地方財源建設(shè)的問題及對策研究

王曙光　蔡德發(fā)　孫慧玲

【摘 要】 地方財源建設(shè)關(guān)乎地方財政的現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展，其本質(zhì)是增強地方財政實力和促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過分析哈爾濱市財政收入總量及其構(gòu)成，針對其財源建設(shè)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高、招商引資項目結(jié)構(gòu)不合理、固定資產(chǎn)投資拉動力較低、資金與稅收政策要素制約等問題，提出改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展支柱財源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、汲取財力財源，加快園區(qū)建設(shè)、挖掘潛力財源，規(guī)范招商引資、爭取政策財源，壯大縣域經(jīng)濟、夯實地方財源，以及創(chuàng)新財政機制、實現(xiàn)持續(xù)財源等對策。

【關(guān)鍵詞】 財源建設(shè)； 園區(qū)建設(shè)； 縣域經(jīng)濟； 地方財源

中圖分類號：F810.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0085-06

財源即指財政的經(jīng)濟源泉，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型的財源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規(guī)范的財源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財源，從時間上可分為現(xiàn)實、梯度、新興和后續(xù)的財源，從形式上可分為顯性和隱性的財源，從區(qū)域上可分為集約型和分散型的財源。地方財源建設(shè)是增強地方政府財力的基礎(chǔ)，只有財源充裕、財力充足，政府運行方有保障，政策才能穩(wěn)定，從而健全地方公共財政職能。哈爾濱市制定的新戰(zhàn)略和新目標(biāo)，決定了財源建設(shè)新的路徑與機制，而深入、系統(tǒng)研究其財源建設(shè)的問題及對策，旨在為有效發(fā)揮財政功效、培育地方經(jīng)濟、促進區(qū)域發(fā)展和政府科學(xué)決策提供有益的參考。

一、哈爾濱市財政收入的基本分析

自2001年以來，哈爾濱市一般預(yù)算總收入持續(xù)增長，其“十一五”年均增長19.96%，相比“十五”年均增長（14.36%）高出5.6個百分點。2009—2013年哈爾濱市GDP及財政收入的基本情況如表1所示。

（一）財政收入總量分析

從表1看：2009—2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長率為12.30%；一般預(yù)算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長率為17.77%；地方財政預(yù)算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長率為19.74%，分別高于5.47和5.04個百分點，但其與全國同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財政預(yù)算收入在全國15個副省級城市相比排名倒數(shù)第2位，僅高于長春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①

從哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的關(guān)系看，哈爾濱市財政預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同向增長，但其增幅遠高于GDP的增長。如2009—2013年哈爾濱市一般預(yù)算總收入和地方財政預(yù)算收入的年均增長率分別高于GDP增長率5.47和7.44個百分點，使哈爾濱市的經(jīng)濟實力與財政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預(yù)算總收入、地方財政預(yù)算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個百分點（年均0.386）。

（二）財政收入構(gòu)成分析

哈爾濱市地方財政預(yù)算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構(gòu)成，其中地方稅收收入是地方財政預(yù)算收入的主要支柱。如表1所示，2009—2013年地方稅收收入穩(wěn)步增長，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長率為23.17%，但其增長率呈逐步下降趨勢，即從33.53%降至14.50%；其占地方財政預(yù)算收入的比重相對穩(wěn)定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩(wěn)步增長，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規(guī)模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長97.38%；其占地方財政預(yù)算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。

從哈爾濱市地方稅收收入構(gòu)成看，其收入包括營業(yè)稅、增值稅（地方分享）、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009—2013年營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構(gòu)成數(shù)據(jù)看，3個主體稅種是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。

從2009—2013年哈爾濱市地方非稅收入構(gòu)成情況看，其行政事業(yè)性收費收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國有資本經(jīng)營等收入規(guī)模不夠穩(wěn)定。從2013年非稅收入構(gòu)成看，按比重排序為行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、專項收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。

二、哈爾濱市財源建設(shè)的問題分析

（一）財源建設(shè)管理的狀況

1.財源建設(shè)管理的重點

哈爾濱市始終重視與探索財源建設(shè)管理工作，其重點主要包括：全市及各區(qū)（縣、市）大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財源建設(shè)的重點，加大工作推進和政策資金的扶持力度，為項目入駐園區(qū)積極創(chuàng)造條件；大力推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目，加大重點財源項目的推進力度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；大力支持和推進招商引資工作，各部門、單位全力落實激勵與責(zé)任機制；按照省級財政部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，積極爭取財源建設(shè)的政策和資金扶持；完善財源建設(shè)管理制度，加強績效考核和作風(fēng)廉政建設(shè)，以確保財政收入的穩(wěn)步增長。

2.財源建設(shè)的激勵機制

哈爾濱市財源建設(shè)的激勵機制主要包括：制定與完善全市及區(qū)（縣、市）財源建設(shè)的考核評比實施細則，加強對區(qū)級財源建設(shè)的考核評比，對財源建設(shè)效果顯著的給予獎勵；對市區(qū)共享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級財政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎勵給各區(qū)，以調(diào)動區(qū)級財源建設(shè)的主動性；為充分調(diào)動各區(qū)培植財源、增加財政收入的積極性，調(diào)整市對區(qū)的財政體制，即市與區(qū)共享稅的分成比例由6：4調(diào)整為5：5，同時將部分市級企業(yè)稅收下放到企業(yè)所在區(qū)，以加大對各區(qū)財源建設(shè)的政策激勵力度。

3.財源建設(shè)資金的管理

為推進哈爾濱市區(qū)縣（市）財源建設(shè)工作，市財政局制定了《財源建設(shè)資金管理辦法》。其主要內(nèi)容包括：財源建設(shè)資金使用堅持宏觀導(dǎo)向性、經(jīng)濟效益優(yōu)先、適當(dāng)集中重點投放、國民待遇的原則；財源建設(shè)資金主要用于貸款貼息和招商引資費用支出補助，以及經(jīng)濟欠發(fā)達或邊遠縣市項目補助；財源建設(shè)項目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據(jù)實核撥”的原則；招商引資費用支出補助必須在招商引資項目資金到位后給予補助；對財源建設(shè)資金實行項目管理辦法，由市和區(qū)縣（市）財源辦負責(zé)財源建設(shè)資金使用監(jiān)督管理工作。

（二）財源建設(shè)的現(xiàn)實問題

哈爾濱市在園區(qū)建設(shè)、招商引資和挖掘新財源等方面取得了顯著成效，保證了地方財政收入穩(wěn)定增長，但其問題和困境也同時并存。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高

哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)8個工業(yè)集中區(qū)，包括城區(qū)東部、城區(qū)南部、動力之鄉(xiāng)、城區(qū)西部、城區(qū)中部、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)，其工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。至2012年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)26個（其中國家級開發(fā)區(qū)4個、省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個），已入?yún)^(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)422戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的46%。其問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，數(shù)量多布局亂

目前，哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多達60余個，有的區(qū)、縣（市）設(shè)立多個工業(yè)園區(qū)、有的工業(yè)園區(qū)相互交叉重疊、有的工業(yè)園區(qū)規(guī)模很小，從而導(dǎo)致園區(qū)多但較亂。

（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，同構(gòu)問題突出

全市多數(shù)園區(qū)是以區(qū)縣為單位設(shè)立的，由各級政府單獨規(guī)劃，自行開發(fā)建設(shè)，大多從區(qū)縣局部利益出發(fā)，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，多數(shù)縣域園區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值不足10億元。

（3）園區(qū)建設(shè)投入不足，集聚效應(yīng)較差

各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次普遍較低。大多數(shù)園區(qū)除了靠本級財政有限的投入外，主要靠負債或招商引資投入，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)成本高、水平低、進展慢，難以形成吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（4）園區(qū)管理體制不協(xié)調(diào)，政策不統(tǒng)一

工業(yè)園區(qū)的屬地管理體制帶來行政區(qū)域的分割，生產(chǎn)要素大多在本級政府范圍內(nèi)調(diào)配使用，缺少開放與流動，園區(qū)間缺乏有效協(xié)調(diào)，降低了基礎(chǔ)設(shè)施利用率，導(dǎo)致社會資源配置扭曲和浪費。

2.招商引資項目結(jié)構(gòu)不合理

（1）招商引資優(yōu)惠政策滯后

哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢的發(fā)展和國家有關(guān)政策的調(diào)整，有些政策已不適用，而有些政策在實際工作中沒有落實到位。總體上看，哈爾濱市對招商引資者的激勵力度和外來資本的優(yōu)惠程度遠不如長春、沈陽和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對外來資本的吸引力。

（2）引進的資金及項目較少

哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設(shè)立外商投資企業(yè)從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實際使用外資金額22.6億美元，在全國15個副省級城市中排倒數(shù)第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。

（3）投資行業(yè)和方式不合理

近年來哈爾濱市外商投資的行業(yè)主要是房地產(chǎn)、商業(yè)流通、住宿餐飲、汽車制造、醫(yī)藥、食品等，其中前3項比重較大，而電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小。除直接投資新建項目外，投資額較大的項目是并購項目，該引資方式雖然盤活了存量資產(chǎn)，但收回的資金多不再投入建設(shè)，沒有形成新的增量財源。

（4）招商引資成本支出較大

現(xiàn)行財政體制和對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核機制，使招商引資工作在各區(qū)縣之間形成了區(qū)域割據(jù)，各地為吸引外地資本紛紛出臺優(yōu)惠政策。由于各地政策的優(yōu)惠程度不同，導(dǎo)致各區(qū)縣之間在招商引資上的不公平競爭。特別是在市區(qū)內(nèi)，有的企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊而在其他區(qū)經(jīng)營，導(dǎo)致納稅秩序混亂和各區(qū)之間利益分配的不合理。

3.固定資產(chǎn)投資拉動力較低

近年來哈爾濱市固定資產(chǎn)投資增長較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長0.61倍，年均增長12.22%。但從規(guī)模上看，與全國15個副省級城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產(chǎn)投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。

從投資結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)稅能力較強的項目。2013年哈爾濱市房地產(chǎn)投資849.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資的17.2%，同比降低2.3個百分點。與全國15個副省級城市中排前兩位的沈陽市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個百分點，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個百分點?？梢姡枮I市房地產(chǎn)的投資額及比重都遠低于沈陽和成都兩個城市。

由此可見，哈爾濱市固定資產(chǎn)投資不僅規(guī)模小、增速慢，且結(jié)構(gòu)也不盡合理，這也是哈爾濱市財源弱化、財力不足的主要原因之一。

4.資金與稅收政策支持力不足

（1）缺少外部資金支持

在政府投入上，哈爾濱市本級和各區(qū)財政基本上是“吃飯”財政，能用于財源建設(shè)的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來越大，且地方財政受益較少，如2013年實際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業(yè)銀行項目貸款難、新項目受制于資金約束；在土地使用上，國家嚴控政策導(dǎo)致項目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區(qū)用地難和費用較高，發(fā)展工業(yè)財源項目受到空間的限制。

（2）稅收政策因素制約

黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優(yōu)惠政策較少，因缺乏地方性稅收優(yōu)惠政策，且以直接減免為主的稅收優(yōu)惠方式易導(dǎo)致投機行為的發(fā)生，影響哈爾濱市工業(yè)園區(qū)和招商引資等經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策滯后，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠導(dǎo)向機制尚不健全，有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能減排、環(huán)保推動不足，影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展，此外，稅收調(diào)控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區(qū)域的合理流動。

三、加快哈爾濱市財源建設(shè)的對策

2012年哈爾濱市實施了《區(qū)縣（市）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃（2012—2016）》，其目標(biāo)是加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的“4+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，至2016年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10 000億元，年均增長16%；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3 900億元，年均增長率為13%。結(jié)合該規(guī)劃和哈爾濱市實際，本文提出加快哈爾濱市財源建設(shè)的對策，主要包括以下六個方面：

（一）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展支柱財源

裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)作為哈爾濱市的支柱產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)成地方財政收入的重要來源，因而應(yīng)將其作為改造和提升的重點。

1.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)革新進程

引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)其自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合范圍，提高與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作平臺，加快高新技術(shù)的引進、吸收、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業(yè)為重點，提高技術(shù)革新水平，增強市場競爭力；以秋林、裕昌食品等食品行業(yè)巨頭為核心，大力發(fā)展地方特色食品行業(yè)；以哈藥集團為重點培育對象，保持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力。

2.整合企業(yè)資產(chǎn)，推進國有資本調(diào)整

通過促進資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等向優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品聚集或重組，全面提升其整體實力，打造哈爾濱市具有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品；從進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力出發(fā)，繼續(xù)推進國有資本布局調(diào)整，加快國有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、企業(yè)主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價值鏈的高端環(huán)節(jié)集中，實現(xiàn)“資本調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、整體調(diào)強”的效能。

3.實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭能力

通過實施質(zhì)量流程化考核體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；針對市場需求層次研發(fā)品牌特色產(chǎn)品和技術(shù)型產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，增強產(chǎn)品的市場競爭力；加快形成品牌化和系列化，對市場增長率較低、占有率較高的產(chǎn)品加快升級再造；樹立產(chǎn)品形象，真正依托品牌、依靠質(zhì)量、依賴信譽贏得市場，贏得需求者，穩(wěn)定增加地方財政收入。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，汲取財力財源

在現(xiàn)行分稅制財政體制下，加快新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既有利于保障哈爾濱市地方財政收入的穩(wěn)定增長，也符合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

1.積極支持新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)是財源建設(shè)著力推進的重點，哈爾濱市應(yīng)積極研究與探索提高工業(yè)增加值，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值的有效措施，在財稅政策等方面推進新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，以及水泥、水輪發(fā)電機組、電站鍋爐、發(fā)電設(shè)備、發(fā)電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學(xué)藥品原藥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

2.增強市中心區(qū)域輻射力的效能

圍繞哈爾濱市委、市政府實施的新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)人才、技術(shù)和大企業(yè)的優(yōu)勢，把南崗、道里、香坊等中心城區(qū)的財源做大做強，擴大市區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力度；支持城區(qū)大中型企業(yè)幫帶縣鄉(xiāng)企業(yè)，通過到縣鄉(xiāng)建廠、合資聯(lián)營、產(chǎn)品擴散、技術(shù)協(xié)作、設(shè)備轉(zhuǎn)讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當(dāng)?shù)貏趧恿?，充分利用縣鄉(xiāng)資源，推進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.實施跨區(qū)域的多層級發(fā)展戰(zhàn)略

依托哈爾濱市裝備制造業(yè)的資源和市場優(yōu)勢大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務(wù)資源，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務(wù)業(yè)的對外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導(dǎo)企業(yè)進行強強聯(lián)合、上市融資等經(jīng)營模式，支持企業(yè)與省內(nèi)外知名企業(yè)進行密切合作，推動產(chǎn)業(yè)升級和增加財政收入。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，挖掘潛力財源

目前哈爾濱市園區(qū)提供的稅收收入已成為地方財政收入的重要組成部分。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是推動工業(yè)化進程和實現(xiàn)工業(yè)強市的戰(zhàn)略舉措，也是財源建設(shè)當(dāng)中不可忽視的一部分。

1.支持優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚

對確定為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)和符合園區(qū)定位的項目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關(guān)聯(lián)、前后延伸、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和集聚優(yōu)勢；各區(qū)（縣、市）按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、技術(shù)先進、競爭力強、成長性好的特色和優(yōu)勢企業(yè)，加大政策、資金扶持力度和配套服務(wù)能力，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速擴張，帶動中小企業(yè)集聚發(fā)展。

2.加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全市及各區(qū)（縣、市）應(yīng)將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財源建設(shè)的重點，廣開渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件和投資環(huán)境軟件的建設(shè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電、通訊、路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為項目引進創(chuàng)造良好的氛圍。在國家及黑龍江省財稅優(yōu)惠政策和資金的支持下，多層次設(shè)立財政專項資金，優(yōu)先提供貸款融資擔(dān)保，加強園區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性，以形成新的財源增長點。

3.提高園區(qū)用地集約化水平

在目前哈爾濱市工業(yè)用地十分緊張的前提下，提高園區(qū)用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學(xué)規(guī)劃園區(qū)公共設(shè)施、住宅和二、三產(chǎn)業(yè)等項目用地，嚴禁將園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)用地用于商品房建設(shè)；按照企業(yè)規(guī)模和投資額度劃撥土地面積，及時收回劃撥后未及時建設(shè)、形成經(jīng)濟效益的土地等；進一步完善園區(qū)開發(fā)建設(shè)跟蹤推進機制，財源建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)強化園區(qū)建設(shè)與監(jiān)管的力度。

（四）規(guī)范招商引資，爭取政策財源

哈爾濱市應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟布局調(diào)整機遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.積極推進招商引資工作

改變以政府主導(dǎo)的招商模式，全面推進招商引資工作專業(yè)化和市場化，增強外來資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力；積極探索適宜本市實際的招商引資方式，完善招商機制，優(yōu)化招商環(huán)境，改進招商服務(wù)，加大引資力度，實現(xiàn)招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統(tǒng)吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業(yè)并購、重組、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)外包等多種方式進行轉(zhuǎn)變。

2.積極爭取政策資金支持

認真研究、準(zhǔn)確把握國家及省級財政部門對招商引資的政策精神，力爭省級財政對市級財源建設(shè)的政策、資金扶持。措施主要包括：認真篩選財源項目上報，爭取省級支持；做好省市共建園區(qū)與財源建設(shè)示范園區(qū)的建設(shè)工作，并做好跟蹤推進與監(jiān)管工作；積極爭取省級招商引資獎勵，各區(qū)（縣、市）應(yīng)準(zhǔn)確掌握本地引進符合省級獎勵條件的項目情況，并嚴格按照要求及時向省級財政部門辦理報批手續(xù)。

3.強化招商引資監(jiān)管工作

哈爾濱市政府及財政部門應(yīng)對全市、區(qū)（縣、市）及各部門和單位招商引資進行嚴格考核，繼續(xù)對市區(qū)域外引進的財源項目、資金到位、符合補助條件的給予費用補助；市級財政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門落實招商引資項目流轉(zhuǎn)費用補償、收益分配和重大財源項目獎勵等激勵政策，規(guī)范和推進招商引資工作，保證全市各區(qū)（縣、市）招商引資政策的統(tǒng)一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競爭的問題。

（五）壯大縣域經(jīng)濟，夯實地方財源

近年來，哈爾濱市縣域財政增長勢頭較好，除巴彥外的其他8個縣（市）平均增長率高于9個市屬區(qū)近2個百分點，但財政基數(shù)小也不能忽略，因而壯大縣域經(jīng)濟、增加縣域財政仍是財源建設(shè)應(yīng)加強的重點工作。

1.擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財源

充分發(fā)揮哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的實際，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)?；土魍ㄆ放苹乃悸罚ǔ梢慌哂休^大規(guī)模和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品基地；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單數(shù)量增減轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益上來，在優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、無公害等方面下功夫，如進一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場”有機大米等，是發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的典型。

2.注重開發(fā)旅游資源，挖掘資源財源

旅游產(chǎn)業(yè)在吸納剩余勞動力、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等方面具有先天優(yōu)勢，但目前哈爾濱市縣域旅游財政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)產(chǎn)品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設(shè)施，營造良好的外部環(huán)境與條件，形成輻射廣、關(guān)聯(lián)強的旅游綜合產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加注入新活力。

3.完善縣域公共服務(wù)，發(fā)展?jié)撛谪斣?/p>

哈爾濱市應(yīng)加大縣域公共產(chǎn)品投入，提高公共服務(wù)的水平，通過發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系；提高農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋面，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；推進農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。提升縣域公共服務(wù)水平可為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有助于引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金的消費導(dǎo)向，從而培育出更多、新的經(jīng)濟增長點。

4.加大縣域投入力度，發(fā)展后續(xù)財源

哈爾濱市可通過加大農(nóng)業(yè)投入、加強農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)、改善基層金融和通訊條件等為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各縣（市）應(yīng)充分利用好市財政部門扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，對財源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業(yè)項目后續(xù)財源支撐的縣域，可通過加快縣鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，來實現(xiàn)“以財興業(yè)、以工聚財”的良性循環(huán)，實現(xiàn)財源建設(shè)的新突破。

（六）創(chuàng)新財政機制，實現(xiàn)持續(xù)財源

哈爾濱市應(yīng)創(chuàng)新財政機制、強化財政收支管理，既要管好存量財源、挖掘潛力財源，也要科學(xué)規(guī)范、嚴格監(jiān)管財源，進而實現(xiàn)財源的可持續(xù)增長。

1.分類規(guī)范管理，優(yōu)化財源配置

在制定加快財源建設(shè)的政策方面，應(yīng)有所區(qū)別，抓兩頭、帶中間，對部分經(jīng)濟落后的縣（市）區(qū)給予政策激勵使其加快發(fā)展；改進與完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是基層轉(zhuǎn)移支付辦法；減少財政管理體制層級，繼續(xù)擴大“鄉(xiāng)財縣管”的范圍，逐步建立以縣（區(qū)）為中心的基本財力保障機制；在財源持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為市級及區(qū)縣等各級政府財力提供可靠的保障，以促進全市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

2.加強稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機制

哈爾濱市稅源監(jiān)管可全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管、稅務(wù)報表等相關(guān)管控軟件的全覆蓋；強化對現(xiàn)有存量稅源的管理，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對性地強化對具有季節(jié)性、流動性、不確定性的行業(yè)和企業(yè)的稅收征管；及時堵塞流失稅源，保證稅收收入及時入庫；完善稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)、規(guī)范服務(wù)方式，提高辦稅效率。

3.強化預(yù)算管理，提高監(jiān)管水平

加強預(yù)算編制與執(zhí)行管理，嚴格按照預(yù)算計劃、預(yù)算級次、規(guī)定用途和事業(yè)進度予以撥款；嚴格按照《預(yù)算法》等法規(guī)，加強對地方債務(wù)舉債規(guī)模、期限和用途的監(jiān)督管理，并如實進行信息披露；加快財政管理信息化建設(shè)，通過建立本級財政資金從申報、撥付到使用全程的有效監(jiān)控機制，強化對財政資金分配、使用、效果的跟蹤及監(jiān)管力度；繼續(xù)精簡機構(gòu)和人員編制，壓縮非生產(chǎn)性財政支出。

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