“十三五”的潛臺(tái)詞

南方周末記者 張霞 南方周末實(shí)習(xí)生 陳遠(yuǎn)林 劉沖

“十三五”規(guī)劃提出了新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，但如何實(shí)現(xiàn)，需要政府容忍短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)放緩，同時(shí)破釜沉舟式地“革自己的命”。

南方周末記者 張霞

南方周末實(shí)習(xí)生 陳遠(yuǎn)林 劉沖

從舊動(dòng)力到新動(dòng)力

以創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，標(biāo)志著決策者思路的改變。

還有一個(gè)多月，“十二五”就要結(jié)束，“十三五”來了。2015年11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

“五年規(guī)劃”全稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期計(jì)劃?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的最后五年，該如何向小康“沖刺”，《建議》用2萬余字給出了答案。

此次《建議》共分八章，與過去幾個(gè)五年規(guī)劃的建議相比，此次采用了一種全新的篇章布局。第一、二部分講未來發(fā)展面臨的形勢(shì)、目標(biāo)和理念，中間以五大發(fā)展理念引領(lǐng)的五大發(fā)展路徑占據(jù)了最大篇幅。

《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，史無前例地，《建議》中“創(chuàng)新”被提及71次，并且明確寫明“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。

“這一提法是第一次在黨的文件中出現(xiàn)?！卑l(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林近日在“新供給2049戰(zhàn)略圓桌會(huì)”上說。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康則對(duì)南方周末記者說，新常態(tài)的“?！币湓谏?jí)版上，就必須以創(chuàng)新為龍頭加以落實(shí)。

對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展理念的內(nèi)涵，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在11月5日舉行的第六屆財(cái)新峰會(huì)上說，新常態(tài)的一個(gè)特征是“新舊增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接”。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而言，重要的是科技的創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，形成一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉則認(rèn)為，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，標(biāo)志著決策者思路的改變。在過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式更符合1930年代興起的“凱恩斯主義”的框架，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從需求端發(fā)力，依靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”解決總需求不足的矛盾。

“但凱恩斯主義說到底是個(gè)短期的政策，短期內(nèi)在消費(fèi)和出口無法改變的情況下，就只好加大投資，最后就形成現(xiàn)在的局面——產(chǎn)能過剩、投資效率遞減和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積?！眳蔷喘I說，與凱恩斯主義相反，1970年代興起的供給學(xué)派，則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力在于供給端，在于勞動(dòng)力、資本和生產(chǎn)效率的提升，“在勞動(dòng)力和人口紅利結(jié)束時(shí)，效率的提升最重要，而要提升效率，只有靠創(chuàng)新。”

“創(chuàng)新涉及的不僅僅是科技創(chuàng)新，還涉及發(fā)展模式，更涉及制度創(chuàng)新。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)南方周末記者說。

“最近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告訴我們一個(gè)事實(shí)，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑、發(fā)展方式確實(shí)已經(jīng)很難走下去了，調(diào)結(jié)構(gòu)也沒有退路了?！睏顐ッ裾f。

舊模式難以為繼

“減產(chǎn)能的問題是中國(guó)最突出的問題，這個(gè)問題不解決好，接下來就是金融風(fēng)險(xiǎn)加大的問題?！?/p>

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是市場(chǎng)最為關(guān)心的數(shù)據(jù)之一。對(duì)此，《建議》并沒有給出具體的數(shù)字，而是提出“十三五”的主要目標(biāo)是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。但國(guó)家主席習(xí)近平在五中全會(huì)上提出，下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)的底線是6.5%以上。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過去的高速增長(zhǎng)換擋到中高速。

過去三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直采用政府主導(dǎo)投資的方式拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，今天，這一增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到頭了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯對(duì)改革開放三十多年來，我國(guó)資本存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)系進(jìn)行研究，他發(fā)現(xiàn)從1978年至2008年，資本存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的曲線基本重合。但在2008年以后，資本存量的增長(zhǎng)率有大幅度的上升，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻在逐步下降，兩者間出現(xiàn)了一個(gè)“喇叭口”。

和這個(gè)現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的，是產(chǎn)能利用率在持續(xù)下滑，資本邊際生產(chǎn)率明顯下降，現(xiàn)在只相當(dāng)于2000年的三分之一。

“這反映了一個(gè)什么問題呢？至少說明一點(diǎn)，就是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，并不是因?yàn)橘Y本投入少了，而是存在過度投資的情況?！蓖跣◆斦f，“單靠政府搞投資和寬松的貨幣政策，已難以為繼?！?/p>

以投資為動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，結(jié)果便是產(chǎn)能過剩。

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大戶”——房地產(chǎn)行業(yè)，庫(kù)存居高不下。2015年前三季度房地產(chǎn)投資同比增僅2.6%，遠(yuǎn)低于往年10%以上的增速。三季度房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)-0.57%，增速比去年同期降低10.6個(gè)百分點(diǎn)，為1998年以來首次負(fù)增長(zhǎng)。

房地產(chǎn)行業(yè)的低迷，使鋼鐵、家電等相關(guān)行業(yè)和連帶的能源省份們，都面臨巨大壓力。

而對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)至為關(guān)鍵的出口，早已告別幾年前年增長(zhǎng)20%的黃金時(shí)代。2014年凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)為負(fù)值，2015年上半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

今年1-9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)10.3%，“投資回落比較明顯，其中房地產(chǎn)和制造業(yè)回落比較大。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦對(duì)南方周末記者說。

從PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）來看，已連續(xù)44個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)?！斑@就是所謂的通縮?！眲⑹厘\說，“這是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，由于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩引起的通縮?！?/p>

但是，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地方，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力更大?！案鱾€(gè)地方都想讓別人減，自己卻不減。”劉世錦說，“減產(chǎn)能的問題是中國(guó)最突出的問題，這個(gè)問題不解決好，接下來就是金融風(fēng)險(xiǎn)加大的問題?！?/p>

金融風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在政府部門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2008年之后，中國(guó)政府部門的杠桿率明顯抬升。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截止到9月末，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額776827.6億元，較8月末暴增5.93萬億元。有分析認(rèn)為，這是政府債務(wù)向企業(yè)債務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

財(cái)政部10月份公布的截至2014年底政府負(fù)有償還責(zé)任的地方債總額是15.4萬億元，其中大多是3-5年的中短期銀行信貸?！耙糟y行抵押貸款為主體的債務(wù)，與市場(chǎng)發(fā)行的債券不同，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。”香港大學(xué)教授許成鋼說。

最令人擔(dān)憂的，是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到金融體系。根據(jù)16家上市銀行公布的三季報(bào)來看，當(dāng)前16家銀行的不良貸款余額達(dá)9080億元，同比猛增近三成，其中15家銀行的不良率均出現(xiàn)攀升。

“傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)成為新階段增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型面臨的一個(gè)矛盾?！边t福林說，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式是和過去的發(fā)展階段相適應(yīng)的，但現(xiàn)在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾已經(jīng)十分突出，如果繼續(xù)下去，只能積累更多的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)。

惡性循環(huán)的“陷阱”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來出現(xiàn)了四個(gè)“教科書中找不到的反常”。

舊的增長(zhǎng)引擎面臨熄火，但其慣性仍然極大?！凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，早在1995年的第九個(gè)五年計(jì)劃中就已提出，但二十年過去了，依然沒有發(fā)生大的改變。

“其原因在2005年制定‘十一五時(shí)總結(jié)過?！眳蔷喘I說，當(dāng)時(shí)引用了2003年十六屆三中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在體制性障礙”的說法，“最主要的障礙是，政府掌握太多配置資源的權(quán)力，且各級(jí)政府都把GDP增長(zhǎng)作為自己政績(jī)的主要表現(xiàn)，將手中的權(quán)力、資源大量用于高增長(zhǎng)”。

時(shí)至今日，體制性障礙依然是這次“十三五”規(guī)劃中要破除的重點(diǎn)?！督ㄗh》稱，要“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。并且，“深化行政管理體制改革”，這比“十二五規(guī)劃”中的“行政體制改革”更進(jìn)一步。

清華大學(xué)教授白重恩發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來出現(xiàn)了四個(gè)“教科書中找不到的反?！?，分別是：經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，實(shí)際利率上升；經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，勞動(dòng)力成本上升；實(shí)際利率上升的同時(shí)，資本回報(bào)率下降；勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，發(fā)生通縮。

在研究中，白重恩只能用一個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)”假說對(duì)上述四個(gè)反常加以解釋，他把中國(guó)經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門，一個(gè)是“政策扶持部門”，包括國(guó)有企業(yè)和政府投資的受惠企業(yè)；另一個(gè)是投資行為市場(chǎng)化的部門。

“由于政策扶持部門存在‘軟預(yù)算約束，和經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的擴(kuò)大投資的沖動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際利率和勞動(dòng)力成本上升。同時(shí)，過度投資和低效投資，又拉低了資本回報(bào)率。其產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能，又導(dǎo)致了通縮?！卑字囟髟谪?cái)新峰會(huì)上說。

但問題的棘手之處在于，這是一個(gè)惡性循環(huán)的“陷阱”。去過剩產(chǎn)能和通縮，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而GDP增長(zhǎng)率的過度下滑是政府難以容忍的，接下來的經(jīng)濟(jì)刺激必然又導(dǎo)致“政策扶持部門”的擴(kuò)張。

其結(jié)果便是，“非政策扶持部門”承擔(dān)利率、勞動(dòng)力成本高企、資本回報(bào)率低的后果，進(jìn)一步萎縮，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)一步扭曲，過剩產(chǎn)能和通縮更加嚴(yán)重。

白重恩認(rèn)為，走出這一陷阱，需要政府容忍短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通過國(guó)企改革、貨幣政策改革縮減“政策扶持部門”規(guī)模，同時(shí)通過減稅、降低社保費(fèi)率等為企業(yè)降低成本。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)

多年來我國(guó)市場(chǎng)開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放度只有50%，電信業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)壟斷和行政壟斷行業(yè)都還沒有放開。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，《建議》提出的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。“生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，是構(gòu)成新動(dòng)力的主要方面?！眲⑹厘\說。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，前三季度，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)提升至歷史新高，達(dá)到51.6%，首次超過一半?！肮烙?jì)到2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升到30%左右。”遲福林預(yù)計(jì)。

在劉世錦看來，新動(dòng)力在一些新行業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新技術(shù)等領(lǐng)域，能夠明顯提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，但在擴(kuò)大規(guī)模方面作用有限，只要把新的動(dòng)力搞起來就可以彌補(bǔ)老動(dòng)力的下降是一種誤解。

“顯然，新動(dòng)力帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法完全彌合舊動(dòng)力帶來的經(jīng)濟(jì)下滑?！眲⑹厘\認(rèn)為，原來的老動(dòng)力還有空間，“關(guān)鍵是在原有競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中找到低效率的洼地，開放市場(chǎng)、允許競(jìng)爭(zhēng)、允許要素充分流動(dòng)，就能夠新增投資，還可以提升投資效率”。

不管是培育新動(dòng)力，還是開放老動(dòng)力中的“洼地”，都需要改革。

遲福林認(rèn)為，多年來我國(guó)市場(chǎng)開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放度只有50%，遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的80%，比如電信業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)壟斷和行政壟斷行業(yè)都還沒有放開。

2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%，其中，全社會(huì)需求增長(zhǎng)較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資偏低。“北京這么多人口，才幾家兒童醫(yī)院，投資嚴(yán)重不足?！边t福林說。

與此對(duì)應(yīng)的是，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管薄弱。今年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理談到，中國(guó)制造能讓高鐵飛馳、蛟龍入海，為什么國(guó)人還要在海外瘋搶馬桶蓋、保健藥品？

“這說明我們的監(jiān)管不到位，產(chǎn)品質(zhì)量沒保證?！敝薪鸸径驴偨?jīng)理黃海洲認(rèn)為。

“過去三十年是制造業(yè)開放的成功，未來三十年將是服務(wù)業(yè)開放的成功?！眹?guó)泰君安首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師任澤平對(duì)南方周末記者說。當(dāng)前很多人都到國(guó)外消費(fèi)，說明我們國(guó)內(nèi)缺的不是需求而是有效供給，因?yàn)槲覀冇懈鞣N的管制。

服務(wù)業(yè)開放與政府改革密不可分?！白詈诵牡木褪腔睘楹?jiǎn)，放松行政管制。但是這個(gè)太難?！?1世紀(jì)宏觀研究院研究員譚翊飛告訴南方周末記者，雖然現(xiàn)在行政審批已經(jīng)減少了三分之一，但是他曾經(jīng)就多次遇到，這個(gè)項(xiàng)目取消了，但是另一個(gè)項(xiàng)目又出來了?！爸袊?guó)地方很大，靠中央監(jiān)督地方，放松審批監(jiān)管，很難實(shí)現(xiàn)。地方可以巧立各種名目重新設(shè)立另外的審批?！?/p>