淺談建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的規(guī)范化

楊珣

（安徽省裝飾工程公司 安徽合肥 230051）

淺談建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的規(guī)范化

楊珣

（安徽省裝飾工程公司 安徽合肥 230051）

建筑市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)市場(chǎng)，其承擔(dān)著地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等的建設(shè)工作。招投標(biāo)是確定建筑施工方的主要手段，但目前我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境較為復(fù)雜，招標(biāo)秩序存在一定的問題，必須對(duì)現(xiàn)行的圍標(biāo)情況進(jìn)行分析，完善管理和懲處規(guī)范，避免投標(biāo)方之間產(chǎn)生合謀情況，穩(wěn)定建筑市場(chǎng)發(fā)展。本文即是對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的規(guī)范化進(jìn)行研究，探討了目前我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的問題，并分析了圍標(biāo)情況，闡述了如何規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的策略，以期能為相關(guān)工作提供參考。

建筑市場(chǎng)；招投標(biāo)；圍標(biāo)博弈；規(guī)范化措施

招投標(biāo)工作是建筑市場(chǎng)重要的交易形式之一，也是工程建筑行業(yè)開展工作的首要環(huán)節(jié)之一，該項(xiàng)工作的規(guī)范性有助于建筑市場(chǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)化的形成，同時(shí)能夠更好地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到建筑市場(chǎng)當(dāng)中，使其能夠良性發(fā)展。但目前我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作還存在一定的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)鉆制度的空子，產(chǎn)生了圍標(biāo)的情況，制約我國(guó)建筑市場(chǎng)正常發(fā)展。

1 建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的問題

1.1 行政干預(yù)問題

目前，我國(guó)部分地區(qū)在開展招投標(biāo)工作過程中行政干預(yù)情況較為明顯，部分行政主管人員為謀求個(gè)人利益，與參與工程招投標(biāo)工作的人員和施工方人員進(jìn)行接觸，導(dǎo)致腐敗問題滋生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的正常開展，導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況。

1.2 掛靠投標(biāo)問題

在招投標(biāo)工作開展過程中的重要環(huán)節(jié)之一就是要對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審核，對(duì)于無資格參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行剔除，降低后期工作時(shí)的工作量。但是部分資格較低或信用度較低的企業(yè)則采用不法手段，與能夠達(dá)到資格的企業(yè)或多家企業(yè)進(jìn)行掛靠報(bào)名，這樣就能夠滿足資格審查的要求，使得各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不正當(dāng)行為，嚴(yán)重影響了行業(yè)內(nèi)部的信譽(yù)。

1.3 人員意識(shí)問題

招投標(biāo)工作開始前，需要對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的底價(jià)進(jìn)行編制，而在底價(jià)編制的過程中需要大量的人員進(jìn)行研究，而這些人員或可以了解底價(jià)的人員如果規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，就有可能做出違法行為，通過與投標(biāo)方接觸，利用泄露底價(jià)的方式謀取個(gè)人利益，導(dǎo)致政府單位內(nèi)部腐敗問題。還有部分人員會(huì)通過向投標(biāo)方泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員姓名和相關(guān)信息的方式，使其他投標(biāo)方失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2 投標(biāo)人合謀圍標(biāo)博弈的問題概述

圍標(biāo)博弈是現(xiàn)代我國(guó)建筑市場(chǎng)內(nèi)部比較常見的違規(guī)投標(biāo)行為之一，其主要是多個(gè)投標(biāo)人之間達(dá)成合作協(xié)議，共同參與投標(biāo)的策劃工作，并從中獲得相應(yīng)的利益。但是開展這一活動(dòng)時(shí)，參與者均需要承擔(dān)被發(fā)現(xiàn)和追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要承受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，因此會(huì)大大降低圍標(biāo)參與者的期望收益。在進(jìn)行工作前必須要對(duì)期望收益進(jìn)行計(jì)算，其具體如下：

首先假設(shè)投標(biāo)者未參與圍標(biāo)活動(dòng)，設(shè)其中標(biāo)的幾率為?，參與投標(biāo)過程中所消耗的費(fèi)用設(shè)為A，如中標(biāo)，則所獲得的利益設(shè)為R。假設(shè)投標(biāo)者參與到了圍標(biāo)博弈當(dāng)中，設(shè)其中標(biāo)的幾率為△?，投標(biāo)者支付的圍標(biāo)費(fèi)用設(shè)為C，投標(biāo)者參與圍標(biāo)未被發(fā)現(xiàn)的幾率設(shè)為p，如果發(fā)現(xiàn)，則設(shè)懲處費(fèi)用為Np。圍標(biāo)參與者被查出后罰款設(shè)為Nq，則根據(jù)實(shí)際情況得出如圖1所示。

圖1 圍標(biāo)博弈示意圖

根據(jù)圖1可以得到投標(biāo)者期望收益為：U?=（?+△?）[p（R-A-nC）+（1-p）（-A-nC-Np）]+（1-?-△?）[-p（A+nC）+（1-P）（-A-nCNp）]由此得出：U?=（?+△?）pR-A-nC-（1-p）Np，而參與圍標(biāo)者所能夠獲得的期望收入為：Uq=（?+△?）[pC-（1-p）Nq]+（1-?-△?）（[1-p）（-Nq）]，由此得出：Uq=（?+△?）pC-（1-p）Nq。如果投標(biāo)者不參與到圍標(biāo)博弈當(dāng)中，則其期望收益為：U～=?R-A。

根據(jù)以上公式可以看出，如果投標(biāo)者參與圍標(biāo)后所獲得的期望收入遠(yuǎn)大于不參與所獲得的期望收入（U?>U～?），則投標(biāo)者才會(huì)有意向與其它圍標(biāo)者共同謀劃；而如果當(dāng)參與圍標(biāo)者所獲得的期望收入大于不參與圍標(biāo)的期望收入（Uq>U～q）時(shí)，則其它參與者才能夠有意向?qū)ふ彝稑?biāo)者進(jìn)行圍標(biāo)，只要這些因素當(dāng)中有一項(xiàng)不能夠成立，則雙方都不會(huì)參與到圍標(biāo)合謀當(dāng)中，因?yàn)樗@得的利益沒有風(fēng)險(xiǎn)損傷大，還會(huì)影響企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部的聲譽(yù)。

同時(shí)，在實(shí)際建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)過程中還存在著一種特殊的情況，就是全部投標(biāo)者共同參與到圍標(biāo)當(dāng)中，各參與者達(dá)成了已有默契，并形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用輪流承包的方式使各投標(biāo)者之間能夠形成最佳的利益均衡，各投標(biāo)企業(yè)共同合作，根據(jù)長(zhǎng)期參與招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確預(yù)估出合理的報(bào)價(jià)表，并選定適合的投標(biāo)者參與競(jìng)標(biāo)。或者不論是由那一家獲得項(xiàng)目施工權(quán)，都轉(zhuǎn)包給已經(jīng)內(nèi)定的投標(biāo)者來進(jìn)行實(shí)際施工，等到下一個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目開始時(shí)，各投標(biāo)者再次開展圍標(biāo)活動(dòng)，并根據(jù)已定的順序確定中標(biāo)者，如此往復(fù)循環(huán)下去。這種行為嚴(yán)重的干擾了建筑市場(chǎng)行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性和公平性，給行業(yè)的發(fā)展帶來了惡性循環(huán)，并極大可能滋生腐敗現(xiàn)象，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治以及民生事業(yè)的發(fā)展。

3 完善我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)范化的措施

3.1 強(qiáng)化法律法規(guī)的約束

在招投標(biāo)工作開展過程中，所有工作環(huán)節(jié)都必須要按照我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行，但目前我國(guó)所實(shí)施的法律法規(guī)當(dāng)中仍然存在著一定漏洞，需要采取相關(guān)措施才能夠彌補(bǔ)。首先一點(diǎn)就要對(duì)法規(guī)當(dāng)中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行明確，避免法律當(dāng)中出現(xiàn)空白領(lǐng)域，同時(shí)降低法規(guī)當(dāng)中所包含的隱性彈性問題。同時(shí)，在法規(guī)當(dāng)中應(yīng)該引入更大力度的懲罰條令，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)當(dāng)中規(guī)定，如項(xiàng)目招投標(biāo)底價(jià)設(shè)定為1億人民幣，在此過程中所產(chǎn)生的違法單位則要承擔(dān)100萬人民幣的懲罰，也就是1%的懲處。由此可以看出，現(xiàn)行規(guī)定當(dāng)中的懲處金額與投標(biāo)所獲得的利益收入和底價(jià)金額存在較大的差距，無法在行業(yè)內(nèi)部形成足夠的威懾力，導(dǎo)致不法企業(yè)“頂風(fēng)作案”。因此應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)懲處力度不斷極大，特別是強(qiáng)制執(zhí)行懲處法規(guī)的制定，能夠使招投標(biāo)法規(guī)形成一個(gè)完備的體系，使各企業(yè)畏懼懲罰而遵守法律。

3.2 建立評(píng)標(biāo)檔案庫(kù)

評(píng)標(biāo)工作是整個(gè)招投標(biāo)工作當(dāng)中重要的審核階段，其與招投標(biāo)資格審核的地位同等重要，而其中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是制約評(píng)標(biāo)工作的重要因素。建立評(píng)標(biāo)檔案庫(kù)能夠有效對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行考核，并且方便招投標(biāo)工作開展過程中培訓(xùn)和考核的進(jìn)行，同時(shí)在我國(guó)各地均可以建立以中央評(píng)標(biāo)檔案庫(kù)為中心的地方檔案庫(kù)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各地信息的共享，從而改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不足的問題，為評(píng)標(biāo)工作的良性發(fā)展提供穩(wěn)定的前提。另外，對(duì)于部分地區(qū)在開展招投標(biāo)過程中不適用評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況給予嚴(yán)厲的懲處，出臺(tái)相應(yīng)的管理和監(jiān)督細(xì)則，從根本上完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的規(guī)范度，提高專家審核的力度。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督力量

社會(huì)輿論的監(jiān)督是我國(guó)現(xiàn)代各行業(yè)開展監(jiān)督工作當(dāng)中的重要方式，由于現(xiàn)代新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得國(guó)民對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)焦點(diǎn)問題越來越關(guān)注，關(guān)注的途徑也越來越多。而工程招投標(biāo)工作直接影響了地區(qū)民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，因此有必要讓群眾力量和媒體力量參與到監(jiān)督工作當(dāng)中。同時(shí)，社會(huì)輿論監(jiān)督力量相對(duì)于政府監(jiān)督更加的靈活和獨(dú)立，還具有極強(qiáng)的公開性，能夠獲得群眾更多的認(rèn)可。但目前我國(guó)社會(huì)輿論監(jiān)督力量還沒有形成完成的體系，政府在其中的角色不穩(wěn)定。為了提升工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性，應(yīng)該加大政府對(duì)社會(huì)輿論監(jiān)督力量的引導(dǎo)工作，促進(jìn)規(guī)范化的發(fā)展。

4 結(jié)語

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化有助于我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的良性發(fā)展，更加有助于規(guī)范化管理工作的開展，因此必須完善法規(guī)，消除監(jiān)管漏洞，減少行業(yè)內(nèi)違法行為，保證市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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A

1673-0038（2015）35-0171-02

2015-8-13

楊珣（1978-），女，本科，主要從事項(xiàng)目管理工作。