河南一伙“房官”變“房蟲”

文__郭紅敏

河南一伙“房官”變“房蟲”

文__郭紅敏

鄭州“房妹”案涉案人員受審

受鄭州“房妹”案件牽連落馬的河南省鄭州市規(guī)劃局原局長張?？?，擅自給開發(fā)商建的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目提高容積率，進(jìn)而導(dǎo)致因受賄、濫用職權(quán)罪獲刑8年6個(gè)月。然而，在河南，修改容積率的職務(wù)犯罪案件并不少見。僅2013年以來，三門峽市檢察機(jī)關(guān)就先后查處容積率瀆職犯罪案件13人次，追回土地出讓金近2億元。另外，鄭州市城市規(guī)劃局原副局長和范縣住建局原局長、原副局長等多名官員也因此獲刑。

“房妹”案主角受審

2012年12月26日晚，微博上一則“‘90后’上海女孩在鄭州擁有11套經(jīng)濟(jì)適用房”的消息引發(fā)輿論關(guān)注，針對網(wǎng)友和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，鄭州市紀(jì)檢、檢察、公安、房管、土地、規(guī)劃等部門組成專案組對此事進(jìn)行核查。

經(jīng)核查，鄭州“房妹”系鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振鋒的女兒翟家慧。翟家4口人，共有8個(gè)戶口。除翟振鋒名下無房產(chǎn)外，其余3人名下曾有29套房產(chǎn)。截至調(diào)查時(shí)已經(jīng)出售7套，剩余22套。

2013年1月4日，鄭州市檢察院決定，正式對翟振鋒立案查處。1月13日，翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕。1月15日，因涉嫌與翟振鋒一起挪用公款，鄭州市檢察院對其他3名涉案人員立案并執(zhí)行刑事拘留，這三人分別是河南省路橋建設(shè)股份有限公司董事長王伯昌、二七區(qū)房管局下屬企業(yè)亞龍房地產(chǎn)公司經(jīng)理郭四喜、二七區(qū)房管局下屬企業(yè)德化步行街經(jīng)營管理有限公司會計(jì)馮松偉。

據(jù)鄭州市人民檢察院指控，被告人翟振鋒利用擔(dān)任二七區(qū)房管局局長的職務(wù)便利，先后伙同王伯昌挪用公款3000萬元，伙同馮松偉、郭四喜挪用公款700萬元，歸個(gè)人使用；侵吞公款12萬余元，收受他人賄賂7萬元；為謀取個(gè)人和單位不正當(dāng)利益，向其他國家工作人員行賄33萬元；在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失，在企業(yè)股份制改制過程中濫用職權(quán)，致使二七區(qū)集體工業(yè)聯(lián)社損失拆遷補(bǔ)償資金200萬元。

此外，翟振鋒通過挪用公款、行賄、濫用職權(quán)等手段，為其實(shí)際控制的河南蘭亭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）取得經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目、支付土地款、財(cái)政配套設(shè)施費(fèi)，以及通過變更規(guī)劃、改變?nèi)莘e率牟取巨額非法利益。

公訴方認(rèn)為，對翟振鋒應(yīng)以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、單位行賄罪和濫用職權(quán)罪追責(zé)，對馮松偉、王伯昌、郭四喜應(yīng)以挪用公款罪追責(zé)，對被告單位鄭州市二七區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)以單位行賄罪追究刑事責(zé)任。翟振鋒所獲違法所得，應(yīng)予追繳。

2014年12月18日，“房妹”之父——鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振鋒因犯挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、單位行賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑25年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣9萬元，違法所得予以追繳，上繳國庫。其同案犯也分別被判處有期徒刑4年至7年不等。

“經(jīng)濟(jì)適用房家族”黑幕

在庭審中，涉及此案的公職人員犯罪的處理情況也被公之于眾：鄭州市規(guī)劃局原局長張?？埔蚴苜V罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑8年6個(gè)月；鄭州市商業(yè)銀行解放路支行原行長岳金環(huán)犯受賄罪被判處有期徒刑10年3個(gè)月；鄭州市房管局原副局長李葆華涉嫌受賄犯罪，法院正在審理中。

2002年1月，翟振鋒擔(dān)任鄭州市二七區(qū)房管局局長。2002年7月，他的妹夫馮某和兩名新密老鄉(xiāng)共同出資800萬元，成立了蘭亭公司，馮控股50%。2003年，鄭州市房管局給二七區(qū)房管局下達(dá)了6萬平方米的建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被蘭亭公司收入囊中。這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)被命名為“蘭亭名苑”。

根據(jù)2003年10月鄭州市房地產(chǎn)管理局192號文件顯示，“申請將二七區(qū)房管局2003年度6萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，變更到其成立的蘭亭公司名下?！笔聦?shí)上，這個(gè)時(shí)候的蘭亭公司還是完全的私企，直到2004年才變更股權(quán)。

2004年3月，二七區(qū)房管局下屬的鄭州市德化街商業(yè)步行街經(jīng)營管理有限公司出資80萬元，入股蘭亭公司，占股份10%，此時(shí)馮某控股70%。此后，蘭亭公司對外宣稱為房管局下屬公司。從表面上看，馮某是蘭亭公司的法人代表，但實(shí)際上公司操縱在翟振鋒及妻子李某手中。翟振鋒是這個(gè)“經(jīng)濟(jì)適用房家族”的核心力量，妻子李某成為這個(gè)家族的“當(dāng)權(quán)派”。

2004年，翟振鋒又將另一處經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目爭取到了蘭亭公司名下，這就是“蘭亭名苑”。該小區(qū)位于鄭州市大學(xué)路與長江路交叉口西南側(cè)，是鄭州市西南區(qū)域較大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。據(jù)相關(guān)資料顯示，該項(xiàng)目總建筑面積10.1萬平方米，商品房建筑面積33525平方米。

在“蘭亭名苑”項(xiàng)目中，翟振鋒妻子李某雖無“名分”，但經(jīng)常坐鎮(zhèn)公司，總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理也聽她差遣。到了2009年，李某成為公司的大股東及法人，全權(quán)掌控公司運(yùn)營。該公司借助翟振鋒的權(quán)杖，又輕而易舉地拿到了“南溪苑”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，僅一期建筑面積就達(dá)10萬平方米。

局長出面違法辦理

當(dāng)時(shí)的蘭亭公司在向鄭州市規(guī)劃局報(bào)送“蘭亭名苑”規(guī)劃審批材料時(shí)，采用“移花接木”的手法，將鄭州市政府下達(dá)安排規(guī)模6萬平方米、占地總規(guī)模80畝的建設(shè)計(jì)劃，擅自變更為建設(shè)規(guī)模10萬平方米、占地總規(guī)模達(dá)97畝。

鄭州市規(guī)劃局相關(guān)處室收到蘭亭公司材料后，以蘭亭公司沒有資質(zhì)、需補(bǔ)充下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃為由，拒絕為蘭亭公司辦理經(jīng)營許可手續(xù)。

隨后，翟振鋒想盡辦法和張保科套近乎。2004年春節(jié)前，翟振鋒到鄭州市規(guī)劃局局長張?？妻k公室，送上了3萬元現(xiàn)金，并說明了自己的來意。張?？菩{后，答應(yīng)為其辦事。于是，張保科在“蘭亭名苑”申請材料上親筆簽署了辦理意見。據(jù)翟振鋒供述：張保科批示后，“蘭亭名苑”在提高容積率、增大商品房面積的審批過程中一路綠燈。剩下的13畝土地，就改為商品房建設(shè)用地，建了3.3萬多平方米的商品房。

2006年1月17日，退居二線的張?？票蝗蚊鼮猷嵵菔谐鞘幸?guī)劃局調(diào)研員。2008年又被推薦聘任為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。同年10月，張當(dāng)選為鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會會長。后因鄭州“房妹”案，卸任后的張?？票徊度氇z。

經(jīng)鄭州市中原區(qū)人民法院審理查明，在“蘭亭名苑”項(xiàng)目審批過程中，張?？仆婧雎毷兀`規(guī)多審批了3萬多平方米的建筑面積，導(dǎo)致蘭亭公司少繳納相關(guān)費(fèi)用123萬余元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，張?？圃谌纹陂g，為多家房地產(chǎn)公司違法辦理證件，先后收受賄賂133萬元。

1998年，河南某置業(yè)公司欲在鄭州市紫荊山路開發(fā)建設(shè)一個(gè)高層住宅小區(qū)。公司向鄭州市規(guī)劃局報(bào)送規(guī)劃審批材料時(shí)，所報(bào)三棟樓的樓層高度為20多層。由于限高要求，鄭州市規(guī)劃局審批過程中，將樓層高度降為13層。

該公司負(fù)責(zé)人為了恢復(fù)樓層高度，一次在宴請張?？坪螅徒o他15萬元現(xiàn)金。沒過多久，張?？凭屯ㄖ摴矩?fù)責(zé)人再遞交一份申請材料。規(guī)劃局收到材料后，張?？茖⒕唧w經(jīng)辦人叫到辦公室，要求其盡快審批該小區(qū)加層規(guī)劃申請。1999年冬季的一天，張?？频皆摴緳z查工作，公司負(fù)責(zé)人再次送給他一個(gè)裝有10萬元現(xiàn)金的手提袋。

事情敗露之后，張?？埔矠樗呢澑袨楦冻隽舜鷥r(jià)，他因犯受賄罪和玩忽職守罪被法院判處有期徒刑8年6個(gè)月。

副局長幫房企牟利

張偉是鄭州市規(guī)劃局落馬的又一名副處級官員，他也是因提高容積率受賄入獄。2006年8月至2007年12月，張偉擔(dān)任了鄭州市城市規(guī)劃局副局長，分管建筑規(guī)劃處，負(fù)責(zé)建筑規(guī)劃管理等工作。

2007年9月，鄭州某公司到鄭州市城市規(guī)劃局建筑規(guī)劃處辦理某項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，申請?zhí)岣咴擁?xiàng)目3.50的容積率。按規(guī)定，在審核建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，如要調(diào)整容積率等強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，需經(jīng)上級政府認(rèn)定和重新審批等法定程序。

2007年9月28日，張偉在審核該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按上述法定程序辦理，而是鋌而走險(xiǎn)，違法審定并同意給其發(fā)放容積率為5.49的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。然而，增加容積率，直接影響居民生活，停車、綠地、小區(qū)環(huán)境等壓力增大，甚至還會改變樓間距。

張偉的行為不僅影響小區(qū)居民生活，也造成土地管理部門未能依法對該項(xiàng)目收繳因容積率調(diào)整而應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金。此案經(jīng)鄭州市國土局評估，因容積率調(diào)整而超建的部分，應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為1582.21萬元。

此外，2007年9月28日，張偉在辦理河南某置業(yè)公司申請的某小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，違反有關(guān)規(guī)定，在該項(xiàng)目未批前公示的情況下，以主管副局長的身份簽批“同意發(fā)證”。

張偉的兩次違規(guī)行為，共給國家造成3000多萬元損失。2014年4月1日，鄭州某公司才將應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的1582.21萬元土地出讓金上繳至鄭州市紀(jì)委。

因涉嫌濫用職權(quán)罪，2014年8月29日，張偉被鄭州市中原區(qū)人民檢察院提起公訴。中原區(qū)法院對此案進(jìn)行了公開審理。審理過程中，張偉對指控沒有異議。

法院認(rèn)為，被告人張偉身為國家機(jī)關(guān)工作人員，卻濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。法院最終以濫用職權(quán)罪，判處張偉有期徒刑4年6個(gè)月。此前，張偉因受賄罪被判處有期徒刑9年，最終，法院決定對其執(zhí)行有期徒刑11年。