用法理打破港口危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管怪圈

高東華

天津港8.12特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，很多媒體都紛紛給予了報(bào)道，對(duì)天津港8.12事故發(fā)生單位瑞海公司的安全監(jiān)管問題發(fā)表了不同聲音，很多業(yè)外人士被搞得暈頭轉(zhuǎn)向，業(yè)內(nèi)人士也被搞得迷迷糊糊。為此，借此機(jī)會(huì)向有關(guān)部門呼吁用法理來打破港口危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管怪圈。

危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法定職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》的定性?！栋踩a(chǎn)法》第三十一條第二款規(guī)定安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的安全設(shè)施驗(yàn)收過程和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。安全設(shè)施的監(jiān)督核查是安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，安監(jiān)部門必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存監(jiān)管，其他部門無權(quán)監(jiān)督核查?！栋踩a(chǎn)法》已經(jīng)將危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存監(jiān)管定性為行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管的部門就是安監(jiān)部門，不存在不同區(qū)域、不同部門進(jìn)行監(jiān)管的概念?，F(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是按照老的《安全生產(chǎn)法》制定的，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2012年第9令）和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年第55號(hào)令）都是按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定的，行政法規(guī)和部門規(guī)章都與《安全生產(chǎn)法》存在較大的矛盾。我們相關(guān)職能部門行使安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)應(yīng)該按照《安全生產(chǎn)法》執(zhí)行。

港口安全監(jiān)管應(yīng)該適用《安全生產(chǎn)法》。雖然《港口法》中也提到了貨物儲(chǔ)存經(jīng)營許可規(guī)定，但是涉及危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存的安全監(jiān)管和經(jīng)營許可應(yīng)該適用《安全生產(chǎn)法》和特殊法規(guī)規(guī)定。《港口法》第三十五條規(guī)定港口行政管理部門要對(duì)危險(xiǎn)貨物港口裝卸、過駁作業(yè)實(shí)施監(jiān)管審批；第三十六條規(guī)定港口行政管理部門對(duì)裝卸量較大和特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查；第三十六條第二款規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。以上規(guī)定說明港口是政府相關(guān)部門共同監(jiān)管的區(qū)域，而不是港口行政管理部門獨(dú)自監(jiān)管的封閉區(qū)域。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存監(jiān)管規(guī)定存在很多瑕疵

規(guī)定范圍存在瑕疵。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，交通部門（包括港口部門）負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸（港口作業(yè)是水路運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié)）的許可運(yùn)輸工具的安全管理；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十二條第三款規(guī)定儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口部門負(fù)責(zé)安全條件審查。以上規(guī)定把港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存作為水路運(yùn)輸范圍是不合理的?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定公路、鐵路和航空部門對(duì)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的公路、鐵路或航空建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，這些區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存監(jiān)管應(yīng)該就是安監(jiān)部門。

違背了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管本質(zhì)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第三款規(guī)定，依據(jù)《港口法》的規(guī)定取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人，在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營，不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可。第三十五條第二款規(guī)定，安監(jiān)部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證（包括倉儲(chǔ)）要向環(huán)保和公安部門通報(bào)，而沒有規(guī)定港口部門核發(fā)的港口經(jīng)營許可證（包括危險(xiǎn)化學(xué)品港口倉儲(chǔ)）要向環(huán)保和公安通報(bào)。本條第三款規(guī)定，申請(qǐng)人持危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商部門辦理登記手續(xù)后，方可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)?！陡劭诜ā返诙l沒有規(guī)定企業(yè)取得港口經(jīng)營許可證是辦理工商登記的前置條件。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，港口經(jīng)營許可證在辦理工商登記之后再進(jìn)行后置審批，與危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證作為前置審批是不一樣的。

綜上所述，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》用港口經(jīng)營許可證代替危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，完全違背了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管本質(zhì)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出現(xiàn)了瑕疵，那配套的相關(guān)部門規(guī)章就不用說了。

9月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)這次事故是一起人員傷亡特別重大、財(cái)產(chǎn)損失特別巨大、社會(huì)影響特別惡劣、教訓(xùn)特別慘痛的特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。李克強(qiáng)總理要求進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我認(rèn)為只有通過法理才能打破港口危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管怪圈。

（作者單位：江蘇太倉港口管理委員會(huì)港政管理局）endprint