美國塑造服務業(yè)全球優(yōu)勢及中國的戰(zhàn)略選擇

■ 李 俊 商務部國際貿易經濟合作研究院

服務業(yè)是美國等發(fā)達國家的主要產業(yè)，是塑造其全球競爭優(yōu)勢的重要領域，是作為世界主要經貿強國的主要標志。2014年，美國貨物貿易和服務貿易總額超過5萬億美元，我國為4.9萬億美元，美國仍然是世界第一大對外貿易國。美國服務業(yè)領域的對外貿易和對外直接投資相互促進，共同維持其在全球價值鏈分工中的頂端地位。當前中國在取得世界第一大貨物貿易國地位之后，正在向經貿強國邁進，美國在服務業(yè)領域的貿易投資經驗尤其值得中國借鑒。

一、美國服務貿易發(fā)展現狀與特點

(一)美國服務貿易發(fā)展平穩(wěn)，順差多

美國服務貿易的進出口額基本歷年都是世界第一，2013年服務貿易出口6620億美元，相比2012年增加326億美元，服務貿易總額達10935.6億美元；服務貿易出口占美國出口額的30%，進口占進口總額的17%，服務貿易出口額占美國貿易總出口額的30%，貿易順差2306億美元，抵消了33.46%的貨物貿易赤字，對平衡國際收支起到了不可低估的作用。近些年來，美國服務業(yè)出口增長迅速，除2009年出現小幅下滑外，其余年份出口增長速度均超過服務業(yè)進口速度，1987-2012年間，服務業(yè)增加值年平均增長率為2.8%.2012年，服務業(yè)收入占美國GDP的69%，服務業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的68%。2014年服務業(yè)出口再創(chuàng)新高，達6874億美元，相比2012年增長5%，比2009年增長34%。

（二）美國服務貿易伙伴多元化

從貿易伙伴的地理位置來看，美國的對外貿易伙伴趨向于多元化。2012年，美國服務貿易出口最大的市場是歐洲，其次是亞洲和拉丁美洲，對非洲各國的貿易往來也逐漸頻繁。自2009年起，美國對中國服務貿易出口增加121%，對北美自由貿易協(xié)定伙伴增加40%，對歐盟國家增加18%。2012年，美國服務業(yè)出口前六位的國家和地區(qū)分別為：歐盟（1991億美元）、加拿大（612億美元）、日本（465億美元）、中國（300億美元）、墨西哥（274億美元）、巴西（239億美元）。美國服務業(yè)進口前10位的國家分別是：英國、加拿大、日本、百慕大群島、德國、瑞士、印度、墨西哥、法國、中國。

（三）美國服務貿易結構比較合理

在眾多服務貿易行業(yè)中，美國均處于世界領先地位，如旅游、特權使用費及許可證費、運輸、通訊等，這些部門為美國創(chuàng)造了巨額的服務貿易順差。以美國最大的貿易伙伴歐盟為例，2012年，美國對歐盟出口增加2.3%，占美國出口總額的近1/3，從不同服務行業(yè)看，歐盟仍是美國最大出口市場。其中，特權使用權費和許可費在美國對歐盟服務出口中占比最大，為 24%，其次是旅游業(yè)（16%）、金融業(yè)（14%）及運輸業(yè)（13%）。分行業(yè)來看，2013年，旅游服務業(yè)成為美國服務業(yè)出口最大部門，占出口總額的25%，同時，旅游服務業(yè)也是美國服務業(yè)進口的最大部門。2012-2013年，金融服務業(yè)增長最為迅速，出口增長9.7%。2008-2012年間，通信服務業(yè)和教育業(yè)增長最為迅速。

（四）美國服務貿易常年保持總體順差狀態(tài)

從美國服務貿易各行業(yè)貿易順差情況來看，版權及許可證費是美國貿易順差最大的服務行業(yè)，且常年保持貿易順差，2013年美國版權及許可證費貿易順差達884.3億美元；旅游服務業(yè)是美國服務貿易順差的另一大傳統(tǒng)來源，僅次于版權及許可證費，2013年美國旅游貿易順差766.63億美元。此外，美國近些年來金融服務業(yè)發(fā)展迅速，貿易順差額不斷擴大，2000年，美國金融服務業(yè)貿易順差額111.81億美元，僅占美國整體服務業(yè)貿易順差的14.45%，2013年，金融業(yè)貿易順差額擴大至652.05億美元，占服務業(yè)貿易順差總額的28.29%，所占比例增長近一倍。相比而言，美國的保險業(yè)較欠發(fā)達，多年來一直處于逆差狀態(tài)，是美國服務業(yè)貿易逆差的最大來源，2013年美國保險業(yè)貿易逆差342.1億美元。美國的運輸業(yè)多年來也一直處于逆差狀態(tài)，2013年，運輸業(yè)逆差92.26億美元。另外，由于進口的不斷增加，美國的計算機服務業(yè)自2006年開始由貿易順差轉為逆差狀態(tài)，且逆差額不算擴大，2013年，美國計算機服務業(yè)貿易逆差額為126.8億美元。

二、美國服務貿易優(yōu)勢形成的原因與經驗

（一）政府大力支持，提供政治保證

美國政府為保障服務貿易出口采取了一系列相關政策措施，特別是美國政府積極開展對外談判，提高各國對美國的市場準入程度，提供了重要支持。例如，美國與其他發(fā)達國家正在商談的《國際服務業(yè)協(xié)定（TISA）》及美國與其他國家商簽的FTA協(xié)議，其中都把降低服務業(yè)準入條件、擴大本國服務企業(yè)海外市場作為重要目標；美國還在WTO等多邊談判中一直努力為本國信息服務業(yè)突破各種限制。此外，美國政府還積極向其他國家推銷對網上交易免除稅收和關稅的政策，即“Inter net稅收之自由法”，在促使外國開放服務市場方面獲得諸多成效。

（二）服務業(yè)海外投資帶動服務貿易發(fā)展

根據美國經濟分析局的數據，2007年，美國對外直接投資存量為2.99萬億美元，到2013年達到了4.66萬億美元。其中，截至2013年,服務業(yè)對外直接投資存量達到3.61萬億美元。從服務業(yè)投資流量看，從2007年到2013年，美國服務業(yè)的對外直接投資流量均保持在2000億美元，約占海外直接投資的75%。服務業(yè)海外投資極大帶動了服務貿易的發(fā)展，尤其是通過商業(yè)存在途徑實現的服務貿易。據美國經濟分析局統(tǒng)計，2012年，美國外向服務貿易FATS統(tǒng)計為12930億美元，內向服務貿易FATS統(tǒng)計為8019億美元，順差高達近5000億美元，這是美國在全球服務業(yè)國際分工優(yōu)勢的集中體現。

（三）美國跨國公司主導全球服務業(yè)跨國投資與經營

跨國公司是全球直接投資的主要力量，服務業(yè)也不例外。在金融、電信、航運、物流、互聯網、建筑、專業(yè)服務等領域，往往是少數發(fā)達國家的跨國公司形成了全球的相對壟斷地位，自然也主導著全球相關領域的貿易和投資。例如，美國的專業(yè)服務業(yè)整體實力全球領先，如管理咨詢公司全球前50強總部全部設在美國;美國的信息服務業(yè)引領全球產業(yè)發(fā)展，其中信息技術服務外包產業(yè)主導全球市場，雅虎、谷歌、亞馬遜等一批美國互聯網企業(yè)引領整個互聯網產業(yè)，不斷推出新的服務形式和商業(yè)模式。

（四）高度重視與服務業(yè)和服務貿易相關的公共投資

為了滿足國內消費需求的不斷增長，服務消費已經成為美國等發(fā)達國家私人消費的主要形式，2011年美國個人消費中服務消費占67%，接近商品消費的2倍。保持旅游、交通基礎設施的硬件和軟件領先優(yōu)勢，歷屆政府都重視基礎設施和相關的科研投入，在應用信息技術等知識、技術和資本密集型服務行業(yè)方面的公共投資一直居于各國之首。世界上最先進的服務基礎設施成為美國服務貿易競爭優(yōu)勢最強有力的支持系統(tǒng)。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，美國企業(yè)在世界信息產業(yè)發(fā)展及服務貿易競爭中具有顯著的優(yōu)勢。

（五）人力資本豐厚，高新技術廣泛應用于美國服務業(yè)

人力資本是美國服務貿易稱雄世界的重要基礎之一，美國教育投資占GDP比重居各國前列，同時美國注重引進人才并積極開展員工培訓，勞動力質量較高。豐富充足的人力資本保證服務產品的產量和質量，不斷增強美國服務貿易在國際上的競爭優(yōu)勢。同時，高新技術廣泛應用到美國的服務產業(yè),大大增加了美國服務貿易的種類和范圍，提升了服務業(yè)的核心競爭力。一方面科學技術革命加快了美國勞動力和科技人員的國際流動，而且使美國的產業(yè)結構逐漸向技術密集和資本密集的高科技產業(yè)轉移,并形成大規(guī)模的境內外服務輸出。另一方面由于服務業(yè)技術的領先，美國在國際服務業(yè)領域的“話語權”也比較強，成為國際服務貿易標準的制定者與控制者，進一步使美國經濟保持了國際競爭力的優(yōu)勢。

（六）服務貿易統(tǒng)計分析方法完善

1985年美國國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已建成最科學、最完整和最有借鑒價值的服務貿易統(tǒng)計體系與統(tǒng)計方法。美國也是世界上唯一能夠提供與GATS服務貿易概念一致、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務貿易統(tǒng)計數據的國家。在科學統(tǒng)計的基礎上，美國對服務貿易的研究也居世界領先地位。美國商務部發(fā)布的數據和分析報告不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，對服務業(yè)企業(yè)開展市場調查和出口經營決策也有很大作用。

三、中國塑造服務貿易和投資優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

（一）把服務貿易提升到與貨物貿易同等重要的地位

從全球貿易發(fā)展整體形勢看，貨物貿易與服務貿易具有高度關聯性，它們都是一個經濟體參與國際分工的重要形式。不同的是，服務貿易由于自身特點，反映在國際收支統(tǒng)計上的貿易數據與貨物貿易相比存在較大差距，但盡管如此，服務貿易仍占世界總貿易的近1/5，若算是商業(yè)存在形式的服務貿易，則服務貿易與貨物貿易至少各占半壁江山，甚至服務貿易占比更大。同時，從主要國家的數據看，一般制造業(yè)發(fā)達、貨物貿易具有較強優(yōu)勢的國家，也是服務貿易競爭力較強的國家，發(fā)達國家總體上在服務貿易項下處于順差地位，例如美國是第一大服務貿易順差國。

服務貿易在一定程度上更能體現一個經濟整體素質和競爭力，因而切不可因統(tǒng)計數據上的差距，而忽略服務貿易的戰(zhàn)略地位。對于我國而言，應當把服務貿易提升到與貨物貿易同等重要的地位，我們不僅要建設貨物貿易的大國和強國，也要建設服務貿易的大國和強國。

（二）發(fā)展服務貿易要探索中國模式

當前，世界主要國家在服務貿易發(fā)展模式方面可歸結為以下幾類：一是以服務業(yè)為主導的美英等發(fā)達國家，以強大的國內服務產業(yè)為基礎，自內而外自發(fā)形成的服務貿易國際競爭優(yōu)勢；二是以制造業(yè)為主導的德、日、韓等國家，他們制造業(yè)發(fā)達，在與制造業(yè)有關的技術貿易、工程承包、運輸等具有較大優(yōu)勢；三是以印度等為代表的發(fā)展中國家，以軟件和離岸服務外包為其特色，是典型的由外而內的發(fā)展模式，其國內服務產業(yè)基礎并不強，但在特定領域擁有自身特色和優(yōu)勢。

我國作為發(fā)展中國家，具有經濟規(guī)模、制造加工、人力資源等綜合優(yōu)勢，與德日韓相似，有較強的制造業(yè)和貨物貿易優(yōu)勢，同時與印度類似，在人力資源方面擁有較強優(yōu)勢，有發(fā)展人力資源密集型服務貿易的基礎和條件。為此，我國服務貿易發(fā)展模式不太可能選擇英美模式，而宜采取德日韓模式以及印度模式，大力發(fā)展與制造業(yè)相關的服務貿易，以及在特定的人力資源密集型服務貿易領域，建立自己的競爭優(yōu)勢。

（三）結合自身優(yōu)勢重點發(fā)展我有比較優(yōu)勢的服務貿易領域

要根據我國人力資源豐富和制造業(yè)、貨物貿易優(yōu)勢，重點發(fā)展相關的服務貿易領域。

一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務貿易。這類服務貿易主要包括建筑服務、信息和計算機服務、咨詢服務、商務服務，以及離岸服務外包等。中國應充分利用高素質勞動力資源豐富及成本相對較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展此類服務，在相關領域培育一批在世界知名的服務產品和服務型跨國公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務品牌，以及軟件外包、信息技術服務、呼叫中心等服務產品。

二是推動將開放型經濟大國優(yōu)勢轉化為服務貿易競爭優(yōu)勢。如利用貨物貿易優(yōu)勢，逐步發(fā)展運輸服務和保險服務。大力發(fā)展海洋運輸服務，包括轉口服務貿易；利用“一帶一路”建設機遇，培育我國歐亞鐵路運輸服務優(yōu)勢。又如充分利用中華文化優(yōu)勢，積極推動輸出中國版權和中國文化，在電影、電視劇、圖書、音像、中醫(yī)藥等領域打造若干知名服務產品，提升中國服務品牌形象。

三是積極發(fā)展跨界服務，利用中國優(yōu)勢服務彌補中國服務短板。如充分利用我國中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游服務產業(yè)，吸收國際游客消費中國的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務，帶動我國入境游市場。又如，利用信息技術向傳統(tǒng)服務業(yè)滲透的趨勢，大力發(fā)展電子商務、互聯網金融等跨界服務貿易。

（四）積極推動以商業(yè)存在為載體的服務業(yè)投資

全球經貿強國都是國際直接投資的強國，在服務貿易領域也不例外，美國、英國、德國、日本等無一例外是國際直接投資大國和強國。為此，大力發(fā)展服務貿易，就必須加快發(fā)展服務業(yè)國際直接投資。目前，我國雙向投資規(guī)模雖然均超千億美元，其中服務業(yè)雙向投資均超過制造業(yè)雙向投資，但服務業(yè)投資質量有待提升，服務業(yè)雙向投資優(yōu)勢還不夠突出，應該進一步發(fā)揮我國雙向投資大國優(yōu)勢，培育服務業(yè)國際投資和服務貿易新的增長點。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務貿易中的地位和作用，增強我國服務產業(yè)的外向化程度。要加大服務產業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國服務業(yè)競爭力、增強我國服務業(yè)出口能力的一支重要力量。重點引進一批面向國際市場的外資項目，積極鼓勵外資企業(yè)發(fā)展服務出口業(yè)務。

二是積極推動服務業(yè)“走出去”，不斷增強我國服務業(yè)開拓國際市場的能力。一方面，“中國服務”可以支撐我國能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動國內服務更加貼近國際市場。2013年，雖然我國對外投資中近70%都是服務業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿批發(fā)、商務服務等領域。服務業(yè)海外投資的質量和效益不高。中國制造業(yè)、礦產資源等領域的海外投資需要大量的“中國服務”跟進，除了與投資直接有關的投資咨詢調查、會計律師、金融、保險、物流等服務外，還有生活性服務，如吃、住、游、娛等服務，都需要中國本土服務企業(yè)跟隨“走出去”。

（五）以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契，強化與發(fā)展中國家的服務貿易合作

目前，我國服務貿易國際市場主要集中在香港、美國、歐盟、日本等經濟體，與周邊國家和發(fā)展中國家的服務貿易占比較小。根據前述分析，服務貿易與貨物貿易一樣，相對于發(fā)達國家，發(fā)展中國家服務貿易發(fā)展更加活躍，金融危機以來發(fā)展中國家服務貿易增長速度明顯快于發(fā)達國家。這為我國強化與發(fā)展中國家服務貿易合作提供了重要依據。為此，應以“一帶一路”建設為契機，加強與沿線國家服務貿易合作，廣泛發(fā)展運輸、旅游、建筑等大宗服務貿易，要把服務貿易作為與沿線國家開展經貿合作的重要內容。

一是以服務貿易引領與絲綢之路經濟帶沿線國家合作。“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務貿易緊密相關。傳統(tǒng)上，我國與絲綢之路沿線國家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國家的合作重點在于貨物貿易和制造業(yè)領域。然而，服務貿易是更高層次的合作，是人心相通的關鍵，要在技術、建筑、運輸、旅游、文化、商務咨詢、品牌管理、跨境電子商務等方面，提升與相關國家的合作層次，擴大對沿線國家服務貿易規(guī)模，提升在我國服務貿易中的比重。

二是加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家服務貿易合作。積極配合中國東盟自由貿易區(qū)升級版的建設，有針對性加大對東盟各國開展服務業(yè)貿易投資合作的力度。重點加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南等國在服務貿易領域合作，在基礎設施建設、大型公共設施建設與運營、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術和知識產權、跨境電子商務、服務外包等領域加大合作力度，提高我國在東盟地區(qū)商務存在規(guī)模。

（六）加快落實國務院2015年8號文和2014年67號文，并在服務貿易“十三五”發(fā)展期加快政策落地生效

服務貿易發(fā)展必須要有政策支持。要按照《國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》（國發(fā)[2015]8號）和《國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]67號）的要求，加快制定相關的服務貿易配套政策，強化政策制定、執(zhí)行，聚焦政策落地生效，為服務貿易發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時，依據上述兩個文件，明確“十三五”時期我國服務貿易發(fā)展明確的目標和重點任務，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，從貿易主體、貿易平臺、重點領域、體制機制、政策舉措等方面發(fā)力?！?/p>