承接政府轉移職能典型案例
——江蘇省預防醫(yī)學會承接省級職業(yè)病診斷鑒定工作

蔣遼遠　趙骎骎

（江蘇省預防醫(yī)學會，江蘇　南京　210009）

承接政府轉移職能典型案例
——江蘇省預防醫(yī)學會承接省級職業(yè)病診斷鑒定工作

蔣遼遠趙骎骎

（江蘇省預防醫(yī)學會，江蘇南京210009）

本文通過結合近3年江蘇省省級職業(yè)病診斷鑒定工作，對比江蘇省預防醫(yī)學會承接職能前后診斷鑒定工作開展情況，通過案例分析，總結社會組織在承接政府轉移職能中取得的先進經(jīng)驗。

職業(yè)病診斷鑒定政府轉移職能案例分析

一、背景

十八屆三中全會明確了加快轉變政府職能，激發(fā)社會組織活力的改革方向。作為科技類社團的重要組成部分，學會將直接或間接地承接越來越多的政府轉移職能。在新的常態(tài)下，學會著眼全局，主動發(fā)力，動員凝聚社會相關力量依法承擔了省級職業(yè)病鑒定工作。

2014年3月，我會向原省衛(wèi)生廳申請承擔了省級職業(yè)病診斷鑒定工作，截止目前為止，已接受65例申請，較好地完成了51例鑒定，期間共接待咨詢80余次，來電來訪來信200批次。在該項工作的實際運行過程中，學會與省衛(wèi)生廳承擔省級職業(yè)病診斷鑒定工作的情況進行了對比分析，見表1。

表1　江蘇省預防醫(yī)學會與江蘇省衛(wèi)生廳承擔省級職業(yè)病診斷鑒定工作的情況對比

從以上承接前后的工作對比可以發(fā)現(xiàn)，學會的實際工作更加規(guī)范，運行機制更加順暢，科學管理更加有效，省級職業(yè)病診斷鑒定工作的責任化、規(guī)范化有了極大改善，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、做法

（一）規(guī)范運行路徑

在原有工作基礎上，學會及時研究制定并規(guī)范完善了承接政府職能轉移工作的運行路徑和基本流程（見圖1）。

圖1　承接政府轉移職能工作運行路徑和基本流程

（二）創(chuàng)新工作方法

學會積極開動腦筋，形成合力，結合實際創(chuàng)新方法，多措并舉提高省級職業(yè)病鑒定診斷工作的公信力和權威性，確保全過程、全方位形成有效互動和良性循環(huán)（見圖2）。

圖2　學會創(chuàng)新工作方法示意圖

（三）實時解決問題

學會始終把實時解決問題作為自身能力提升和夯實社會地位的重要抓手，在社會各界產(chǎn)生了積極影響，下面用兩個具體的事例加以說明。

實例1：2014年6月，在一次鑒定專家抽簽的過程中，鑒定雙方因情緒激動，發(fā)生了肢體沖突，威脅了工作人員的人身安全，妨礙了鑒定工作正常開展，為鑒定工作安全開展敲響了警鐘。分析原因：（1）勞動者和企業(yè)是一對矛盾體，糾紛事件發(fā)生不可避免。（2）原鑒定專家抽簽采取抓鬮的方式，鑒定雙方難以認可其公平性。（3）鑒定雙方對鑒定工作流程不了解，造成誤解。（4）缺乏有效的監(jiān)控保障工作順利進行。采取措施：（1）召開會長辦公會，研究決定加強鑒定辦公室的配套設施，并在一個月內整改到位。（2）開發(fā)鑒定專家隨機抽號系統(tǒng)，并采取回避原則。（3）制作鑒定告知書，要求鑒定雙方簽字并存檔。（4）實時監(jiān)控鑒定辦公室及鑒定會議室，保證工作流程的公平、公正。實際效果：鑒定雙方對省級職業(yè)病鑒定工作的認可度提高，采取整改措施后，沒有發(fā)生一起因懷疑鑒定過程存在不公正現(xiàn)象引發(fā)的糾紛。

實例2：A庫專家（省級鑒定專家）太少，學科發(fā)展不均衡，專家重復抽取性高。分析原因：（1）省級職業(yè)病鑒定是最終鑒定，要求鑒定結果權威、公正，因此專家選拔條件較嚴格。（2）職業(yè)病鑒定工作專業(yè)性強，符合條件的專家相對數(shù)量不足。（3）專家培養(yǎng)機制不夠完善，后備力量不足，專家接受培訓的機會較少。采取措施：（1）請示省衛(wèi)計委從B庫專家（市級鑒定專家）中考核選拔一批鑒定經(jīng)驗豐富、學術成果豐碩的專家，同時補充B庫專家。（2）積極開展職業(yè)病專家鑒定研討會，多辦培訓班。如2015年第一季度舉辦了2期培訓班，共培訓專家280人次。實際效果：豐富了專家?guī)斐蓡T，極大地提高了職業(yè)病鑒定專家的鑒定質量和水平，鑒定工作的學術權威性得到了保障。

三、成效

（一）受理和開展鑒定例數(shù)明顯上升，學會價值得到較好體現(xiàn)（見表2）

表2　近4年省級職業(yè)病診斷鑒定工作統(tǒng)計表

2015年第一季度，學會已收到14例申請，經(jīng)預測今年將有超過90例診斷鑒定申請，學會的自身價值將得到充分體現(xiàn)，其主要來源：一是自然增長因素。社會發(fā)展，市場釋放活力，職工維權意識明顯增強，其中蘇州、無錫、南通、揚州、常州申請省級職業(yè)病診斷鑒定工作的例數(shù)分別達到12例、11例、9例、6例、5例。二是鑒定保障因素。組織機構健全，規(guī)章制度健全，鑒定程序規(guī)范，鑒定流程優(yōu)化，基礎設施完善，鑒定工作質量好、效率高。三是鑒定公信力高。作為第三方組織，保證了鑒定工作的合理性、透明性、公正性，并因鑒定工作匯聚了本專業(yè)、本地區(qū)最權威科技人才，鑒定的公信力強、信譽好。

（二）取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，學會能力得到整體提升

1．學會自主發(fā)展的積極性明顯提高。積極探索政社分開的體制機制和發(fā)展載體，積極拓展學會參與社會治理的范圍和方式方法，針對已納入政府職能范圍而未開展的，或雖未納入政府職能范圍，但對行業(yè)發(fā)展有利的工作事項，主動爭取，主動補位，主動作為，找到了學會撬動發(fā)展困局的突破口。

2．學會獲取社會的認同感明顯增強。省級職業(yè)病鑒定工作的有序開展，充分證明了社會組織有能力、有信心、有決心做好政府轉移職能工作，同時也向社會展示了積極、正面、公正的形象。學會與社會之間的良性互動、高效運轉，使社會的認同感明顯增強。

3．學會服務社會的貢獻率明顯提升。承接項目以來，學會工作服務經(jīng)濟、服務社會，貢獻率明顯增強，得到了政府的高度認可。截止到目前，省衛(wèi)計委已下?lián)芰?0萬元專項經(jīng)費作為省級職業(yè)病鑒定啟動資金，這不僅奠定了學會承接政府轉移職能可持續(xù)發(fā)展的基礎，也有力推動了學會承接政府轉移職能的深入開展。