政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會(huì)組織發(fā)展
——以廣東順德社會(huì)組織發(fā)展為例

黃　麗

（中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部，廣東　佛山　528300）

政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會(huì)組織發(fā)展
——以廣東順德社會(huì)組織發(fā)展為例

黃麗

（中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部，廣東佛山528300）

社會(huì)組織發(fā)展不僅有利于社會(huì)體制改革，同時(shí)也有利于政府職能轉(zhuǎn)變和政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣東省佛山市順德區(qū)在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中面臨一系列相關(guān)問(wèn)題與不足，如社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，社會(huì)組織對(duì)政府職能承接較少，社會(huì)組織自身發(fā)育不良等。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的公共管理與服務(wù)功能，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，變政府培育為社會(huì)組織自行發(fā)展，減少政府過(guò)度干預(yù)，完善社會(huì)組織自身能力建設(shè)，完善社會(huì)組織自律機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

社會(huì)組織政府職能轉(zhuǎn)變社會(huì)治理創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程也在不斷加速，在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)階層出現(xiàn)了明顯分化，由原有的單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展；在社會(huì)訴求方面，不同社會(huì)階層的訴求差異化非常大，以過(guò)去的以物質(zhì)需求為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的物質(zhì)與精神需求共同存在；在社會(huì)利益方面，各階層之間的利益沖突日益加劇，由利益沖突逐步演變?yōu)槿后w間沖突；在社會(huì)價(jià)值方面，主流價(jià)值懸置，小眾甚至一些極端價(jià)值橫流，對(duì)社會(huì)群體的思想危害極大。在當(dāng)前的社會(huì)狀況下，單憑借政府的力量已無(wú)法解決日益尖銳的社會(huì)問(wèn)題，地方政府紛紛開(kāi)展基層治理創(chuàng)新。順德區(qū)政府開(kāi)展了社會(huì)體制綜合改革，就是將體制內(nèi)與體制外的力量相結(jié)合，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。社會(huì)體制綜合改革的核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)變政府職能，即將部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而社會(huì)組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體，一方面，活躍于基層社會(huì)公共領(lǐng)域，為民眾提供社會(huì)服務(wù)；一方面，與政府形成良好的溝通與合作機(jī)制，在政府主導(dǎo)的地方治理結(jié)構(gòu)中尋求發(fā)展，因此社會(huì)組織應(yīng)充當(dāng)政府與社會(huì)個(gè)人之間的橋梁。社會(huì)組織的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)體制綜合改革的成敗，如何完善社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展，成為順德區(qū)政府目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、順德社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

根據(jù)順德區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)共有注冊(cè)登記的社會(huì)組織628個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體356個(gè)，民辦非企業(yè)單位272個(gè)。到2013年，全區(qū)注冊(cè)登記社會(huì)組織已突破700個(gè)，他們?cè)谏鐣?huì)公共管理與服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在原來(lái)的雙重管理體制下，社會(huì)組織登記注冊(cè)困難，但實(shí)際活躍的社會(huì)組織數(shù)量巨大。調(diào)研結(jié)果顯示，各類未進(jìn)行正式登記注冊(cè)，或者采用工商登記的方式存在的社會(huì)組織的數(shù)量大約10倍于合法登記的社會(huì)組織。多年來(lái)，較多專家、學(xué)者研究雙重管理體制的弊端，并且呼吁取消該制度。在這種趨勢(shì)下，順德區(qū)2011年啟用直接登記制度后，放開(kāi)了社會(huì)組織登記注冊(cè)的一些限制，使得順德區(qū)合法社會(huì)組織的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但其中也存在一些問(wèn)題。

（一）社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性

1.社會(huì)組織淪為“二政府”。較多的社會(huì)組織在成立后依附于政府，希望更多地從政府部門獲得職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放，沒(méi)有職能與權(quán)力的社會(huì)組織，無(wú)法在現(xiàn)有的體制下生存，尤其是成長(zhǎng)中的社會(huì)組織。與社會(huì)組織相比，政府擁有更多的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著決定性作用，但是社會(huì)組織擁有的社會(huì)資源與政府極其不對(duì)稱，處于一種弱勢(shì)地位，不得不依賴強(qiáng)勢(shì)的政府。事實(shí)上，社會(huì)組織應(yīng)獨(dú)立于政府部門之外，作為其中一種主體參與到基層治理實(shí)踐中，無(wú)論是民辦非企業(yè)，還是基金會(huì)，或者是社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)該發(fā)揮其主體作用，應(yīng)與政府處于一種平等對(duì)話與溝通的狀態(tài)，而不能淪為“二政府”。

2.政府對(duì)社會(huì)組織的人事控制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多的社會(huì)組織為了能夠爭(zhēng)取到更多的政府資源，傾向于邀請(qǐng)政府部門退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，由退休領(lǐng)導(dǎo)和政府部門進(jìn)行溝通，或者利用之前積累的人脈關(guān)系獲得相應(yīng)的職能或權(quán)力，無(wú)形中政府與社會(huì)組織產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至有個(gè)別社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職位由現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，對(duì)社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。一方面，政府部門領(lǐng)導(dǎo)希望通過(guò)兼任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)提高該專業(yè)領(lǐng)域的知名度，并且獲得相應(yīng)的利益；一方面，社會(huì)組織非常希望現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)幫助其獲得更多的社會(huì)資源，政府部門領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織在這個(gè)過(guò)程中是受益的，因此在這種形勢(shì)下人事控制難以避免，而且在部分地方相當(dāng)常見(jiàn)。

3.政府對(duì)社會(huì)組織的管控多于培育。原有的雙重管理體制極大地束縛了社會(huì)組織的發(fā)展，尤其是登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，有學(xué)者將這種管理體制生動(dòng)地形容為“兩個(gè)婆婆”，登記注冊(cè)機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，都有對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的責(zé)任與權(quán)力，設(shè)計(jì)該政策的初衷是形成“雙保險(xiǎn)”管理制度，將社會(huì)組織置于嚴(yán)密的政府管控之下。雖然社會(huì)組織登記管理制度已進(jìn)行了變革，但是這種管控思維依然延續(xù)下去，如要求社會(huì)組織接受相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府職能部門的監(jiān)督，而且開(kāi)展活動(dòng)需要向各級(jí)政府部門備案，其實(shí)就是另外一種形式的管控。政府對(duì)社會(huì)組織的管理制度一直處于“重監(jiān)控而輕培育”、“重干預(yù)而輕支持”、“重管理而輕服務(wù)”的狀態(tài)，社會(huì)組織與政府之間是不平等的依附關(guān)系，在這種管理思維與政策下，社會(huì)組織的發(fā)展非常艱難。

（二）社會(huì)組織承接政府職能較少

1.政府對(duì)社會(huì)組織扶持力度不夠。社會(huì)組織運(yùn)作不以營(yíng)利為目的，其追求的并非經(jīng)濟(jì)效率，而是社會(huì)效率。但是社會(huì)組織參與社會(huì)管理，提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本。社會(huì)組織的收益多半來(lái)自于政府資金扶持和社會(huì)捐贈(zèng)，政府每年會(huì)對(duì)重點(diǎn)社會(huì)組織項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持，但覆蓋面不夠，一些處于運(yùn)作初期的社會(huì)組織無(wú)法獲得政府的資金扶持。另一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的政策優(yōu)惠不明確，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)際上一部分工商登記的社會(huì)組織無(wú)法享受，即使是合法登記的社會(huì)組織，由于具體稅收政策不明確，實(shí)際操作中容易出現(xiàn)問(wèn)題。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)的定位和具體運(yùn)作模式爭(zhēng)議較大，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)也是無(wú)所適從，沒(méi)有明確的政策指引社會(huì)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.政府對(duì)社會(huì)組織放權(quán)較少。政府對(duì)社會(huì)組織下放的實(shí)質(zhì)權(quán)力較少，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)審核、技術(shù)素質(zhì)考核等。目前，社會(huì)組織以提供社會(huì)服務(wù)為主，承接部分政府職能的社會(huì)組織較少，而且承接的職能不涉及考核認(rèn)定等實(shí)質(zhì)性權(quán)力，以輔助性權(quán)力為主，如培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品認(rèn)定、行業(yè)評(píng)比等。一方面，政府職能轉(zhuǎn)移需要一個(gè)過(guò)程，先試著將一些簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，再考慮以后對(duì)社會(huì)組織的全面放權(quán)。政府逐步放權(quán)，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制，防止社會(huì)組織發(fā)展出現(xiàn)混亂局面；另一方面，目前社會(huì)組織發(fā)展不夠完善，過(guò)多地放權(quán)給社會(huì)組織，社會(huì)組織容易出現(xiàn)能力不足的局面。

3.符合承接政府職能條件的社會(huì)組織較少。

隨著社會(huì)組織登記制度的改革，社會(huì)組織發(fā)展迅速，取得了可喜的成績(jī)。政府在社會(huì)組織規(guī)范管理方面的工作壓力也非常大，為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織自我完善、自我管理，順德區(qū)推行社會(huì)組織評(píng)估制度。截止2014年，順德區(qū)已開(kāi)展了4批社會(huì)組織評(píng)估工作，政府以評(píng)估結(jié)果來(lái)判定社會(huì)組織的級(jí)別。2011年，順德區(qū)開(kāi)展第一批社會(huì)組織登記評(píng)估，30家社會(huì)組織獲得3A及以上等級(jí)。2012年進(jìn)行的第二次評(píng)估，有29家社會(huì)組織獲得3A級(jí)以上登記。只有獲得3A以上（包括3A）級(jí)別的社會(huì)組織，才有資格承接政府放權(quán)。獲得3A及以上的社會(huì)組織數(shù)量在順德區(qū)社會(huì)組織總量中占比例較小，大部分社會(huì)組織都不具備承接政府職能的條件。截止2012年前三季度，順德還有85%的社會(huì)組織未承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，91%的社會(huì)組織未得到政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織得不到政府職能的轉(zhuǎn)移，活動(dòng)空間非常有限，社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（三）社會(huì)組織自身發(fā)育不良

1.社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略方向、項(xiàng)目管理、考核與激勵(lì)制度。在組織結(jié)構(gòu)上，目前社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)與其他類型的組織存在趨同的形勢(shì)，社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)特征不明確，目前大部分社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)框架架空，很多的職能沒(méi)有得到具體體現(xiàn)。在戰(zhàn)略方向上，部分社會(huì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)模糊化，服務(wù)對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行很好的區(qū)分，存在跟風(fēng)的現(xiàn)象。一些社會(huì)組織開(kāi)展這類型的服務(wù)，獲得一定的政府與社會(huì)支持，其他社會(huì)組織也模仿開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，專業(yè)化的程度不夠，最主要的原因是戰(zhàn)略方向定位不明。在項(xiàng)目管理上，順德的社會(huì)組織開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)是結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，但是一些基層城鄉(xiāng)群眾服務(wù)類的項(xiàng)目較少，主要集中在鎮(zhèn)街這個(gè)層面，村居與社區(qū)等基層社會(huì)服務(wù)開(kāi)展力度不夠。在考核與激勵(lì)制度上，目前順德區(qū)社會(huì)組織工作人員以社工為主，社工一般都面臨職業(yè)發(fā)展與工作時(shí)間方面的困境，社工這份工作帶給他們的更多的是精神上的收獲，物質(zhì)上的報(bào)酬明顯不足。同時(shí)，社會(huì)組織對(duì)社工的激勵(lì)不夠，以年輕社工為主，資深社工較少，人員流失較大。

2.現(xiàn)行管理體制下的監(jiān)督困境。順德區(qū)過(guò)去使用多年的雙重管理體制不利于社會(huì)組織的正常發(fā)展，出現(xiàn)了登記難、注冊(cè)難、監(jiān)管難的問(wèn)題。雙重管理體制其實(shí)是一種政治把控與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種管理形式，通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)組織實(shí)施雙重管理。順德區(qū)2011年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織管理加快社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提到要建立社會(huì)組織直接登記制度，除民辦教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等法律法規(guī)、政策文件規(guī)定須由政府有關(guān)部門進(jìn)行前置審批外，其他社會(huì)組織的申請(qǐng)人可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其他政府部門不再擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門［1］。直接登記制度的建立，將減少社會(huì)組織登記注冊(cè)的困難，雖然政府部門不再擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，但是卻負(fù)有對(duì)社會(huì)組織相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)與監(jiān)督的責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)往往只重視事前審批，對(duì)于社會(huì)組織成立后的一些具體情況無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的日常監(jiān)督。直接登記制度最大的挑戰(zhàn)來(lái)源于對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，而對(duì)社會(huì)組織的外部監(jiān)督主要來(lái)源于政府層面，社會(huì)層面的監(jiān)督較少，監(jiān)督力量薄弱。

3.社會(huì)組織的社會(huì)影響力與公信力不夠。目前，仍有部分社會(huì)組織會(huì)員覆蓋率不高、代表性不強(qiáng)、權(quán)威性不足、公信力不高，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員組成不合理，缺乏職業(yè)化、專業(yè)化的管理人員，社會(huì)組織自律保障機(jī)制普遍缺乏，日常監(jiān)督難以為繼。政府職能轉(zhuǎn)移需要有一批成熟的社會(huì)組織來(lái)承接，由于社會(huì)組織先天發(fā)育不良，政府職能轉(zhuǎn)移需要一個(gè)過(guò)程，貿(mào)然下放過(guò)多權(quán)力給社會(huì)組織，容易引發(fā)問(wèn)題［2］。目前，順德區(qū)比較有影響力的社會(huì)組織以公益服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、科技研究類和文化體育類為主，獲得3A及以上評(píng)級(jí)的社會(huì)組織數(shù)量偏少，產(chǎn)生的社會(huì)影響力、公信力和覆蓋面不夠。

4.社會(huì)組織缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才。順德社會(huì)工作教育尚處于起步階段，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，但是與其他專業(yè)相比處于弱勢(shì)，師資力量薄弱，招生人數(shù)較少，每年輸送的社會(huì)工作專業(yè)人才較少，一些畢業(yè)生就業(yè)困難，因此就放棄社會(huì)工作專業(yè)，而轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)。綜合這些因素，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)人才儲(chǔ)備不夠。一些正在從事社會(huì)工作的專業(yè)人才，因?yàn)樯鐣?huì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善，激勵(lì)不足，職業(yè)發(fā)展受限等原因，辭職從事其他工作，已有的社會(huì)工作專業(yè)人才不能安心工作，社工流動(dòng)與流失較大。

基于以上分析，社會(huì)組織的發(fā)展不僅存在先天發(fā)育不良的問(wèn)題，而且還存在后天政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。要破解這個(gè)難題，需要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從體制上進(jìn)行改革，從行動(dòng)上落實(shí)改革。

二、轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新

（一）轉(zhuǎn)變觀念，放手社會(huì)組織自行發(fā)展

傳統(tǒng)的行政干預(yù)的觀念深深地影響著當(dāng)前政府的治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織的發(fā)展一直受到政府的干預(yù)，強(qiáng)政府的形象一直以來(lái)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，因此在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要改變以往的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的局面，向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有政府體制下，政府將可以由社會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而政府依然保持強(qiáng)政府的形象，只是社會(huì)需要由弱變強(qiáng)。如果還是走政府培育社會(huì)組織的老路，將使社會(huì)組織成為“二政府”。社會(huì)組織本身?yè)碛型耆煌谡捏w制，政府過(guò)度行政干預(yù)將遏制社會(huì)組織的發(fā)展。

（二）提高社會(huì)組織自身能力

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，推進(jìn)社會(huì)組織工作人員專業(yè)化與職業(yè)化，完善社會(huì)組織人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。建議本土院校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和課程，加大師資力量，為相關(guān)社會(huì)組織培養(yǎng)專門的職業(yè)技術(shù)人才，提升區(qū)內(nèi)社會(huì)組織管理與服務(wù)水平。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，應(yīng)徹底脫離與政府之間的關(guān)系，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)由政府的人員擔(dān)任。在資金方面，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織自收自支，不再依賴政府資金扶持。

（三）完善自律機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制

政府部門在社會(huì)組織服務(wù)與管理方面做到參與不干預(yù)、引導(dǎo)不包辦，由社會(huì)組織自行運(yùn)作。同時(shí)，也可以充分吸收國(guó)內(nèi)外知名社會(huì)組織在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)組織制定嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度。在社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否具備參與政府購(gòu)買服務(wù)與承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)條件。建立網(wǎng)上信息公開(kāi)平臺(tái)，將社會(huì)組織的相關(guān)活動(dòng)資料在網(wǎng)上公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。

［1］順德區(qū)政府.關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織管理加快社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（順辦發(fā)〔2011〕50號(hào)）.

［2］李小群.順德社會(huì)體制綜合改革研究［D］.廣州：中共廣東省委黨校，2013.

動(dòng)態(tài)

2015年“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”十百千特色活動(dòng)溝通會(huì)召開(kāi)

4月14日，學(xué)會(huì)服務(wù)中心黨委在科技會(huì)堂召開(kāi)2015年“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”十百千特色活動(dòng)溝通會(huì)。中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心主任、黨委書(shū)記李志剛，機(jī)關(guān)黨委辦公室副主任孟令耘以及獲得資助的相關(guān)全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人等60余人參加，會(huì)議由學(xué)會(huì)服務(wù)中心黨委副書(shū)記吳曉琦主持。

會(huì)議首先通報(bào)了2015年特色活動(dòng)申報(bào)及評(píng)審的情況。自2010年“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，今年資助內(nèi)容已經(jīng)增至6個(gè)方面，使活動(dòng)更加凸顯黨的元素，更加突出學(xué)會(huì)特點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，今年特色活動(dòng)的申報(bào)，理科學(xué)會(huì)黨組織參與數(shù)量繼續(xù)增加，特色活動(dòng)的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，5年來(lái)累計(jì)參與活動(dòng)的學(xué)會(huì)黨組織達(dá)90多個(gè)，占學(xué)會(huì)黨組織總數(shù)的90%以上，對(duì)發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的凝聚力起到了積極的推動(dòng)作用。根據(jù)申報(bào)工作中存在的認(rèn)識(shí)不到位和項(xiàng)目設(shè)計(jì)及填報(bào)不規(guī)范等問(wèn)題，吳曉琦同志在溝通會(huì)上作了解釋和說(shuō)明，并就活動(dòng)開(kāi)展中應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)提出了要求。參加會(huì)議的同志還分別就活動(dòng)實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行了深入地探討。討論中，大家對(duì)學(xué)會(huì)黨組織如何在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)出正面聲音，如何確保學(xué)會(huì)黨組織和廣大科技工作者緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍充分發(fā)揮作用給予高度關(guān)注，并希望拿出切實(shí)可行的辦法來(lái)。

孟令耘同志表示機(jī)關(guān)黨委高度重視學(xué)會(huì)黨建工作，會(huì)及時(shí)反映、認(rèn)真研究大家提出的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取以更好的方式為全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織做好服務(wù)。李志剛同志做了會(huì)議小結(jié)，他肯定了全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織對(duì)于特色活動(dòng)的重視和參與熱情，并從提高認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出要求。他強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)黨建工作是個(gè)新課題，全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織在實(shí)施過(guò)程中要注重加強(qiáng)研究工作，圍繞黨建如何強(qiáng)會(huì)、全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織如何發(fā)揮作用等課題借助《學(xué)會(huì)》、《科協(xié)研究》、《學(xué)會(huì)黨建通訊》等平臺(tái)進(jìn)行深入研究。

（供稿：中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心黨委辦公室）