創(chuàng)新模式 科學監(jiān)管 有效提升建設工程質(zhì)量與安全水平

王川

質(zhì)量與安全是建設工程的關(guān)鍵所在，更是社會關(guān)注的焦點。嚴格把好建設工程的質(zhì)量與安全環(huán)節(jié)，不僅是工程建設參建各方義不容辭的責任，需要參建各方按照規(guī)范標準高質(zhì)量建設；更需要建設監(jiān)督管理部門高度重視，強化監(jiān)管、科學監(jiān)管。為了提高建設工程的質(zhì)量與安全，近年來，重慶市巴南區(qū)建立了以規(guī)范標準為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量與安全保證、治理、監(jiān)督三大體系，并圍繞工程項目和建設主體，積極探索工程質(zhì)量與安全監(jiān)管新模式，多層次、全方位實施工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，有效維護了建筑市場秩序，遏制了安全事故的發(fā)生。

一、確立監(jiān)督工作新思路，新形勢下監(jiān)督工作實現(xiàn)準確定位

當前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度實施“工程竣工驗收備案制”，進入到新的發(fā)展階段；隨著“高精險難”的項目快速增長，基坑支護技術(shù)、信息化施工技術(shù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，建設工程質(zhì)量面臨著新情況；同時，監(jiān)督任務量劇增、監(jiān)督模式適應性較差、監(jiān)督技術(shù)力量薄弱、現(xiàn)有監(jiān)督人員的配置與擴張的建設規(guī)模失衡等問題也日益突出，一些慣用、常用的監(jiān)督模式已經(jīng)越來越不適應監(jiān)督工作的實際需要，實際工作中，不僅會對工程項目的質(zhì)量和進度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴重情況下，還會導致建筑安全事故的發(fā)生，影響建筑施工企業(yè)聲譽形象與生存發(fā)展。因此，有效改進以往的監(jiān)督模式，進而進一步強化對建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)督顯得十分必要和迫切。

為使質(zhì)量安全監(jiān)督工作能滿足新形勢下建設行業(yè)的需要，巴南區(qū)積極應對挑戰(zhàn)，順勢而為，根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)改革和建設發(fā)展情況，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索，確立了新形勢下監(jiān)督工作的“3312”新思路，使監(jiān)督工作更具針對性和有效性。新思路的具體內(nèi)容是：做到三個結(jié)合、體現(xiàn)三個要求，打造一個模式，實現(xiàn)“兩個不出現(xiàn)”目標。“做到三個結(jié)合”，即轉(zhuǎn)變理念與改進方法相結(jié)合，夯實基礎與抓住重點相結(jié)合，強化監(jiān)督與做好服務相結(jié)合；“體現(xiàn)三個要求”，即體現(xiàn)“執(zhí)法嚴格、方法科學、手段先進”基本要求；“打造一個模式”，即著力打造“以確保工程質(zhì)量安全為核心，以加強監(jiān)督執(zhí)法力度、強化參建各方主體責任為主線，以質(zhì)量安全巡查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征”的工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式；“實現(xiàn)‘兩個不出現(xiàn)目標”，即監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁，全力做到滴水不漏，確保每一項工程不出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，每一位監(jiān)督人員不出現(xiàn)工作瑕疵，努力完成當前存在的看似“不可能完成的任務”。

二、 實行質(zhì)量監(jiān)督新模式，整體工程質(zhì)量有效提升

逐漸改變以往工程質(zhì)量監(jiān)督模式，建立了三大質(zhì)量監(jiān)督新模式，變直接管理為重點監(jiān)督，變保姆式的具體指導為超脫的宏觀把關(guān)，監(jiān)督員不再是工程建設場上的運動員，而是更高層次上的裁判員、監(jiān)督者。

（一）實行巡查抽查式監(jiān)督，監(jiān)督有效性（威懾力）得到提高

改變原來的“預約式、通知式”的監(jiān)督檢查方式，建立了規(guī)范高效的工程監(jiān)督巡查、抽查制度。該監(jiān)督方式，把工程質(zhì)量安全檢查與各方責任主體質(zhì)量安全行為結(jié)合起來，以保證建設工程使用安全和施工安全為主要目的，以保證主體結(jié)構(gòu)、主要使用功能、重大危險源和與此相關(guān)的工程建設各方質(zhì)量安全行為為主要內(nèi)容，切實加強巡查和隨機抽查。巡查、抽查監(jiān)督周期與重慶市建設工程誠信體系評價考核周期基本一致（每兩個月巡查、抽查監(jiān)督一次）。監(jiān)督依據(jù)為工程質(zhì)量評價體系，監(jiān)督考評后舉行一次巡查工作內(nèi)部點評會，通過點評，分析監(jiān)督工作中存在的主要問題和對策，明確下一階段的工作重點。根據(jù)檢查點評情況，約談相關(guān)責任人、檢查通報、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履責，確保建設工程的質(zhì)量安全。

巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定檢查內(nèi)容，有效避免了受檢單位做表面文章，使監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，保證了檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況，有利于監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，及時通知其糾正，提出有針對性的整改意見，從而增強了監(jiān)督檢查的有效性和威懾力；有利于監(jiān)督機構(gòu)更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，提高了監(jiān)督效率。

（二）實行差別化監(jiān)督，監(jiān)督針對性得到增強

面對新形勢，我區(qū)大力實行差別化監(jiān)督，該監(jiān)督方式的核心內(nèi)容是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽度、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。在該監(jiān)督模式實施中，我們重點實行三類差別化監(jiān)督，一是針對監(jiān)管對象實施差別化監(jiān)督，根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績、信譽、質(zhì)量安全保證能力等情況，動態(tài)確定重點與一般監(jiān)管對象，實施不同程度的監(jiān)管，對信譽差、質(zhì)保體系弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是針對工程類型實施差別化監(jiān)督，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時突出技術(shù)性風險較大的高邊坡、深基坑、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是針對監(jiān)督過程實施差別化監(jiān)督，突出對質(zhì)量安全重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新設備、新技術(shù)運用較多部位的監(jiān)管。

差別化監(jiān)督的實施，特別是對重要工程和規(guī)模大的工程、對企業(yè)信譽和質(zhì)量保證能力差的企業(yè)、對帶有普遍性和比較嚴重的質(zhì)量問題，加大抽查頻次，加大抽查力度，大大提高了參建單位對工程的重視程度，促進了工程整體質(zhì)量的提高，減少了普遍性和比較嚴重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，取得了最大化的監(jiān)督效果。

（三）實行集體監(jiān)督，監(jiān)督公正性得到保證

取消項目從開工到竣工驗收監(jiān)督的主監(jiān)負責制，采取三步走的策略，推行集體監(jiān)督。第一步，在工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)——監(jiān)督站內(nèi)部設立類似于總工辦的工作小組，解決集體監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事宜；第二步，根據(jù)目前巴南區(qū)開發(fā)建設現(xiàn)狀，把工程建設項目分成六個監(jiān)督區(qū)域，每一監(jiān)督區(qū)域指定一名工作聯(lián)系人；第三步，每次監(jiān)督采取抽簽方式確定各監(jiān)督區(qū)域監(jiān)督人員，監(jiān)督時以巡查、抽查監(jiān)督為主，輔以專項監(jiān)督、綜合監(jiān)督，實行差別化監(jiān)督。

實踐證明，集體監(jiān)督的實行，取得顯著的效果，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是可盡量避免監(jiān)督員的隨意性、主觀性和片面性，改變各自為陣的狀況，能以點帶面，對區(qū)域范圍內(nèi)的整體質(zhì)量管理水平能有一個較全面的把握，能真正做到“整體質(zhì)量狀況受控”；二是監(jiān)督工作更加細致到位，看不到存在的問題將承擔應有的監(jiān)督責任，每次到工地現(xiàn)場針對各方的質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量、安全措施、質(zhì)保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；三是利于監(jiān)督機構(gòu)整體資源利用，并能利于全站監(jiān)督人員之間的相互學習，共同提高；四是利于行風和廉政建設，工作程序和工作內(nèi)容透明化，既有利于提高工作效率，監(jiān)督人員不固定這種方式從程序設計上更有利于嚴格監(jiān)督、廉潔監(jiān)督。

三、實施安全監(jiān)督新模式，工程安全風險穩(wěn)定可控

（一）實施主輔監(jiān)監(jiān)督模式，形成安全監(jiān)督的工作合力

目前，巴南經(jīng)濟園區(qū)是巴南區(qū)工程建設的主要陣地、區(qū)級平臺公司是工程建設的主要責任單位。針對，經(jīng)濟園區(qū)、平臺公司工程建設的實際情況，結(jié)合2015年5月1日開始施行的《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（渝府令第289號）第三十條第九項“經(jīng)濟和信息化部門或者園區(qū)管委會負責工業(yè)園區(qū)建設工程的安全監(jiān)督管理”有關(guān)精神，我區(qū)創(chuàng)新實施監(jiān)督機構(gòu)與園區(qū)公司主輔監(jiān)監(jiān)督模式。該模式把巴南區(qū)建設工程安全監(jiān)督工作劃分成“經(jīng)濟園區(qū)、物流園區(qū)、麻柳園區(qū)”等六個責任區(qū)，區(qū)安管站分別配備固定的安全監(jiān)督員作為主要監(jiān)督員，各園區(qū)公司配備1-2名熟悉安全管理的技術(shù)人員作為輔助監(jiān)督員，組成聯(lián)合監(jiān)督組，共同負責轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督工作，從而形成齊抓共管的安全工作合力。主輔監(jiān)監(jiān)督模式不僅整合了各園區(qū)公司、平臺公司的安全監(jiān)管力量，避免多頭管理，減少資源浪費，同時也緩解了區(qū)安管站監(jiān)督人員少、工作量大的矛盾；另外，這種模式也可以讓更多的監(jiān)督員獨立承擔工作任務，很好地鍛煉隊伍。

（二）實施量化考核管理制度，提升監(jiān)督人員的工作動力

量化考核管理制度是提高管理水平的必然選擇，是打造“服務型”監(jiān)督機構(gòu)的具體舉措，是培養(yǎng) “半軍事化”安全監(jiān)督隊伍的行動準則。在分片區(qū)主輔監(jiān)模式的基礎上，我區(qū)對各片區(qū)監(jiān)督員的安全監(jiān)督工作實施量化考核管理，制定了《量化考核管理制度》，實施嚴格的考核獎懲，量化考核全年總分為100分，根據(jù)安全生產(chǎn)責任事故和安全監(jiān)督管理工作進行扣分或加分，全年考核結(jié)果作為監(jiān)督人員提拔、評優(yōu)、評先以及職稱評定、工資定級等工作的重要依據(jù)，其中，片區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上安全事故者以及全年一般安全事故，累計死亡人數(shù)達到3人及以上者，取消評優(yōu)評先資格；全年考核最差且總分低于60分者，次年待崗學習至少三個月或調(diào)離安全監(jiān)督工作崗位。量化考核管理制度的實施，把責任和責任制統(tǒng)一起來，把履責和問責結(jié)合起來，增強了監(jiān)督員的責任意識，推動監(jiān)督員有效地發(fā)揮安全監(jiān)督作用，實現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，整個安全監(jiān)管隊伍精神面貌煥然一新。

（三）實施源頭管控方式，減輕后續(xù)監(jiān)督的工作壓力

在工程安全監(jiān)督中，我區(qū)注重合并質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并規(guī)范項目開工程序，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。一是合并質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理，調(diào)整精簡資料，部分資料可承諾后補，提高報監(jiān)效率；二是制定并實施項目開工工作指南，對需要開工的工程項目，尤其是經(jīng)申請允許提前開工的項目，質(zhì)量安全監(jiān)督管理介入工作應透明、簡化，主要強調(diào)關(guān)鍵崗位的管理人員到位履職、審查項目現(xiàn)場基本開工條件以及項目開工的圖紙和技術(shù)資料，從而防止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，杜絕邊設計邊施工，規(guī)范工程項目開工基本程序，始終嚴把安全開工關(guān)，為后續(xù)的安全施工與建設管控奠定的良好基礎。

四、建立監(jiān)督聯(lián)動配合新機制，工程質(zhì)量安全狀況明顯改善

我區(qū)深刻認識到，工程質(zhì)量和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，工程質(zhì)量和安全同等重要，任何重安全輕質(zhì)量、重質(zhì)量輕安全甚或既輕質(zhì)量又輕安全的思想都是極其有害的，因此，我們探索實施質(zhì)量與安全監(jiān)督聯(lián)動配合機制，實現(xiàn)了質(zhì)量安全兩手同時抓、兩手同樣硬。一是工程質(zhì)量安全監(jiān)督同時到施工現(xiàn)場交底。新開工的項目，要求質(zhì)量和安全監(jiān)督員制作PPT并同時到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督交底。二是設置工程質(zhì)量安全監(jiān)督“停滯點”。根據(jù)工程特點和巴南實際，設置了工程開工前現(xiàn)場安全踏勘、首層、中間層（高層建筑每六層）和頂層鋼筋綁扎、裝飾節(jié)能樣板、安裝工程樣板等施工節(jié)點為控制點（質(zhì)量安全監(jiān)督停滯點），要求施工企業(yè)和監(jiān)理單位在工程質(zhì)量和施工安全驗收合格的基礎上，必須通知安監(jiān)站。監(jiān)督人員可根據(jù)工程的特點和難度以及項目部的技術(shù)管理水平，緊緊抓住重大危險源這一重點，實行差別化管理，決定是否對其現(xiàn)場工程質(zhì)量和施工安全進行隨機抽查，并建立項目各階段安全生產(chǎn)評價。質(zhì)量和安全監(jiān)督的聯(lián)動管理和項目安全生產(chǎn)階段評價的實施，不僅使工程質(zhì)量和安全狀況都得到了明顯改善，而且也造就了一批既懂質(zhì)量又懂安全的綜合人才。

百年奮斗鑄就歷史輝煌，百倍信心開創(chuàng)監(jiān)督新局面。巴南區(qū)城鄉(xiāng)建委以規(guī)范建筑業(yè)健康發(fā)展為契機，正視服務主體和對象，積極探索并找到了解決監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理矛盾的科學模式，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，從體制和機制上予以改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新篇章。

作 者：重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)建委副主任、博士

責任編輯：宋英俊