安監(jiān)局長的危險之旅

文_金科平

安監(jiān)局長的危險之旅

文_金科平

陳國良被帶上法庭

2014年11月25日，浙江省紹興市中級人民法院對紹興市安監(jiān)局原局長陳國良做出一審判決：犯受賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年6個月；決定執(zhí)行有期徒刑15年6個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元。陳國良未提出上訴，一審判決生效。

陳國良是紹興本地人，1961年出生，當(dāng)過教師，上過農(nóng)校，用他自己的話講，是地地道道的農(nóng)民后代，得到祖國的恩惠從小讀書并被招考進入公務(wù)員的行列。他工作35年，多次被組織重用、提拔，直到走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，最終卻在紹興市安監(jiān)局局長（正處級）任上落馬。

2000～2012年，陳國良擔(dān)任紹興袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任，協(xié)助管委會主任分工負(fù)責(zé)工業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等工作，分管區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、國際投資合作局等部門。在此期間，陳國良幫助章某在工程承包、項目落戶、企業(yè)融資等方面謀取利益，幫助金某在虛假外資企業(yè)項目落戶、企業(yè)變更審批及土地出讓等方面謀取利益，收受兩人干股合計價值1045萬元。在明知金某采用虛假外資、虛構(gòu)項目的情況下，陳國良仍然濫用職權(quán)，違法為其進區(qū)預(yù)審或企業(yè)變更等事項提供幫助，使金某得以完成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，非法獲利1300多萬元，并致國家土地出讓損失約200萬元。

是感恩，也是“投資”

陳國良收受的最大一筆賄賂是章某的1000萬元干股。兩人的相識緣于一次偶遇。那是2000年左右，章某女兒的家庭教師正好是陳國良以前的班主任，這使得二人的人生軌跡就此產(chǎn)生交集。

當(dāng)時的章某還只是從事市政道路和拆遷工程的小包工頭，出于商人的精明，他經(jīng)常邀請時任越城區(qū)馬山鎮(zhèn)黨委書記的陳國良一起吃飯，兩人由此熟悉起來。陳國良事后坦白為何敢于收下該筆巨額財產(chǎn)時說道：“我們兩人關(guān)系也較好，我也確實幫了章某很多忙，受賄行為比較隱秘，根本沒想過會被查處。”

如果僅僅是從企業(yè)發(fā)展角度而言，章某找對了人。2003年袍江大開發(fā)，章某承包了袍江中標(biāo)北二路工程一標(biāo)段的道路、雨污水工程，在施工過程中碰到了農(nóng)戶拆遷難題，正是在陳國良的斡旋下才得以順利拆遷、施工。

2004年，通過陳國良的幫助，章某獲得了袍江縱橫馬海路標(biāo)段工程的承包權(quán)。2006年，章某打算在袍江開辦企業(yè)，在陳國良的關(guān)照下，他以虛假的外資公司名義在袍江工業(yè)區(qū)成立了巴喬公司。2007年，章某前往連云港投資房地產(chǎn)項目，陳國良以袍江管委會副主任的身份跟當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對接，并與相關(guān)銀行協(xié)調(diào)企業(yè)融資事宜。章某在交代行賄原因時說：“可以說，這些年我企業(yè)的發(fā)展壯大離不開陳國良的幫助，沒有陳國良也就沒有我的今天，我一直想以各種方式來感謝陳國良。另外，隨著陳國良的官越做越大，我也把送給他的這1000萬元當(dāng)作是一種投資，從而想在我企業(yè)今后的發(fā)展過程中繼續(xù)得到他的關(guān)心和幫助?！闭履骋恢痹谡乙粋€適當(dāng)?shù)臋C會送出這份“厚禮”。

2012年年初，紹興縣濱海工業(yè)園區(qū)的通達公司進入了破產(chǎn)程序，章某準(zhǔn)備將這家企業(yè)競拍下來作為融資平臺，并與其名下的另一家企業(yè)構(gòu)成互保單位，以降低企業(yè)的運行風(fēng)險。為競拍通達公司，章某找陳國良商量此事，準(zhǔn)備出資100萬元新成立振邦公司，以2500萬元的價格去競拍通達公司。

考慮到直接由陳國良去振邦公司擔(dān)任股東不合適，章某便提出由其弟弟來當(dāng)股東，持有該公司40%的股份，并擔(dān)任法人代表?！拔矣X得自己這些年也確實幫了章某不少忙，既然他提出要送給我股份，也就沒拒絕。我當(dāng)時認(rèn)為，現(xiàn)在自己年紀(jì)大了，以后能有個依靠。”案發(fā)后，陳國良在接受檢察機關(guān)訊問時這樣陳述當(dāng)時的想法。

此后，章某將振邦公司注冊資本增加至1000萬元，并順利地以上述價格拍得通達公司。陳國良的弟弟因此也牽涉案中，兄弟倆同堂受審。之后，章某邀請陳國良去振邦公司吃飯，告訴他振邦公司40%的股份差不多是1000萬元，東西都在這放著，需要的時候，振邦公司的股份隨時可以變現(xiàn)，陳國良予以認(rèn)可。

土地里的“金子”閃花了眼

袍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立之初，土地供大于求，得想辦法叫人買土地。隨著國家對土地管理方面的日趨嚴(yán)格，很快土地就成為緊缺資源。2006年章某準(zhǔn)備在袍江拿一塊土地開辦公司，如果不是外資企業(yè)的話，根本拿不到地，章某只能通過虛假外資公司去袍江落戶拿地。沒有陳國良的關(guān)照，企業(yè)進區(qū)預(yù)審、簽訂落戶協(xié)議、設(shè)立審批等眾多環(huán)節(jié)是不可能順利通過的。

拿地難，這是很多企業(yè)面臨的難題，但有的人卻從中嗅出了巨大的商機。金某原本在袍江等地從事建筑工程施工，他發(fā)現(xiàn)單純從事施工建設(shè)利潤空間小，工程承接需要花費大量的精力，工程建設(shè)利潤還需要與發(fā)包單位進行協(xié)商，而且經(jīng)營風(fēng)險也大。根據(jù)袍江當(dāng)時的用地形勢，有許多企業(yè)由于自身項目條件、企業(yè)性質(zhì)不符合進區(qū)要求或其他原因，想要從袍江管委會直接獲得土地很難。如果自己建好廠房再對外出售，不僅經(jīng)營風(fēng)險小，而且在獲得工業(yè)土地使用權(quán)之后進行出售，就不愁買家。因此，金某就決定向管委會申請工業(yè)用地土地使用權(quán)并用于非法倒賣土地，并事先咨詢和了解了具體操作方法。

金某知道，要將理想變成現(xiàn)實，沒有袍江管委會相關(guān)官員的“幫助”是不行的。2007年，金某經(jīng)人引薦認(rèn)識了袍江管委會國際招商局局長朱某，隨后在朱某的介紹下認(rèn)識了陳國良。金某投陳國良所好，經(jīng)常一起吃飯、唱歌、洗腳，漸漸地，他們成為很好的“朋友”?！拔遗c陳國良的交往十分頻繁，與陳國良之間從不熟悉發(fā)展成十分密切的關(guān)系，陳國良有時候接領(lǐng)導(dǎo)、下屬的工作電話也不避諱我?！苯鹉吃诮邮軝z方訊問時如是說。

2007～2012年間，金某經(jīng)與陳、朱兩人事先協(xié)商，以香港某集團有限公司的名義進行虛假外商投資，先后成立雙合公司、天其公司，并虛構(gòu)高新科技項目向袍江管委會申請外資企業(yè)項目工業(yè)用地，分別取得袍江工業(yè)區(qū)兩塊工業(yè)用地。

兩家企業(yè)所用外資都是從國內(nèi)兌換后轉(zhuǎn)至境外，再由境外轉(zhuǎn)入完成注冊，以虛假外資企業(yè)落戶，獲取國家土地出讓差價、外資企業(yè)獎勵費。此后，金某未將工業(yè)用地用于投資生產(chǎn)經(jīng)營申報的項目，在完成部分廠房建設(shè)后，即以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，并向袍江管委會申請公司股權(quán)、經(jīng)營范圍、公司名稱、投資方等變更，在陳國良的“關(guān)照”下得到批準(zhǔn)。袍江的土地屬于稀缺資源，金某在袍江接二連三的拿地行為，使得真正想到袍江落戶發(fā)展的企業(yè)拿不到地，在一定程度上“污染”了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

比出來的“危險”

近年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得一批人先富裕起來。這批人住的是豪庭別院，穿的是奢華名牌，進的是高檔場所，享受著奢華的生活。陳國良認(rèn)為自己不比他們愚笨，卻還只是一個相對貧窮的公務(wù)員，吃穿住行等根本無法與他們相比，他總認(rèn)為這是要被人嘲笑的，因此心理非常不平衡。

因為思想上發(fā)生了異化，對于物質(zhì)金錢的欲望就慢慢滋生。為了圖謀私利，陳國良不把主要領(lǐng)導(dǎo)和組織放在眼里，擅作主張，自搞一套，丟掉工作的嚴(yán)肅性和組織的約束力，不但工作出現(xiàn)了偏差，還給自己鋪了一條通向危險的犯罪道路。

陳國良在悔過書中寫道：“在開發(fā)區(qū)任職的過程中，我親眼目睹了那些靠走歪門邪道、渾水摸魚而發(fā)財?shù)娜耍慷昧怂麄兪侨绾瓮稒C鉆營攫取巨額非法利益的。隨著年齡的增大和外界奢侈生活的誘惑，我權(quán)力過期作廢的思想日益嚴(yán)重。在這種情況下，跌入罪惡的泥潭幾乎是必然的?！倍嗄陙?，陳國良雖然在仕途上順風(fēng)順?biāo)诠墒袇s虧了數(shù)百萬，虧得一塌糊涂，這也成為其權(quán)錢交易的主要現(xiàn)實原因。

陳國良看到，金某這些年通過工業(yè)用地土地使用權(quán)倒賣的勾當(dāng)賺了不少錢，在2012年年初，陳國良向金某提出一起合作搞幾個項目賺錢，弦外之音是合作倒賣幾塊工業(yè)用地。

金某與陳、朱兩人經(jīng)過商量，明確了具體的合作方案、分工方案、股份比例方案。在分工上，金某負(fù)責(zé)全部運作資金，并負(fù)責(zé)廠房新建、尋找客戶、后續(xù)轉(zhuǎn)讓；陳國良負(fù)責(zé)項目決策、落實土地，包括管委會內(nèi)部的決策溝通、與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，以及在項目預(yù)審會議上發(fā)表傾向性意見等；朱某負(fù)責(zé)具體手續(xù)辦理，包括前期的招商引資、后期的產(chǎn)證辦理等。

金某為此專門成立寶力得公司、得格公司，注冊資本合計為100萬元，金某占股55%，陳、朱兩人合占45%，他們各自尋找代理進行了工商登記。陳國良讓金某選擇袍江開發(fā)區(qū)內(nèi)符合申報條件、面積適中、位置較好、適宜出售的地塊，并與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，由朱某辦理各種手續(xù)。

陳國良主持召開了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家評審會議，將兩家公司項目認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，并出面簽訂項目落戶意向協(xié)議，兩家公司繳納了土地保證金。陳國良離任之后，國土部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定不予認(rèn)可，而且袍江管委會新任領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)現(xiàn)這兩個項目存在問題，因此這幾塊土地一直沒有掛牌出讓，土地倒賣也就戛然而止。合作失敗之后，金某向陳國良提出股份退出，但在具體手續(xù)辦理過程中出現(xiàn)了失誤，由此成為案發(fā)導(dǎo)火線之一。

陳國良接受檢察機關(guān)的調(diào)查時，對自己的行為做了深刻反思，他在總結(jié)犯罪原因時說：“主觀上的原因是主要的，但私欲膨脹、目空一切，以及有權(quán)不用過期后悔的思想占據(jù)了上風(fēng)。在不良思想的支配下，奢侈生活的誘惑、管理制度的松散，造成像我這樣有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部無所顧忌，產(chǎn)生了犯罪的空間?！?/p>

陳國量在被查處后，愿意用自己的經(jīng)歷去教育大家，希望通過認(rèn)罪悔罪爭取從寬處罰的機會，同時也希望少一些“后來人”。