東昌府區(qū)小農(nóng)水重點縣建設(shè)實踐與運行管理模式

張新志

（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

1 建設(shè)思路與工程概況

東昌府區(qū)2011 年成功爭取為我省第三批小農(nóng)水重點縣，集中開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。小農(nóng)水重點縣項目爭取來之不易，東昌府區(qū)小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)伊始就堅持“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，確保工程建一處，發(fā)揮效益一處。項目區(qū)內(nèi)工程成方聯(lián)片，通過集中建設(shè)治理，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，形成規(guī)模效益。

東昌府區(qū)2011 年度小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)位于我區(qū)堂邑鎮(zhèn)、張爐集鎮(zhèn)，項目區(qū)成方連片，控制耕地面積3.08 萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程；新建提水泵站15 座，鋪設(shè)管道251.3km；購置安裝雙吸中開離心泵16 臺套，配套電機(jī)16 臺，恒壓變頻控制系統(tǒng)16 套；新建排水閘3 座，拱橋8 座，進(jìn)地涵洞182 座，清淤排水溝11 條，長度17.60km。

2 組織實施

為確保項目的順利實施，東昌府區(qū)專門成立了由區(qū)長任組長、分管水利的副區(qū)長為副組長，水務(wù)局、財政局、發(fā)展和改革局、國土局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、審計局等部門和項目區(qū)鎮(zhèn)長為成員的東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；成員單位分工負(fù)責(zé)，建立了目標(biāo)責(zé)任制。項目管理辦公室是項目領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)水務(wù)局。

在工程組織建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照省水利廳提出的“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展、用水戶參與”的總體思路，項目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制管理規(guī)定，科學(xué)規(guī)范組織項目實施。

3 工程建設(shè)管理

3.1 加強工程管理，明確責(zé)任

實行項目主體責(zé)任制。以東昌府區(qū)水務(wù)局為依托，建立項目責(zé)任主體，選擇有經(jīng)驗和資質(zhì)的設(shè)計、施工單位，加強工程設(shè)計、施工管理，確保設(shè)計、施工質(zhì)量。對重點工程建設(shè)實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立了水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系，嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動，擇優(yōu)選定資信度高、業(yè)績好的施工企業(yè)進(jìn)行施工。主要設(shè)備材料實行政府招標(biāo)采購制，全面公開、陽光作業(yè)。材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須有三證，才有資格中標(biāo)；對PVC管材、管件等產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的抽檢，按規(guī)定進(jìn)行取樣試驗后方可使用；砼、砂漿拌和用料嚴(yán)格計量，保證各種原材料符合質(zhì)量要求。

實行群眾投勞與專業(yè)施工相結(jié)合的施工模式。對部分土方開挖、回填等量大面廣、技術(shù)要求相對較低的工程，以群眾投勞方式為主；對管道、設(shè)備的安裝等技術(shù)要求較高的工程，招標(biāo)選擇具有資質(zhì)的專業(yè)施工隊進(jìn)行施工。同時以高科技為支撐，建立了遠(yuǎn)程變頻控制系統(tǒng)、地下水位自動化測量、土壤墑情監(jiān)測接收、雨量自動測報系統(tǒng)、使用了移動式水表。

3.2 工程質(zhì)量控制與檢測

為確保切實做好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作，項目法人分別成立了兩個工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對重要工序和關(guān)鍵部位進(jìn)行跟蹤巡視和檢查，力爭做到事前控制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場解決，凡質(zhì)量不合格的設(shè)備或產(chǎn)品堅決拒絕使用。具體實施過程中主要做到以下幾方面：

一是項目法人在工程設(shè)計、施工招標(biāo)、工程建設(shè)過程中始終堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，開工后，項目法人建立健全了質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確定了工程質(zhì)量目標(biāo)，定期或不定期地對工程進(jìn)行檢查巡查。組織參建單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，擺正了質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者之間的關(guān)系，堅持把質(zhì)量管理放在各項工作的首位。二是設(shè)計單位及時提供滿足要求的施工圖，及時進(jìn)行技術(shù)交底，親自到施工現(xiàn)場解決施工中遇到的設(shè)計問題，保證了設(shè)計質(zhì)量和效率。三是施工單位實行了全面質(zhì)量管理，在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實做好了工程質(zhì)量的全過程控制，確保工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。四是監(jiān)理單位依據(jù)國家的有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工承包合同，認(rèn)真做好了工程的質(zhì)量復(fù)核工作和抽檢工作，從事前、事中、事后三個階段，對工程的每一工序、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查、檢驗，切實做好了工程質(zhì)量的全過程控制。

由于工程各參建單位對工程質(zhì)量的高度重視，在工程建設(shè)過程中均能嚴(yán)格按照合同開展工作，在工程施工過程中，未發(fā)生一起質(zhì)量事故。

4 建后管理模式

東昌府區(qū)2011 年度小型農(nóng)田水利重點縣項目經(jīng)項目法人驗收合格后，已交付受益鎮(zhèn)用水戶協(xié)會運行、管理。在工程正常運行了若干個灌溉周期后，我們制定完善了一系列相應(yīng)的管護(hù)制度，實踐了運行管理模式，確保工程長效運行。

4.1 管理組織

目前，東昌府區(qū)已建立健全了項目區(qū)高效節(jié)水灌溉運行管理機(jī)制，成立了鎮(zhèn)級用水戶協(xié)會2 處—堂邑鎮(zhèn)用水戶協(xié)會和張爐集鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，成立了用水戶協(xié)會分會15 處，其中堂邑鎮(zhèn)7 處，張爐集鎮(zhèn)8處。東昌府區(qū)2011 年度小型農(nóng)田水利重點縣項目由受益鎮(zhèn)的用水戶協(xié)會及其下屬分會負(fù)責(zé)運行管理，東昌府區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 人員組成

項目區(qū)所在鎮(zhèn)用水戶協(xié)會都擁有協(xié)會會員10 人以上，主要成員均為水利站工作人員，協(xié)會會長由鎮(zhèn)水利站站長擔(dān)任，下屬每個分會的會長都是協(xié)會會員。用水戶協(xié)會設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理和技術(shù)管理3 個機(jī)構(gòu)。用水戶協(xié)會分會以所在泵站的控制灌溉面積為單元設(shè)置，下設(shè)若干用水組。用水組以分會控制范圍內(nèi)受益行政村為單位設(shè)置，用水組組長均為所在用水戶協(xié)會分會會員。分會會長領(lǐng)導(dǎo)能力強、威望高，在各用水組組長中選舉產(chǎn)生。各分會在鎮(zhèn)用水戶協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展運行維護(hù)、灌溉管理、水費計收等工作，保障廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水灌溉安全。

4.3 管理形式

東昌府區(qū)2011 年度小型農(nóng)田水利重點縣項目的具體管理工作，用水戶協(xié)會將以承包的形式由用水戶協(xié)會下屬分會負(fù)責(zé)，用水戶協(xié)會則全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等工作。

4.4 工程維護(hù)

工程維護(hù)管理實行分級負(fù)責(zé)制，管網(wǎng)中主管道及其配套設(shè)施由鎮(zhèn)用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，分干管及其以下管道和相應(yīng)的小型配套設(shè)施由各用水戶協(xié)會分會管理。

主管道及其配套設(shè)施的維修、配套、更新改造工作由用水戶協(xié)會制定方案，報用水戶代表大會審批后實施，所需資金按分會受益面積分?jǐn)?；分干管及其以下管道和相?yīng)的配套設(shè)施的維修、配套、更新改造工作由用水戶協(xié)會制定方案，分會會員大會通過后實施，所需資金由分會各用水組按受益面積分?jǐn)偂?/p>

工程大修、更新改造或新建配套等采用“一事一議”的方式，用水戶代表大會討論通過后，研究落實工程所需資金的籌集工作。

［1］呂寧江，杜貞棟，李其光，唐傳義，趙琳，孫福華，等.山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊[M].鄭州：黃河水利出版社，2010.

［2］隋家明，李曉，宮永波，杜貞棟，李永順，于紀(jì)玉.農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)[M].鄭州：黃河水利出版社，2005.