湖州水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

史益民

摘 要：本文結(jié)合湖州航區(qū)實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，分析了湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素，提出了相應(yīng)的對策建議，以更好地促進(jìn)整個水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 制約成因 對策建議

近年來，湖州市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，港口資源得到有效整合，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。隨著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湖州市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)也面臨著加快轉(zhuǎn)型的迫切要求。2014年6月，李克強(qiáng)總理在“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”座談會上的講話，進(jìn)一步彰顯了國家振興內(nèi)河水運(yùn)的決心。為有力推動湖州市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文對湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入思考，分析現(xiàn)狀、存在問題，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖州內(nèi)河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)在全市綜合交通運(yùn)輸體系中占有重要的地位，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用潛力巨大。2014年，共完成水路貨運(yùn)量5738.71萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量86.43億噸公里，完成港口貨物吞吐量0.85億噸，完成水路客運(yùn)量62.76萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量370.83萬人公里。據(jù)測算，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)對全市GDP的總貢獻(xiàn)率在8%左右。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，但高等級航道尚未成網(wǎng)、通航能力受限

經(jīng)過近20年高等級航道的改造，湖州市高等級航道網(wǎng)初具規(guī)模，截止2014年底，全市共有內(nèi)河等級航道120條，航道總里程1179.52公里。其中：四級及以上高等級航道316.37公里（三級航道105.90公里、四級航道210.47公里），占航道總里程的26.8%。航道布局以京杭運(yùn)河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等5條干線航道為骨架，初步形成以湖州為中心、連接各縣區(qū)的干支航道網(wǎng)絡(luò)。但由于湖州市高等級航道尚未成網(wǎng)，干支航道通航能力不一，加上部分老舊不達(dá)標(biāo)橋梁、船閘和彎道限制，導(dǎo)致湖州航區(qū)整體性通航能力受限，嚴(yán)重制約湖州未來水運(yùn)的發(fā)展。

2、碼頭泊位設(shè)施逐年完善，但港口集約化規(guī)模化水平偏低

自2008年《湖州市港口總體規(guī)劃》實(shí)施以來，碼頭配套設(shè)施逐步完善，截止2014年底，全市擁有持證港口經(jīng)營企業(yè)320家，生產(chǎn)性碼頭泊位889個，泊位年通過能力1.12億噸，最大靠泊能力1000噸級。但由于一些中小碼頭在港口規(guī)劃落地之前就已經(jīng)建成，這些碼頭規(guī)模小、分布散，設(shè)施設(shè)備簡陋，管理水平落后，這種碼頭以滿足自身需求為前提，沒有公共服務(wù)能力，導(dǎo)致湖州港口泊位雖然數(shù)量眾多，但是集約化、規(guī)?；捷^低，運(yùn)營效率低下，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重制約湖州市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速，但還處于起步階段

近年來，隨著湖州外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，截止2014年底，全市擁有集裝箱船舶23艘、1020標(biāo)箱。安吉川達(dá)自2010年底開通安吉至上海集裝箱內(nèi)支線班輪運(yùn)輸，2011年集裝箱吞吐量突破1萬標(biāo)箱，2012年達(dá)到4.7萬標(biāo)箱，2013年，安吉川達(dá)與上港集團(tuán)簽訂了建設(shè)上海港安吉國際物流園區(qū)項目協(xié)議，不斷推動兩港合作走向縱深，全年完成集裝箱吞吐量8.6萬標(biāo)箱，2014年完成集裝箱吞吐量11.5萬標(biāo)箱，首超10萬標(biāo)箱大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了集裝箱吞吐量逐年翻番的跨躍式發(fā)展。然而，內(nèi)河集裝箱吞吐量還不及全市外貿(mào)集裝箱生成量的10%。同時，對接乍浦港的海河聯(lián)運(yùn)因航道等級低、橋梁凈空不足、水閘限制等問題發(fā)展緩慢，加上缺乏特大型產(chǎn)業(yè)支撐，臨港高端產(chǎn)業(yè)比重小，新型產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，導(dǎo)致適箱貨源少，集裝箱生成量不足。

4、水上休閑旅游發(fā)展較快，但旅游客運(yùn)經(jīng)營規(guī)模較小

湖州市水路客運(yùn)主要以水上休閑旅游為主，目前水路客運(yùn)量在全市交通客運(yùn)中所占比重不大。近年來，湖州圍繞加快建設(shè)生態(tài)型濱湖大城市，利用城市水資源，深入挖掘水鄉(xiāng)文化，在吸引本地市民水上休閑觀光的同時，也吸引了周邊城市甚至外國游客光顧，水路客運(yùn)得到了較快發(fā)展，水路客運(yùn)量已連續(xù)多年保持快速增長態(tài)勢。截止2014年底，全市擁有水上客運(yùn)企業(yè)6家，客船60艘、1940客位，除湖州太湖地效翼船有限公司經(jīng)營一艘高速客船外，其余均為普通客船運(yùn)輸。全市水路客運(yùn)企業(yè)通過完善水上休閑旅游配套設(shè)施、強(qiáng)化內(nèi)部管理、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模、加強(qiáng)對外宣傳等措施，客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量兩項指標(biāo)大幅增長。從事水路旅游客運(yùn)有市內(nèi)游覽觀光、濕地旅游（封閉性風(fēng)景區(qū)）、太湖沿岸（湖州轄區(qū)）游覽觀光、省際太湖航線等6條旅游客運(yùn)航線。

湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、水運(yùn)投資規(guī)模相對不足

在交通建設(shè)的總體投資中，政府對水運(yùn)投資規(guī)模偏小，限制了湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013至2014年2年時間里，浙江省交通建設(shè)支出1750億元，而水路建設(shè)只有233.8億，僅占總支出的13.4%。在這有限的內(nèi)河水運(yùn)投資中，湖州水運(yùn)所分得的份額更有限，這對湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不利。

2、礦產(chǎn)資源開采量縮減導(dǎo)致全航區(qū)運(yùn)力過剩

2013年以來，湖州市按照“五水共治”建設(shè)生態(tài)城市的要求，加大了對礦山整治力度，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量和產(chǎn)量，礦山開采量同比減少47%，下降明顯。由于貨源明顯減少，外港船舶激烈競爭，擠占本已有限的湖州水運(yùn)貨運(yùn)市場，造成“憎多粥少”，本港船舶在裝、卸碼頭壓港嚴(yán)重，月度平均航次減少，市場總體運(yùn)力大于運(yùn)量的矛盾進(jìn)一步加劇。運(yùn)力的過剩，造成船舶為攬到貨物，競相壓價、利潤銳減的惡性循環(huán)之中。

3、水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理體制缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，湖州缺乏政府層面的水運(yùn)管理宏觀調(diào)控的體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和矛盾，推進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更好地發(fā)展。水運(yùn)管理涵蓋的范圍廣泛，涉及港航管理、港口物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)、水上旅游、河流水道環(huán)境保護(hù)、口岸管理、口岸貿(mào)易、水運(yùn)相關(guān)政策制定及地方性水運(yùn)相關(guān)事項管理等方面。由于這些方面的管理職權(quán)分散在不同的職能部門，在政策落實(shí)過程中缺乏有效運(yùn)行機(jī)制，特別是解決一些重大項目的建設(shè)上工作推進(jìn)力度不夠，未來必將進(jìn)一步限制湖州水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

湖州水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

在新時期新常態(tài)下，國家正在積極實(shí)施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略。按照戰(zhàn)略部署，各區(qū)域都將積極主動參與到區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中。而湖州，既是海上絲綢之路以及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的直接輻射區(qū)，又是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，依托京杭運(yùn)河、長湖申線、湖嘉申線等長江支線航道，積極融入長江黃金水道，實(shí)施河海聯(lián)動戰(zhàn)略，湖州將更有機(jī)會參與“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，從而為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。2005年習(xí)總書記在調(diào)研湖州時，就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。而綠色水運(yùn)的建設(shè)，不僅可以通過船舶改造、岸線集約利用、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)景觀等舉措，保護(hù)“綠水青山”，還可以通過河海聯(lián)運(yùn)和優(yōu)化水運(yùn)結(jié)構(gòu)，助推區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。同時，目前浙江省正在持續(xù)推進(jìn)“五水共治”工程和“綠色交通省”的創(chuàng)建，這就要求綠色水運(yùn)先行先試。此外，2014年5月湖州市成為全國首個被授予生態(tài)文明先行示范區(qū)的地級城市，在發(fā)展要求上，迫切需要通過發(fā)展污染相對較小的水路運(yùn)輸，降低繁忙的陸路交通對城市環(huán)境的不利影響。在湖州市設(shè)立水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建綠色水運(yùn)模式，可以更好地保護(hù)水環(huán)境和城市環(huán)境，也可以更好地推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、加大投入完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，要切實(shí)抓好內(nèi)河航道的改造與養(yǎng)護(hù)，解決高等級航道建設(shè)中的橋梁彎道礙航、水閘限制等問題，加快推進(jìn)內(nèi)河樞紐港建設(shè)，積極發(fā)展公用碼頭和專業(yè)碼頭。內(nèi)河航道和港口是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，建議以政府投入為主，并充分發(fā)揮市場各方面的積極性。一是要積極爭取國家、省對內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；二是可以建立市級航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金；三是充分調(diào)動并發(fā)揮市、縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設(shè)內(nèi)河航道的積極性；四是政府應(yīng)加快公用碼頭建設(shè)，提高公用碼頭的占比，為臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、重視產(chǎn)業(yè)布局推動內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

湖州水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)、臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體集聚發(fā)展和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展，大力提升水運(yùn)經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。建議市政府重視水運(yùn)轉(zhuǎn)型規(guī)劃布局落地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇，在整體布局上，形成“一帶五園”臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠現(xiàn)代物流的整合效應(yīng)，使水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?！耙粠А奔囱亻L湖申航道沿線，涵蓋吳興港區(qū)、南潯港區(qū)以及南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部新區(qū)，形成臨港物流和臨港產(chǎn)業(yè)帶狀區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、裝備制造、新能源、金屬材料、木地板運(yùn)輸，打造配套臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立保稅物流體系?！拔鍒@”即依托湖州綜合物流園區(qū)、德清臨杭物流園區(qū)、長興綜合物流園區(qū)、德泰臨港物流園區(qū)和安吉臨港物流園區(qū)，布局規(guī)?；募s化港區(qū)，支持湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和安吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展適合水運(yùn)的臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、新型紡織運(yùn)輸。

3、傾斜政策扶持內(nèi)河集裝箱發(fā)展

湖州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展形勢良好，但整體來說仍處于起步期。一是要科學(xué)合理布局集裝箱碼頭，重點(diǎn)扶持安吉川達(dá)碼頭、德清德泰碼頭、長興捷通碼頭和南潯鑫達(dá)碼頭；二是引進(jìn)國內(nèi)外投資者到湖州合資建港、獨(dú)資建港，重點(diǎn)吸引上港集團(tuán)、寧波港集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)等大型港口企業(yè)、大型集裝箱班輪公司、大型現(xiàn)代物流企業(yè)等多元投資主體參與港口建設(shè)和經(jīng)營；三是鼓勵集裝箱適箱貨物入箱，出臺相關(guān)政策促進(jìn)地板、竹制品、辦公家俱、煤炭、糧食、機(jī)械設(shè)備、包裝水泥、蓄電池、耐火材料、建材陶瓷等件雜貨、散雜貨集裝箱化運(yùn)輸，有效提高路改水、散改集的運(yùn)輸比例，進(jìn)一步提升湖州港集裝箱物流服務(wù)能力。

4、積極扶持水上休閑旅游發(fā)展

充分發(fā)揮湖州太湖、濕地等品牌優(yōu)勢，依托一批國家級、省級生態(tài)旅游區(qū)，加快載體建設(shè)，完善配套設(shè)施，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升服務(wù)功能，突出特色發(fā)展，將全市打造成為長三角乃至全國水上休閑旅游首選區(qū)，建議市政府重點(diǎn)特色發(fā)展三個旅游集聚區(qū)：一是環(huán)太湖旅游集聚區(qū)。將太湖文化和塑造山水格局相結(jié)合，打造彰顯生態(tài)、人文、休閑的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)鏈，建設(shè)成為具有國家級影響的環(huán)太湖旅游集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)長興太湖圖影旅游度假區(qū)、湖州長田漾濕地公園、湖州太湖旅游度假區(qū)建設(shè)；二是運(yùn)河水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展集聚區(qū)。以國家歷史文化名城建設(shè)為契機(jī)，注重對歷史性水運(yùn)空間的呵護(hù)。以水鄉(xiāng)自然本底為基礎(chǔ)，深入挖掘運(yùn)河文化、農(nóng)耕文化以及古鎮(zhèn)文化，加快農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和特色旅游村莊建設(shè)，著力打造南潯古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)、善璉文房小鎮(zhèn)，通過水河網(wǎng)溝通鏈接形成特質(zhì)各異、協(xié)同發(fā)展的旅游集聚區(qū)；三是下渚湖濕地生態(tài)旅游發(fā)展集聚區(qū)。依托德清下渚湖濕地，聯(lián)動周邊地區(qū)，打造集觀光攬勝、水利科普、生態(tài)休閑等功能于一體的水上文化旅游綜合集聚地，重點(diǎn)推進(jìn)下渚湖綜合旅游開發(fā)、開元森泊旅游綜合體等大型旅游項目建設(shè)。

5、完善長三角區(qū)域合作機(jī)制助推水運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建議推動完善長三角區(qū)域內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)動合作機(jī)制，加強(qiáng)長三角區(qū)域政府之間的溝通與交流，充分發(fā)揮政府平臺和聯(lián)動平臺的規(guī)劃引領(lǐng)功能，共同研究解決制約內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的矛盾和瓶頸，重點(diǎn)解決礙航橋梁、水閘等制約因素，保障區(qū)域內(nèi)河航道、港口碼頭、集裝箱船舶的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長三角區(qū)域內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展合力。

（作者單位：湖州市港航管理局）