加快生態(tài)文明建設 加強環(huán)境治理保護

置身重慶市渝北區(qū)，抬頭是藍天白云，遠眺是青山蒼翠，環(huán)顧是鳥語花香，俯首是地綠水清。在這里，從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從街頭到巷尾，從公園到廣場，從小區(qū)到院壩，從河流到湖泊，處處給人以神清氣爽之感，一幅“天藍地凈、山清水秀、綠色低碳、人文宜居”的生態(tài)文明畫卷就這樣徐徐展開，見證著當?shù)厣鷳B(tài)保護與建設的成果。

讓生態(tài)建設、保護環(huán)境產(chǎn)生巨大的“綠色效應”，這就是渝北人的追求。今天，渝北區(qū)正沿著加快生態(tài)文明建設的路徑，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，進一步加大環(huán)保投入，加強環(huán)境治理，努力實現(xiàn)低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展和環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，努力使渝北散發(fā)出活力之城、生態(tài)之城、魅力之城、品質(zhì)之城的光芒。

一、設計實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明就是可持續(xù)發(fā)展的基石。“越是發(fā)展經(jīng)濟，越要改善生態(tài)。加快推進生態(tài)文明建設，是渝北建設臨空都市區(qū)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾對幸福生活期盼的必然要求?！庇灞眳^(qū)委第十三屆第七次全體會議作出加快生態(tài)文明建設的決議，制定出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，切實以改革創(chuàng)新精神扎實推進生態(tài)文明建設，全面提升渝北區(qū)生態(tài)文明水平。

清晰的思路，是推進生態(tài)文明建設的前提。渝北區(qū)牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，踐行實施“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加快美麗渝北建設；堅持“五個決不能”的總體要求，建立多樣性的經(jīng)濟結(jié)構，進一步完善生態(tài)制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)渝北臨空都市區(qū)和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，渝北區(qū)給自己設定了明確目標：堅持以生態(tài)區(qū)建設為主線，以建設舒適宜人的城鎮(zhèn)生態(tài)人居為基礎，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為支撐，大力發(fā)展臨空都市產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級發(fā)展，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，培育生態(tài)文化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2020年前，努力將渝北建成“天藍地凈、山清水秀、綠色低碳、人文宜居”的臨空都市和生態(tài)文明城區(qū)。

據(jù)了解，圍繞生態(tài)文明建設目標，渝北區(qū)致力優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)，科學定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，根據(jù)渝北生態(tài)環(huán)境特點，將全區(qū)劃分為4個重要生態(tài)功能分區(qū)：重要生態(tài)保護區(qū)、東部槽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)、中部槽谷山地城市生態(tài)調(diào)控區(qū)、西部濱水城市拓展生態(tài)重建區(qū)。在此基礎上，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，針對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化土地利用格局，保護生態(tài)屏障，為宜居環(huán)境提供必不可少的生態(tài)安全保障。

“既要促進發(fā)展，又要保護生態(tài)，二者的結(jié)合點就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！被谶@一認識，渝北區(qū)圍繞臨空經(jīng)濟發(fā)展主題，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)經(jīng)營方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

渝北區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力建成服務兩江新區(qū)、輻射北部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技樣板、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)田園示范基地。大力發(fā)展高端工業(yè)，促進工業(yè)向臨空制造、智能終端、航空制造、航空維修與培訓集群化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托仙桃大數(shù)據(jù)谷大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，依托中央公園、石盤河、嘉州、兩路等商務區(qū)，大力發(fā)展高端商務產(chǎn)業(yè)；依托重慶國博中心，推動會展業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；依托航空物流園、打造國際快件集散中心，規(guī)劃建設城市配送中心，打造主城最大的城市配送基地。

二、上下合力共謀生態(tài)文明建設

沒有領導的重視，沒有強有力的組織領導，生態(tài)文明建設寸步難行。渝北區(qū)要求各級黨委、政府和區(qū)級各部門自覺擔負起本地區(qū)、本單位的生態(tài)文明建設責任，把生態(tài)文明建設擺上重要的議事日程，形成黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協(xié)助抓的工作格局。

渝北區(qū)成立了區(qū)生態(tài)文明建設工作領導小組，設立區(qū)生態(tài)文明建設辦公室。區(qū)委、區(qū)政府定期召開專題會，研究解決生態(tài)文明建設中的重大問題；區(qū)人大、政協(xié)加強對全區(qū)生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督；區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室把生態(tài)文明建設工作落實情況納入重大事項督查范圍，加強日常督查和重點督查。

同時，按照“問題導向、清單管理、結(jié)果倒逼”的要求，建立問題“三色”分類、“三級”清單管理，“三清三進”結(jié)果倒逼的推進機制，強化生態(tài)文明建設的過程管理。按照生態(tài)文明建設任務逐級分解、落實到位的總要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考評“四位一體”機制，形成上下互助、左右聯(lián)動、考核嚴格、獎勵問責的工作合力，推進生態(tài)文明建設深入開展。

渝北區(qū)還致力深化生態(tài)文明體制改革，建立健全多元化投入機制。例如，加大財政對生態(tài)文明建設的投入，重點用于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展、污染防治及生態(tài)保護與建設等領域，提高資金使用效益。建立健全生態(tài)補償制度，安排生態(tài)保護補償資金，重點用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生。推進政府購買環(huán)境服務，推行環(huán)境污染第三方治理。采用特許經(jīng)營、公私合營等方式，建立民間資本和社會力量投入生態(tài)文明建設的多元化投資機制。創(chuàng)新生態(tài)資源有償使用市場化機制，目前已出臺《進一步推進排污權（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易試點工作實施方案》。

“生態(tài)文明建設絕不是政府的‘獨角戲，而應該是全社會廣泛參與的‘大合唱?！庇灞眳^(qū)著力強化宣傳培訓，不斷提升全民生態(tài)文明意識，努力使生態(tài)保護優(yōu)先的理念扎根干部群眾的頭腦之中，貫穿于各級黨委、政府的決策之中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作之中。

在宣傳內(nèi)容上，渝北區(qū)重點宣傳生態(tài)文明建設的新成果、新面貌，并突出宣傳區(qū)委區(qū)政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》、新《環(huán)保法》、國務院“大氣十條”、“水十條”的實施成效；在宣傳培訓形式上，主要開展環(huán)保法律法規(guī)進學校、進社區(qū)等宣傳活動；在宣傳的時間節(jié)點上，充分利用環(huán)境日、土地日、值樹節(jié)等時節(jié)進行宣傳，形成全民支持環(huán)保、愛護環(huán)境、投身生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。

三、防污防治推進環(huán)?！拔宕笮袆印?/p>

近年來，渝北區(qū)始終堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設并重，堅決夯實生態(tài)基礎，嚴格實施污染物排放總量控制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出抓好重點區(qū)域和重點領域生態(tài)保護與建設，逐步構建起使環(huán)境質(zhì)量全面提高，為創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)奠定基礎的生態(tài)環(huán)境體系。渝北區(qū)環(huán)保工作緊緊圍繞生態(tài)文明建設，以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為載體，以深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大行動為抓手，切實加強環(huán)境準入、強化源頭控制，著力削減大氣、水等污染物排放總量，著力解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，全力為人民群眾提供更加優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

以2014年為例，渝北區(qū)環(huán)保部門努力克服重點工程多、施工區(qū)域廣等因素造成的全區(qū)揚塵污染嚴重、空氣質(zhì)量反彈等諸多問題和困難，采取多種有效措施，空氣質(zhì)量得以迅速回升。自2014年6月份起，渝北區(qū)空氣質(zhì)量一直保持主城區(qū)第一，全年優(yōu)良天數(shù)達到255天，同比增加了33天，為歷年最好水平。同時，渝北區(qū)的飲用水源達標，御臨河、后河流域水質(zhì)保持在二、三類標準，符合國家規(guī)定要求；區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均值分別控制在53.5分貝、66.6分貝以內(nèi)，低于國家規(guī)定的指標。

2014年渝北區(qū)新建成市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、市級生態(tài)村11個、區(qū)級生態(tài)村42個。全年投入2818萬元在42個行政村開展環(huán)境連片整治，工作量超市下達的目標任務40%，是全市整治覆蓋面最多的區(qū)。渝北區(qū)此項工作得到環(huán)保部的充分肯定，在北戴河舉辦的全國基層環(huán)保工作培訓班上介紹了經(jīng)驗，受到參會者的高度評價，全國有18個兄弟縣市到渝北區(qū)考察交流。渝北區(qū)還大力推進污染減排項目，2014年先后實施重慶機場污水處理站除磷深度處理項目，8個鎮(zhèn)級污水處理設施升級改造項目和5個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖減排項目，全面完成市下達的總量減排任務。2015年以來，區(qū)環(huán)保局繼續(xù)深入實施環(huán)保“五大行動”，逐步建立“全防全控、多元共治”的污染防治體系，主動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，確保全面完成市下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物減排目標任務。

四、嚴管嚴控深化“四清四治”行動

“發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境是渝北的一大競爭力，必須加倍呵護?！庇灞眳^(qū)委、區(qū)政府不但是這樣講的，更是這樣做的。他們堅持嚴查整治各類污染源，并嚴格控制新污染企業(yè)落地。

針對近些年的環(huán)?，F(xiàn)象，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，2014年渝北區(qū)通過認真開展“四清四治”專項行動，共清理各類污染源3147家；經(jīng)過認真核查，納入“四治”范圍共1127家，其中納入2014年整治的重點工業(yè)企業(yè)237家，通過努力已全面完成整治任務，得到了市環(huán)保局的充分肯定。2015年以來，區(qū)環(huán)保局繼續(xù)真刀真槍地推進“四清四治”行動，主動與有關鎮(zhèn)街銜接，要求各鎮(zhèn)街切實把“四清四治”工作當作自己的事，主動配合，形成強大合力，抓出成效。

其實，清查整治屬于“后補”行為，是為了償還“欠賬”。要真正保護好生態(tài)，關鍵是要守好環(huán)?！暗谝坏篱T”。即嚴格環(huán)評審批，守住新的污染源。確切地講，就是要堅持底線，按照“五個決不能”理念，按照法規(guī)辦事，不能批的堅決不批，出現(xiàn)問題要嚴格追責。

保護生態(tài)，加快生態(tài)區(qū)建設，促進生態(tài)文明，環(huán)保部門無疑是主力軍。渝北區(qū)環(huán)保局將嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”制度，進一步完善排污許可制度，強化排污許可證的排污權屬憑證作用，加大對無證、超證排污違法行為的處罰力度。同時，進一步建立健全生態(tài)區(qū)建設專項督查工作制度，推動將督查結(jié)果納入黨政機關目標管理績效考核；積極推進建立體現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設和生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，突出工作成效、環(huán)保質(zhì)量、環(huán)保安全，客觀公正地評價各有關部門、各鎮(zhèn)（街）的工作實績。

五、夯基礎強能力保證環(huán)境安全

加強生態(tài)環(huán)保能力建設，確保環(huán)境安全，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。渝北區(qū)著力強化環(huán)境風險防范，全力做到萬無一失。2014年，認真實施環(huán)境應急二級升級達標建設工作，新增應急預案15個，成功處置G50繞城高速路減水劑罐車翻覆、紅石路加油加氣站汽油泄漏等突發(fā)環(huán)境事件；出動執(zhí)法人員2560人次，開展各類環(huán)境安全風險防范專項行動21個；加強環(huán)境輿情監(jiān)控與處置，全年共查處各類環(huán)境污染投訴案件4995件，投訴回復滿意率達98.6%，全區(qū)未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件和環(huán)境輿情炒作。

立足夯實基層基礎，渝北區(qū)大力推進基層環(huán)保機構標準化建設。2014年爭取到市環(huán)保專項資金378萬元，在全市率先為21個鎮(zhèn)街環(huán)保辦公室購置執(zhí)法車輛和其他重要的執(zhí)法裝備。同時，各鎮(zhèn)街明確專兼職環(huán)保工作人員52名，統(tǒng)一組織參加市、區(qū)級業(yè)務培訓和執(zhí)法資格培訓，并取得上崗資格和執(zhí)法證書。通過標準化建設，壯大基層力量，推動渝北區(qū)基層環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)法等工作邁上了新臺階。

采訪中筆者了解到，為提升環(huán)境監(jiān)管能力，渝北區(qū)認真實施“區(qū)—鎮(zhèn)街—村（居委會）—企業(yè)”的網(wǎng)格化全覆蓋管理，致力于促進環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。通過在42家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，53家企業(yè)的161個重點點位上安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了渝北區(qū)污染源適時監(jiān)控系統(tǒng)與市環(huán)保局重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運行。并根據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測達標建設要求，添制了一批先進的設備設施。2014年，渝北區(qū)環(huán)保部門共出具監(jiān)測報告1254份，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)15.6萬個，在全市環(huán)境質(zhì)量報告書、污染源監(jiān)測報告評比和監(jiān)測技能大比武中榮獲多個一等獎。

此外，渝北區(qū)堅持“高壓態(tài)勢”，嚴厲打擊各類環(huán)保違法犯罪行為。對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，切實加大對污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法行為的查處力度，對違法排污拒不作為的企業(yè)依法嚴格實行按日計罰，對造成或可能造成嚴重污染的排放設施、設備依法進行查封、扣押，對有關責任人實施嚴厲懲處。堅決打擊未批先建、未經(jīng)許可排污、拒不改正、通過偷排等逃避監(jiān)管的方式違法排污等行為，構成犯罪的及時移交司法機關依法追究刑事責任。2014年，實施環(huán)保行政處罰42件，有效遏制了環(huán)保違法行為。

碧水青山映藍天，生態(tài)文明看渝北。眼下，渝北區(qū)正緊緊圍繞生態(tài)文明建設目標以建設國家生態(tài)區(qū)為主線，堅持以“五大行動”為抓手，嚴守生態(tài)文明建設“五個絕不能”底線，加快以改善環(huán)境質(zhì)量為導向的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，優(yōu)化環(huán)境管理和環(huán)境治理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，增進民生福祉，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障，讓藍天更藍，青山常在，綠水更美。

本刊記者：馬 健

責任編輯：胡 越