公路工程評標(biāo)辦法分析及投標(biāo)報(bào)價(jià)策略研究

劉海東

（江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司，江蘇南京210000）

公路工程評標(biāo)辦法分析及投標(biāo)報(bào)價(jià)策略研究

劉海東

（江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司，江蘇南京210000）

從公路工程評標(biāo)辦法入手，結(jié)合評標(biāo)實(shí)踐和數(shù)據(jù)，對國內(nèi)各種評標(biāo)辦法與結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究；對公路工程典型投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了剖析和總結(jié)；提出了國內(nèi)合理標(biāo)的應(yīng)對方法和策略。

公路工程；評標(biāo)辦法；報(bào)價(jià)分析；投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

0　引言

公路工程評標(biāo)辦法分兩類：一類是合理標(biāo)；二類是最低標(biāo)。目前國內(nèi)公路工程招標(biāo)多采用合理標(biāo)；亞行、世行貸款項(xiàng)目的國際招投標(biāo)多采用合理的最低標(biāo)，遵從國際慣例。在兩類評標(biāo)辦法中，其區(qū)別主要集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。一般而言，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)辦法中屬核心內(nèi)容，在評標(biāo)打分中占60%～70%（甚至在有的評標(biāo)辦法中占100%，如雙信封評標(biāo)辦法）；投標(biāo)人的施工技術(shù)方案、設(shè)備、人員、資金、信譽(yù)、工期、質(zhì)量、安全等方面的打分占30%～40%，后者在兩類評標(biāo)辦法中大同小異，無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在此，本文僅對評標(biāo)分析和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析、研究。

1　國內(nèi)主要評標(biāo)辦法

根據(jù)國內(nèi)公路工程招投標(biāo)實(shí)際，主要采用三種評標(biāo)辦法：綜合評估法、經(jīng)評審的最低價(jià)評價(jià)法（招標(biāo)人可設(shè)有標(biāo)底）、合理低價(jià)法（雙信封評標(biāo)法）［1］。這三種評標(biāo)辦法具體如下。

1.1綜合評估法

投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審后綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍如下：評標(biāo)價(jià)___分（招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定不同的評審因素及權(quán)重，評標(biāo)價(jià)所占權(quán)重一般為70%；對于特大橋、特長隧道或技術(shù)復(fù)雜、施工難度較高的工程，評標(biāo)價(jià)所占的權(quán)重可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于50%）；施工組織設(shè)計(jì)：___分；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：___分；財(cái)務(wù)能力：__分；業(yè)績：___分；履約信譽(yù)：____分；其他：___分。

1.2最低價(jià)評價(jià)法

對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底___%以下（含___%），使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，將要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料說明該投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，招標(biāo)人將認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

如果投標(biāo)人能說明其投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，招標(biāo)人將向評標(biāo)價(jià)最低的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，但在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人可要求中標(biāo)候選人提交一定比例的履約擔(dān)?，F(xiàn)金。

1.3合理低價(jià)法

1.3.1合理標(biāo)評標(biāo)分析

目前國內(nèi)公路工程招投標(biāo)評標(biāo)基本上實(shí)行合理標(biāo)，大多數(shù)招標(biāo)人采用的模式為：招標(biāo)人組織技術(shù)人員做出標(biāo)底，然后取出上、下限，投標(biāo)報(bào)價(jià)落在這個(gè)區(qū)間外的視為無效，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)接近某一值為最佳值。例如，有的招標(biāo)人規(guī)定上限為標(biāo)底上浮5%，下限為標(biāo)底下浮15%，下浮10%左右為最佳值，按投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏離最佳值的程度相應(yīng)扣分。招標(biāo)單位將只對實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)和比較。目前，各地招標(biāo)人基本上以這種模式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評比，不同的招標(biāo)人偏重點(diǎn)不一樣，有些招標(biāo)人取報(bào)價(jià)相對低的，有的取報(bào)價(jià)接近標(biāo)底的。

近年來許多招標(biāo)人采用復(fù)合標(biāo)，復(fù)合標(biāo)的特點(diǎn)是最終的標(biāo)底由招標(biāo)人的標(biāo)底和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)共同按一定的運(yùn)算方式得出，增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)因素，使得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)也作為一定的因素參與了標(biāo)底的形式。這樣，復(fù)合標(biāo)底較固定標(biāo)底更易保密；復(fù)合標(biāo)底的構(gòu)成趨向市場化；復(fù)合標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)的難度較大，隨機(jī)因素較多。

1.3.2雙信封評標(biāo)法

對于獨(dú)立特大型橋梁、長大隧道等技術(shù)難度較大或者有特殊要求的公路工程，招標(biāo)人可選擇雙信封評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)，要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封內(nèi)，在開標(biāo)前同時(shí)提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人首先開商務(wù)和技術(shù)文件信封；評標(biāo)委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分，取前若干名；招標(biāo)人向通過第一信封的投標(biāo)人發(fā)出通知，開啟報(bào)價(jià)文件。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按招標(biāo)文件的規(guī)定以及綜合評估法的規(guī)定，經(jīng)算術(shù)性修正后，計(jì)算通過第一信封的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、復(fù)合標(biāo)底和各投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)得分；得分最高者中標(biāo)。

2　國內(nèi)標(biāo)評標(biāo)辦法種類總結(jié)分析

根據(jù)目前國內(nèi)招標(biāo)單位實(shí)行的評標(biāo)辦法，筆者進(jìn)行了總結(jié)和歸納，得出如下標(biāo)準(zhǔn)型的評標(biāo)辦法［2］，見表1、表2。

目前國內(nèi)各省的評標(biāo)辦法經(jīng)過演化改進(jìn)，大多采用上述辦法進(jìn)行評標(biāo)，只是上述的系數(shù)取值不同，或者只是上述方法的簡化?，F(xiàn)匯總有關(guān)各省的系數(shù)取值供參考，見表3。

表1　國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)型評標(biāo)辦法表

表2　標(biāo)準(zhǔn)型評標(biāo)辦法參數(shù)參考值表

表3　有關(guān)各省的系數(shù)取值表

下面我們通過一條高速公路的投標(biāo)實(shí)例來模擬分析以上的評標(biāo)辦法。

某高速公路的評標(biāo)辦法為：該項(xiàng)目標(biāo)價(jià)經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)后允許參加評標(biāo)的報(bào)價(jià)范圍：最終報(bào)價(jià)高于標(biāo)底5%以上的，低于標(biāo)底18%以下的投標(biāo)，不參與復(fù)合標(biāo)價(jià)，也不參與評比；報(bào)價(jià)高于復(fù)合標(biāo)底2%以上的投標(biāo)，視為無競爭性而不進(jìn)入評比，低于復(fù)合標(biāo)底15%以下的投標(biāo)，將視為低于成本價(jià)也不進(jìn)入評比；比復(fù)合標(biāo)底低6%為最優(yōu)標(biāo)，高于最優(yōu)標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，低于最優(yōu)標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

復(fù)合標(biāo)價(jià)=50%的招標(biāo)人的標(biāo)底+50%的投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值

表4為XX省XX至XX高速公路工程開標(biāo)情況。

根據(jù)上面實(shí)例結(jié)果如表5。從表5 統(tǒng)計(jì)可知，最佳報(bào)價(jià)范圍是招標(biāo)人標(biāo)底基礎(chǔ)上降10%～12%。

3　投標(biāo)報(bào)價(jià)策略研究

投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅是各投標(biāo)人之間綜合實(shí)力的競爭，一個(gè)投標(biāo)人的綜合實(shí)力很強(qiáng)，如果其報(bào)價(jià)和業(yè)主的偏差很大的話會直接導(dǎo)致廢標(biāo)或不中標(biāo)，因此，摸清業(yè)主的想法和行為顯得更為重要。這個(gè)過程就如同一個(gè)心理戰(zhàn)的過程，投標(biāo)時(shí)主要從材料價(jià)格、地區(qū)行情、競爭對手、評標(biāo)辦法等幾個(gè)方面進(jìn)行分析決策。

表4　××省××至××高速公路工程開標(biāo)情況（單位：元）

（1）材料價(jià)格的決策

材料費(fèi)在公路工程建筑安裝總造價(jià)中所占的比重很大，且直接影響機(jī)械臺班單價(jià)，對報(bào)價(jià)的影響很大。材料價(jià)格主要來源于投標(biāo)人材料人員的現(xiàn)場調(diào)查、招標(biāo)地區(qū)造價(jià)部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)等。投標(biāo)人取定材料價(jià)格時(shí)一定要考慮業(yè)主可能采用的價(jià)格。同投標(biāo)人一樣，業(yè)主可以通過現(xiàn)場調(diào)查，也可以直接采用造價(jià)部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)，甚至于會取定中間值。

表5　實(shí)際投標(biāo)分析和比較表

（2）業(yè)主的習(xí)慣行為分析決策

每一個(gè)地區(qū)或業(yè)主都有習(xí)慣性做法，當(dāng)按照一定的材料價(jià)格、預(yù)算（概算）定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出標(biāo)底總額后，他們都有習(xí)慣性的控制方法，或者扣除計(jì)劃利潤和技術(shù)裝備費(fèi)，或者扣除某項(xiàng)費(fèi)率，甚至直接按正常預(yù)算降低幾個(gè)百分點(diǎn)。這些可以通過演算業(yè)主過去的標(biāo)底進(jìn)行分析。

（3）競爭對手的分析決策

投標(biāo)人長年參加投標(biāo)，積累了一定的資料和經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)時(shí)，由于責(zé)任的重大，往往都考慮得比較細(xì)致周全，一個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)做出來后，他們經(jīng)常會進(jìn)行類比，拿同一地區(qū)已知或已發(fā)生的某項(xiàng)工程的單價(jià)和剛做出的標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較。在投標(biāo)決策時(shí)，如果沒有很重要的信息，他們就會依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣性地做出最終報(bào)價(jià)決策。對此，投標(biāo)人可以預(yù)測他的報(bào)價(jià)范圍。

（4）評標(biāo)方法分析決策

評標(biāo)方法是業(yè)主的計(jì)分方法和評標(biāo)標(biāo)底的復(fù)合方法。根據(jù)業(yè)主的權(quán)重、投標(biāo)人的權(quán)重以及對業(yè)主和其他投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)預(yù)測，投標(biāo)人可以計(jì)算出一個(gè)報(bào)價(jià)范圍。這時(shí)，是投標(biāo)人做最終決策的時(shí)候了。首先，投標(biāo)人應(yīng)把報(bào)價(jià)范圍分成安全區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；然后，當(dāng)投標(biāo)人在某一地區(qū)的質(zhì)量信譽(yù)好，工期完成及時(shí)，執(zhí)行合同有力，業(yè)主對其非常贊賞時(shí)，投標(biāo)標(biāo)價(jià)應(yīng)報(bào)在安全區(qū)，以不廢標(biāo)為主，以自身良好的企業(yè)形象力爭中標(biāo)；如果投標(biāo)人第一次到一個(gè)地方投標(biāo)，業(yè)主對其不了解時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)就應(yīng)報(bào)在有風(fēng)險(xiǎn)，但一旦成功就很有競爭力的位置上；另外，如果投標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目上參加一個(gè)以上標(biāo)段的投標(biāo)，就可以把各標(biāo)段的報(bào)價(jià)拉開一定的水平，這樣總會有一個(gè)是有效標(biāo)或有競爭力。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人之間的直接競爭，是管理水平、技術(shù)水平、設(shè)備能力等綜合實(shí)力的競爭。投標(biāo)時(shí)容易操作，但難做決策，畢竟中標(biāo)不是目的，企業(yè)盈利才是最終目的。將來的公路工程市場競標(biāo)必定是綜合實(shí)力的競爭，各施工企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)力量，提高管理水平，挖掘內(nèi)部潛力，做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝。

［1］ 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（交公路發(fā)［2009］221號）［Z］. 北京：人民交通出版社，2009.

［2］ 鄔曉光.公路工程施工招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)用手冊［M］. 北京：人民交通出版社，2011.

U415.13

B

1009-7716（2015）02-0124-04

2014-10-20

劉海東（1976-），男，江蘇南京人，工程師，從事公路工程施工工作。