美國(guó)大使駐留南京的背景考察

高子棟

[摘 要]美國(guó)作為國(guó)民政府在二戰(zhàn)時(shí)期和戰(zhàn)后的盟友，一直竭力地扶持國(guó)民黨，尤其是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，更是大力實(shí)行“扶蔣反共”的對(duì)華政策。但是到了1949年年初，國(guó)民黨軍事和政治都接近崩潰之時(shí)，選擇南遷都城。而此時(shí)美國(guó)卻沒有按照國(guó)際慣例跟隨政府南遷，而是留在南京選擇和中共的接觸，這成為了當(dāng)時(shí)讓各方勢(shì)力感到奇怪的事情。實(shí)際上，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)于國(guó)民黨已經(jīng)失望透頂，正在努力拉開與國(guó)民黨的距離，避免陷入與中共關(guān)系的死局。

[關(guān)鍵詞]國(guó)民政府南遷；美國(guó)大使；南京；背景

在1949年國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)接近尾聲之時(shí)，作為在內(nèi)戰(zhàn)中對(duì)國(guó)民黨大力援助的美國(guó)，在國(guó)民政府即將崩潰之際，并沒有按照國(guó)際慣例跟隨政府南遷，而是讓駐華大使司徒雷登留在南京，這一事件的發(fā)生與美國(guó)在這一時(shí)期調(diào)整自身對(duì)華政策是關(guān)聯(lián)的。隨著國(guó)民黨軍隊(duì)在軍事上的節(jié)節(jié)敗退、政治上的腐敗不堪，美國(guó)對(duì)于國(guó)民黨已經(jīng)失望透頂。1948年9月7日，在美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)司主任喬治·凱南主持下，向國(guó)務(wù)院提交了一份序列號(hào)為“PPS39”的文件，題為“重新審查和制定美國(guó)對(duì)華政策”的報(bào)告。這一文件的核心思想是將“盡力阻止中共取勝”變?yōu)榱恕氨M力阻止中共變成蘇聯(lián)的附庸?！倍@一思想也成為了美國(guó)對(duì)華政策的指導(dǎo)思想，后來(lái)為國(guó)務(wù)院所采納，編為國(guó)家安全委員會(huì)文件“NSC/34”。1949年1月11日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制定了代號(hào)為NSC34/1的報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)對(duì)華政策在這個(gè)階段應(yīng)該“阻止中共變成蘇聯(lián)的附屬，同時(shí)保證自己施行政策的獨(dú)立靈活和避免為任何派別承擔(dān)責(zé)任”。美國(guó)決策層對(duì)于自身在中國(guó)的前景有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，即中共政權(quán)即將取代國(guó)民黨政權(quán)，而美國(guó)是無(wú)能為力的，這樣，美國(guó)的外交政策就轉(zhuǎn)向盡力分裂中共與蘇聯(lián)的關(guān)系，阻止共產(chǎn)黨中國(guó)成為蘇聯(lián)的附屬國(guó)，并且和中共進(jìn)行試探性的接觸。

一、美國(guó)駐留南京的決策過程

美國(guó)對(duì)于國(guó)民政府南遷的認(rèn)識(shí)和隨后的決定是有一個(gè)過程的。其實(shí)從蔣介石發(fā)表新年文告之后的行動(dòng)，包括準(zhǔn)備將總統(tǒng)職位讓給李宗仁、將大批的金銀財(cái)寶運(yùn)往臺(tái)灣，并且指定了自己的親信陳誠(chéng)為臺(tái)灣省主席等等事情，司徒雷登和許多外國(guó)使節(jié)已經(jīng)猜到國(guó)民政府有可能要遷移。在12日的日記中司徒雷登寫到：“英國(guó)大使到訪，承告知倫敦方面勸告且別遷往廣州”。13日，司徒雷登給國(guó)務(wù)卿的電報(bào)中談到了國(guó)民政府已經(jīng)開始計(jì)劃南遷，許多文件要盡快打包從南京運(yùn)走，而整個(gè)政府內(nèi)部已經(jīng)混亂不堪了。而14日上海領(lǐng)事卡波特的電報(bào)也證實(shí)了這一點(diǎn)，就是國(guó)民政府正在準(zhǔn)備撤退，包括政府一些重要的大員們。15日，大使給國(guó)務(wù)卿發(fā)電稱：“在南京面臨的越來(lái)越大的軍事威脅下，政府已經(jīng)決定了要南遷。另外，不可避免的外交使團(tuán)會(huì)面臨國(guó)民政府請(qǐng)求使團(tuán)一同南撤，我們將聽候國(guó)務(wù)院的指示，同時(shí)在指示到達(dá)之前，會(huì)先留在南京，很多別的國(guó)家的使團(tuán)也在觀望?！边@樣的態(tài)度可以說只不過是美國(guó)這一時(shí)期對(duì)華尤其是對(duì)國(guó)民黨政策的一個(gè)縮影，就是盡量同國(guó)民黨拉開距離。17日，司徒雷登的日記中說到加拿大、英國(guó)等國(guó)家的大使已經(jīng)接到各自國(guó)家傳來(lái)的消息，就是政府即將南遷，中國(guó)政府希望各國(guó)的大使能一同南遷，而自己并沒有接到國(guó)務(wù)院的指示。19日，在外交使團(tuán)的一次會(huì)議上，司徒雷登與他的外國(guó)同行們達(dá)成了一致意見，決定各自向各自的政府建議，如果中國(guó)政府在事實(shí)上南遷廣州，大使們就從其下屬中選一名高級(jí)官員隨往，而從未來(lái)的角度看，大使本人要留在原地不動(dòng)，以便繼續(xù)保持接觸。同時(shí)向國(guó)務(wù)卿發(fā)電建議：“除非外交部和行政院的大部分人員都遷往廣州，否則不會(huì)接受政府跟隨南撤的請(qǐng)求；但讓領(lǐng)事克拉克跟隨國(guó)民政府一同南遷，以后自己是否南遷將要根據(jù)政治和軍事形勢(shì)的變化而做出決定?！?5日，司徒雷登電文稱國(guó)民政府外交部已經(jīng)通知使館將于26日南遷其全部機(jī)構(gòu)，南京的辦事處將在26日關(guān)閉，而其他的部門也同樣在南遷。26日，艾奇遜回電：“你留在南京并不孤獨(dú)，許多國(guó)家的大使也將一樣留下來(lái)，而且留在南京可以利用你自己的影響力保護(hù)美國(guó)利益所在的長(zhǎng)江谷地，同時(shí)減輕共產(chǎn)黨的壓力并且保持與北平的接觸”。27日，司徒雷登和其它盟國(guó)大使們?cè)诩依镩_會(huì)，司徒雷登正式宣布了美國(guó)國(guó)務(wù)院的命令：“即克拉克和其他的必須人員遷往廣州，自己暫時(shí)留在南京，而且希望其他北大西洋公約組織的成員也同樣這么做?！焙芸?，外交部葉公超到訪，司徒雷登正式將自己接到的國(guó)務(wù)院命令告訴他。29日，司徒雷登前往機(jī)場(chǎng)送別即將南下的領(lǐng)事克拉克和其他外交人員，這樣司徒雷登留守南京的決定正式的完成。

二、國(guó)民政府二次南遷中的美國(guó)

在爾后的一個(gè)多月時(shí)間里，國(guó)民政府和中共在進(jìn)行著緊張的和平談判，而此時(shí)的司徒雷登也在努力和各方勢(shì)力進(jìn)行接觸，相互之間交換意見以應(yīng)對(duì)時(shí)局的變化，2月18日，北大西洋組織在南京的法國(guó)大使館開會(huì)，商議共產(chǎn)黨到達(dá)南京之后的問題：“所有的成員都贊同不遷往廣州，繼續(xù)留在南京，但如果一旦有情況不合乎常態(tài)，那么就隨時(shí)準(zhǔn)備好返回各國(guó)家首都?！?9日，司徒雷登致電國(guó)務(wù)卿希望美國(guó)能不介入中國(guó)目前焦灼混亂的局勢(shì)，但要援助那些正在受難的普通民眾。大使的建議中談到：“我們不能援助現(xiàn)在的國(guó)民政府，因?yàn)檫@違背了中國(guó)人民的意志，但我們要通過經(jīng)濟(jì)合作署努力向中國(guó)人民提供援助，改善中國(guó)的民生?！钡唤ㄗh使用其他的施加壓力或是恫嚇的手段。從而在此前16日司徒雷登的電文中可以看出，他自己對(duì)于國(guó)共的這次和談能產(chǎn)生好的結(jié)果是不抱有什么希望的，因?yàn)閲?guó)民黨沒有從共產(chǎn)黨口里得到任何有價(jià)值的籌碼。因此，國(guó)民黨抵抗共產(chǎn)黨過江的希望也日益減少，南京被共產(chǎn)黨占領(lǐng)或許只是時(shí)間問題，在這樣的情勢(shì)下，司徒雷登對(duì)于共產(chǎn)黨準(zhǔn)備過江，自己繼續(xù)留在南京等候共產(chǎn)黨，順便保護(hù)南京上海等地的美國(guó)公民及其這一地區(qū)的利益進(jìn)行了一番思考，此后，他在3月10日給國(guó)務(wù)卿的電文中說：“我請(qǐng)求得到授權(quán)和中共的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)談，為了有助于解決雙方的一些問題，至于何時(shí)何地見面由我自己決定?！苯又志唧w談到這樣做的原因，司徒雷登認(rèn)為中共和美國(guó)之間存在很大的誤解，希望自己以一個(gè)久居中國(guó)，同時(shí)致力于中國(guó)的進(jìn)步民主事業(yè)的友好的中國(guó)朋友的身份和中共接觸，消除誤會(huì)。此外，他希望自己能先以非官方的身份進(jìn)行向中共傳遞這個(gè)觀點(diǎn)。這樣，可以得出此時(shí)司徒雷登已經(jīng)下定決心不會(huì)南遷，和中共進(jìn)行接觸的態(tài)度。4月12日，司徒雷登再次發(fā)電給國(guó)務(wù)卿，談到一旦和談失敗之后，那么李宗仁總統(tǒng)一定會(huì)請(qǐng)求自己跟隨南撤，而此前的北大西洋組織大使們之間的談話已經(jīng)都表達(dá)了想留下來(lái)的打算，而自己也陳述了理由：“……三，使團(tuán)南移廣州會(huì)對(duì)僑民和長(zhǎng)江地區(qū)的美國(guó)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使美國(guó)僑民認(rèn)為美國(guó)政府無(wú)視他們及他們的利益；四，共產(chǎn)黨一旦橫行于長(zhǎng)江中下游城市，在南京的外交使團(tuán)會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨有所影響，這將使他們頗為棘手；五，……若我們隨之南撤廣州，必將喪失與中國(guó)人民的友好關(guān)系，而我對(duì)中國(guó)有識(shí)之士的個(gè)人影響也將付諸東流，而且我也難以改善處于共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的中國(guó)的美國(guó)僑民利益；六，留在南京也可能被共產(chǎn)黨地方政權(quán)置之不理，嗤之以鼻，那時(shí)即可將關(guān)系惡化的責(zé)任歸咎于共產(chǎn)黨，而我們也不會(huì)失去跟隨我們的中國(guó)朋友?！币虼舜笫瓜驀?guó)務(wù)卿建議了一下三種選擇：“一、接受李宗仁的邀請(qǐng)跟隨南下廣州；二、無(wú)視李宗仁的南下，和其他國(guó)家大使留在南京；三、在李宗仁邀請(qǐng)南下和共產(chǎn)黨尚未占領(lǐng)南京之前，由國(guó)務(wù)院將我召回?！彪S之國(guó)務(wù)卿回電同意了司徒雷登留在南京的建議。18日，李宗仁給司徒雷登發(fā)信息稱他將拒絕共產(chǎn)黨的和平協(xié)定，并且請(qǐng)求大使也一同跟隨南下廣州。20日，和平談判結(jié)束了，李宗仁和何應(yīng)欽以個(gè)人名義發(fā)電南京和平代表團(tuán)拒絕在和平協(xié)定上簽字。22日，國(guó)民政府通知司徒雷登共產(chǎn)黨已經(jīng)渡江了，建議大使先去上海，其余使館人員前往廣州。此后，司徒雷登和其他國(guó)家的外交官再次開會(huì)討論南下的問題：“大家一致決定，不會(huì)改變?cè)缧r(shí)候做出了留在南京的決定?！?3日，在解放軍兵臨城下時(shí)，司徒雷登召集使館留守人員開會(huì)，宣布“為了大家的安全，除非具有充分理由之外，任何人不得擅自移動(dòng)”。第二天，共產(chǎn)黨開進(jìn)了南京城。

三、結(jié)語(yǔ)

從國(guó)民政府南遷時(shí)的美國(guó)態(tài)度可以看出在國(guó)民黨勢(shì)力一落千丈，共產(chǎn)黨馬上要統(tǒng)治中國(guó)大陸之時(shí)，美國(guó)拋棄了昔日的盟友，撇清了與國(guó)民黨的關(guān)系，并且準(zhǔn)備和中共進(jìn)行接觸。這體現(xiàn)出在利益面前，國(guó)家關(guān)系的脆弱性，因此，一個(gè)國(guó)家在實(shí)行自己的外交政策時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是自己的或者別國(guó)的利益，只有符合國(guó)家利益的國(guó)家關(guān)系才會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)久。正如英國(guó)前首相帕默斯頓說道的：沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒不變的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]司徒雷登著.司徒雷登日記—美國(guó)調(diào)停國(guó)共爭(zhēng)持期間前后.合肥，黃山書社，2009.