攻堅(jiān)克難加快上海內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展

丁小平

全覆蓋，抓重點(diǎn)

2015年，上海市地方海事局圍繞上海市交通委員會(huì)黨組“打造達(dá)到世界先進(jìn)水平的大交通體系”的總體目標(biāo)，確立了“抓住一條線（安全）、突出兩個(gè)面（行業(yè)發(fā)展、依法行政），把握三個(gè)點(diǎn)（重大工程保障、‘十二五規(guī)劃落地、內(nèi)部長(zhǎng)效管理）”的工作思路，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，轄區(qū)安全形勢(shì)良好，總體受控，其中重點(diǎn)工作不乏亮點(diǎn)。

1、鄔馬渡順利撤渡

鄔馬渡的監(jiān)管問題始終是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是外灘發(fā)生踩踏事件以后，我們除了組織2015年鄔馬渡應(yīng)急聯(lián)合演練外，又于1月14日牽頭在閔行召開了閔行區(qū)建交委、奉賢區(qū)建交委、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)人民政府、上海閔行海事局、閔行和奉賢區(qū)地方海事處、上海鄔橋輪渡客運(yùn)有限公司等多家單位的協(xié)調(diào)會(huì)，完善了鄔馬渡的監(jiān)管方案和相關(guān)預(yù)案。

2、新能源穩(wěn)步推進(jìn)

一是成立了推進(jìn)新能源工作的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是與LNG新能源推廣的綠色動(dòng)力、綠動(dòng)、乳化柴油公司、瑞華電動(dòng)船舶、安順船務(wù)公司等相關(guān)企業(yè)建立了每月例會(huì)制度；三是主動(dòng)調(diào)研，積極配合新能源企業(yè)進(jìn)行加氣站的現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)，瑞華船舶的研發(fā)基地的選址，提供船舶檢驗(yàn)技術(shù)的支撐以及乳化柴油加注碼頭的安全技術(shù)評(píng)價(jià)等工作；四是組織了LNG船員培訓(xùn)，先行先試，組織落實(shí)LNG船員培訓(xùn)講義的編寫。五是深化了船檢交流，與江蘇省船檢局進(jìn)行了檢驗(yàn)工作對(duì)接，完成綠動(dòng)公司700噸級(jí)船舶圖紙的審圖。

3、舉一反三排查隱患

“東方之星”事故發(fā)生后，全系統(tǒng)都高度重視，反應(yīng)迅速、措施到位。開展了多項(xiàng)工作：一是開展專項(xiàng)檢查，赴奉賢鄔馬渡、青浦、松江東三渡等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“全覆蓋、連續(xù)查”。二是開展船檢附加檢驗(yàn)。三是針對(duì)外港轄區(qū)一些小型加油船翻沉現(xiàn)象，與上海海事局聯(lián)合開展了關(guān)于小型油船的風(fēng)險(xiǎn)防控研究。

4、組織體健康自查認(rèn)真開展

5月下旬，根據(jù)市交通委的任務(wù)要求，局黨政高度重視，立即召開專題會(huì)研究部署自查工作，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度，不掩蓋問題，不回避問題，確保了自檢工作全覆蓋、查找問題無死角；對(duì)查找的問題提出整改措施和目標(biāo)。上海市航務(wù)處借此次自檢工作，切實(shí)達(dá)到了自我凈化、自我完善、自我提高的目的。

把脈問診，攻堅(jiān)克難

今年上半年全國(guó)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“內(nèi)外貿(mào)齊頭并進(jìn)，內(nèi)河好于沿?！卑l(fā)展特點(diǎn)。沿海與內(nèi)河集裝箱吞吐量7614.73萬和866.96萬TEU，同比增加6.14%和10.82%，較去年同期均有提升，內(nèi)河增長(zhǎng)尤其明顯，增幅為近20個(gè)月來的最高漲幅。分析行業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)的原因，在國(guó)家政策推力，“一帶一路”建設(shè)明確了頂層設(shè)計(jì)，上海自身發(fā)力和行業(yè)措施給力這些利好條件下，我認(rèn)為，行業(yè)走勢(shì)將會(huì)保持平穩(wěn)向上的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管來說，主要要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、安全管理要“攻堅(jiān)克難”

解決浮吊管理難題。浮吊始終是安全管理的“重災(zāi)區(qū)”。截止2014年底，浮吊仍有195艘，從業(yè)人員約800人。今年，“黃浦江上游浮吊改造”被列為市委重點(diǎn)工作，為開展浮吊清理提出了明確要求。目前，推進(jìn)工作主要面臨三個(gè)問題：一是目標(biāo)路徑未統(tǒng)一，二是管轄責(zé)權(quán)未明確，三是標(biāo)準(zhǔn)方案未細(xì)化。下一步，我們要圍繞“裁減總量、規(guī)范存量”的總體原則，采取有效措施，在市交委水運(yùn)處牽頭下，聯(lián)合屬地交通主管部門，推動(dòng)浮吊安全評(píng)估工作，形成指導(dǎo)意見，統(tǒng)一目標(biāo)路徑，明確相應(yīng)的管轄責(zé)權(quán)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

提升應(yīng)急處置成效。松江、閔行沉船事故后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們要做好幾件事：一是進(jìn)一步扶持和培育社會(huì)應(yīng)急救助力量，為內(nèi)河水上突發(fā)事件處置提供支撐，研究形成完善的社會(huì)救助力量補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是研究設(shè)立內(nèi)河水上突發(fā)事件應(yīng)急救助保障資金，制定相關(guān)使用管理辦法。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。細(xì)化強(qiáng)制打撈的工作程序，法規(guī)室和通航科要把沉船強(qiáng)制打撈的程序和文書形成模板，加強(qiáng)培訓(xùn)。

研究船舶大型化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。從閔行松江大型船舶打撈上，可以看到船舶大型化帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)。船舶大型化以后，不但要考慮打撈能力、打撈資質(zhì)、打撈設(shè)備，還要考慮監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在內(nèi)河船舶大型化的趨勢(shì)日益明顯，普遍存在大船進(jìn)小河的現(xiàn)象。需要在規(guī)范黃浦江上游浮吊經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，既要保證水運(yùn)資源的合理利用，又要確保橋梁設(shè)施的運(yùn)營(yíng)安全，這就需要通過政府部門制定特定的要求，或調(diào)整相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，來提高橋梁的設(shè)防能力。

LNG船監(jiān)管問題。我們起草《本市內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》，在交通運(yùn)輸部海事局《內(nèi)河液化天然氣燃料動(dòng)力船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市內(nèi)河即將投入運(yùn)營(yíng)的LNG動(dòng)力船舶實(shí)際情況，從船舶新能源動(dòng)力設(shè)備安全檢查、靠離泊的具體方式、航行安全、燃料加注等方面，細(xì)化本市內(nèi)河轄區(qū)LNG動(dòng)力船舶的監(jiān)管要求。

簽證取消后管理模式改革問題。取消簽證要配套出臺(tái)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和方案：一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，二是工作標(biāo)準(zhǔn)，三是信息化建設(shè)方案，目前，已經(jīng)對(duì)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)，適應(yīng)簽證取消后的監(jiān)督工作，在虬江站開展核查系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端項(xiàng)目試點(diǎn)，年底前要完成各省際檢查站推廣。四是規(guī)費(fèi)征管方案，完善新型海事（航務(wù)）規(guī)費(fèi)征管模式調(diào)整。五是機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，結(jié)合上海市航務(wù)（地方海事）體制改革進(jìn)程，深化制定全市內(nèi)河轄區(qū)海事現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。

2、行業(yè)發(fā)展要 “望聞問切”

中醫(yī)里有“望聞問切”四診法，管理行業(yè)也要多管齊下，做好“望聞問切”，找出局屬行業(yè)監(jiān)管的一些瓶頸和疏漏。在行業(yè)監(jiān)管過程中，我們要做好幾件事：

在航道方面，要宣傳貫徹《航道法》切實(shí)推進(jìn)建管養(yǎng)并舉。根據(jù)上海市政府《內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)施意見》，高等級(jí)航道建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)概括起來就是“一個(gè)總體目標(biāo)、兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。具體來講2015年，三級(jí)及以上內(nèi)河航道通航里程達(dá)到220公里（現(xiàn)狀為174公里），占全市內(nèi)河通航里程比例提高到10%以上，到2020年，三級(jí)及以上內(nèi)河航道通航里程達(dá)到260公里，占全市內(nèi)河通航里程比例提高到12%以上。在推進(jìn)航道建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)完善航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，在“一環(huán)十射”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)5-7級(jí)航道規(guī)劃，遵循“確保能級(jí)、減量增能、干支通達(dá)、溝通港區(qū)”的原則，對(duì)既有航道的“減量增能”，合理調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局，確保航運(yùn)能力的總體水平，通過布局規(guī)劃解決以下幾個(gè)問題：一是完善區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)與高等級(jí)骨干航道相銜接的需求，提升支線航道的通航能力；二是緩解航運(yùn)功能與城市化建設(shè)的矛盾；三是拓展景觀航道、游艇通道，滿足人們對(duì)水上休閑旅游需求；四是規(guī)劃新增金匯港南出杭州灣、羅■河北接長(zhǎng)江干線、大治河?xùn)|出長(zhǎng)江口三大“進(jìn)江出海”通道。

在信息化建設(shè)方面，我們已經(jīng)制定了《上海市內(nèi)河信息化發(fā)展規(guī)劃》，得到了市交委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。下一步，就要結(jié)合《規(guī)劃》中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí)推進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，制定好明年信息化項(xiàng)目的預(yù)算編制，確保資金到位。同時(shí)，要加快制定信息化項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)維整合方案，解決后期使用的保養(yǎng)維修問題，確保視頻監(jiān)控、AIS等信息化項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

在新能源保障方面，對(duì)于企業(yè)關(guān)心的船舶拆解補(bǔ)貼、LNG船舶建設(shè)補(bǔ)貼等資金申請(qǐng)問題要做好追蹤。上半年，我們與交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局簽署了《長(zhǎng)江水系“十二五”期內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)責(zé)任書》，老舊船拆解工作也比較順利，要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，確保工作目標(biāo)按期完成。

3、管理工作要長(zhǎng)效結(jié)合

思考行業(yè)的長(zhǎng)效管理。監(jiān)管不能是單干，還要找到得力的助手，不但要搞好搜救，還要幫助行業(yè)內(nèi)的企業(yè)共同發(fā)展。

梳理系統(tǒng)管理面臨的新情況。一個(gè)是區(qū)縣交通主管部門已經(jīng)新設(shè)調(diào)整，市航務(wù)處包括區(qū)縣航務(wù)部門應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接、溝通，取得他們的支持。另一個(gè)是進(jìn)一步發(fā)揮班子成員對(duì)口區(qū)縣聯(lián)系的機(jī)制作用，平時(shí)對(duì)口聯(lián)系，有事主動(dòng)聯(lián)系，遇事積極協(xié)調(diào)，對(duì)對(duì)口聯(lián)系的區(qū)縣要發(fā)揮作用，要有話語權(quán)，對(duì)區(qū)縣反映的問題，要反饋、要跟蹤、要督辦、要有回復(fù)。三是加強(qiáng)地方立法。積極推進(jìn)《上海市內(nèi)河通航安全管理規(guī)定》，使之成為上海市的地方性法規(guī)，解決長(zhǎng)期困擾我們的酒駕、救生衣穿著的執(zhí)法依據(jù)，以及內(nèi)河通航水域、城市園林水域的通航界定。

理順財(cái)務(wù)預(yù)算體制。根據(jù)上海市財(cái)政相關(guān)工作要求，自2016年起本市航務(wù)系統(tǒng)將實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)預(yù)算管理模式，即市航務(wù)處實(shí)行市級(jí)預(yù)算管理，區(qū)縣所實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理。下一步，調(diào)整思路，積極主動(dòng)地與市、區(qū)財(cái)務(wù)部門對(duì)接，為明年預(yù)算打造輿論基礎(chǔ)；抓緊把市、區(qū)兩級(jí)資產(chǎn)清理，做到心中有數(shù)；按照部海事局的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)招標(biāo)要求，同步實(shí)施。