查，開展培訓(xùn)，以確保所有的司機(jī)上崗前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識(shí)；第三，對(duì)車輛及司機(jī)安全核查情況進(jìn)行不定期的抽查，以強(qiáng)化事中監(jiān)管。

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài)需要監(jiān)管部門和網(wǎng)約車平臺(tái)間緊密配合、良性溝通與互動(dòng)，探索建立監(jiān)管部門與平臺(tái)企業(yè)間合作共贏的管理機(jī)制。網(wǎng)約車平臺(tái)是由技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)和人員組成的“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)上接入眾多的車輛與司機(jī)。從美國(guó)三個(gè)州、英國(guó)倫敦及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管模式看，基本上是采用平臺(tái)監(jiān)管的方式，即政府制定政策與標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)施并承擔(dān)平臺(tái)車輛與司機(jī)的管理責(zé)任。政府通過建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)來實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行狀況，如有問題將隨時(shí)采取措施。

網(wǎng)約車的性質(zhì)界定涉及巡游車與網(wǎng)約車兩大主體間利益平衡的核心問題，因此，爭(zhēng)論不下，分歧很大。在這種情況下，能否選擇部分城市開展試點(diǎn)，看看不同政策的市場(chǎng)反映如何。通過一段時(shí)間的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，組織專家對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果再出臺(tái)相關(guān)政策措施。

（作者簡(jiǎn)介：何霞，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師。多次受邀參與相關(guān)“網(wǎng)約車管理辦法”研討、座談會(huì)。）