新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)向下的農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)研究
——以“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)為例

呂 紅

（衢州廣播電視大學(xué)，浙江衢州 324000）

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)向下的農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)研究
——以“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)為例

呂 紅

（衢州廣播電視大學(xué)，浙江衢州 324000）

發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，賦予了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)新的內(nèi)涵。基于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民的視角，政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)；利用遠(yuǎn)程教育資源，支持開(kāi)展“一村一”培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從培訓(xùn)實(shí)際出發(fā)，改革教學(xué)考核方式，重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程管理以及培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)基礎(chǔ)與使命感，努力成為農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的帶頭人。

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民大學(xué)生；培養(yǎng)；遠(yuǎn)程教育

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。建設(shè)新農(nóng)村需要全社會(huì)的關(guān)心支持，同樣，推進(jìn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是要依靠一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、富有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”精神的“專(zhuān)業(yè)農(nóng)民”來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。一些新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生產(chǎn)能力強(qiáng)、符合現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)，如“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”“家庭農(nóng)場(chǎng)”等，離不開(kāi)具有一定基礎(chǔ)的、本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民技術(shù)員、種植養(yǎng)殖大戶(hù)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型并向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一支重要力量。這樣能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的發(fā)展能力提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。然而，農(nóng)民進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”需要各級(jí)政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)和一系列政策的扶持，需要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬發(fā)展視野和開(kāi)闊發(fā)展思路，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2010年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確提出了要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”“辦好開(kāi)放大學(xué)”［1］。為全面落實(shí)《綱要》，從2007年開(kāi)始，浙江省衢州廣播電視大學(xué)在浙江省電大的指導(dǎo)下，開(kāi)展了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一村一”）試點(diǎn)，啟動(dòng)了農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。截至2014年底的七年里，衢州電大先后開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)的園藝技術(shù)，林業(yè)技術(shù)類(lèi)的園林技術(shù)、林業(yè)技術(shù)，畜牧獸醫(yī)類(lèi)的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)等純農(nóng)技，以及涉農(nóng)的農(nóng)林管理類(lèi)農(nóng)村行政管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)共6個(gè)，一共培養(yǎng)了各專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷的本土農(nóng)民大學(xué)生733人（表1）。由于有各級(jí)政府的政策支持、推動(dòng)，加上農(nóng)民大學(xué)生有自身參與新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的學(xué)習(xí)動(dòng)力，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)收獲了豐碩的成果。

基層電大系統(tǒng)在培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村人才的同時(shí)也拓寬了辦學(xué)路子，并整合了豐富的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)資源運(yùn)用創(chuàng)新的教育手段，制定了方便農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的、靈活的學(xué)習(xí)模式，探索了一條在當(dāng)?shù)馗咝＝逃Y源稀缺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，兩者占比不平衡的地區(qū)為農(nóng)民提供了良好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的重要途徑。本文主要立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，以農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為背景，分析幾年來(lái)“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)狀況、存在的難點(diǎn)，探討優(yōu)化政府農(nóng)村人才培訓(xùn)政策實(shí)施效果以及電大如何拓展農(nóng)村新型實(shí)用人才培訓(xùn)工作的建議。

表1 2007—2014年衢州廣播電視大學(xué)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”專(zhuān)業(yè)與學(xué)生人數(shù)

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論述評(píng)

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是通過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，增加本鄉(xiāng)本土型新農(nóng)村建設(shè)人才。這些通過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村實(shí)用人才，會(huì)示范帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收與充分就業(yè)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府政策調(diào)節(jié)就業(yè)進(jìn)行了大量研究，現(xiàn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行述評(píng)。

1.政府的調(diào)節(jié)作用與農(nóng)村人力資源供求

凱恩斯、漢森、菲利普斯等的就業(yè)理論推崇政府行為，認(rèn)為靠政策去調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的供求，可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者黃東梅（2010）認(rèn)為充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府作用存在著密切關(guān)系，在金融危機(jī)背景下研究這種關(guān)系就更有意義。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的和基礎(chǔ)，其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)生因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有支撐作用，存在著主動(dòng)性影響。而政府是推動(dòng)充分就業(yè)的主體，它是通過(guò)政策調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［2］。蔡立安等（2006）認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)加大培養(yǎng)新型農(nóng)民力度和大力鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人力資源到農(nóng)村工作等方式，增加新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源有效供給［3］。柏成華（2009）認(rèn)為，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不足嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，地方高校應(yīng)從人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)等方面服務(wù)于新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)；地方政府也應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建地方高校與新農(nóng)村之間的溝通聯(lián)結(jié)機(jī)制［4］。

2.教育培訓(xùn)與增加農(nóng)民收入增長(zhǎng)

舒爾茨和丹尼森（1962）認(rèn)為教育和增加收入存在著一種函數(shù)關(guān)系并影響很大，并引用美國(guó)教育對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的定量研究結(jié)果，認(rèn)為教育對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為20.6%—33%。英國(guó)學(xué)者舒馬赫（1973）認(rèn)為農(nóng)民的素質(zhì)提高是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，提升農(nóng)村教育是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵［5］。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是人力資本的投入，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素；教育培訓(xùn)是人力資本投資中最重要的部分。受過(guò)良好教育的農(nóng)民一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的刺激，將會(huì)取得極大的成功。同時(shí)建議可以通過(guò)農(nóng)閑短期培訓(xùn)班傳授新耕作法和技術(shù)示范來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)［6］。華萊士、范克勞德?tīng)?、馬吉里（1995）在對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)研究后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)在農(nóng)村發(fā)展中的作用顯著，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。提倡加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)教育培訓(xùn)發(fā)揮積極作用。華萊士還提出農(nóng)業(yè)教育中課程的設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況相聯(lián)系，建議農(nóng)學(xué)院與附近社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，以提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性［7］。國(guó)內(nèi)學(xué)者牛凱（2012）認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)［8］。

基于上述理論可見(jiàn)，政府扶持推動(dòng)這項(xiàng)“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，本質(zhì)上就是政府通過(guò)政策動(dòng)員與明示達(dá)到促進(jìn)社會(huì)就業(yè)優(yōu)化，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，從而逐步消除社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、從新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的人才需求看，“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)體現(xiàn)了多渠道培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才的必要性

1.通過(guò)“一村一”培養(yǎng)的農(nóng)民大學(xué)生，符合發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才的要求

這些年來(lái)，各地城市化進(jìn)程加快，很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，某種程度上造成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才的匱乏?；鶎与姶蟆耙淮逡弧庇?jì)劃就是本著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)的，所以，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民大學(xué)生招收范圍是要求符合年齡與學(xué)歷的農(nóng)村村級(jí)黨員、干部以及具有中專(zhuān)或同等學(xué)歷的基層農(nóng)技員、種養(yǎng)殖大戶(hù)。這些農(nóng)民屬于具有一定文化基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民，也屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的主力。對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)，可以用較短的時(shí)間給農(nóng)村帶來(lái)新的信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。同樣，這些學(xué)生中很多人是帶了問(wèn)題來(lái)的，他們通過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)，可以開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，觸發(fā)創(chuàng)業(yè)靈感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)培養(yǎng)的“一村一”農(nóng)民大學(xué)畢業(yè)生中，已有大批人成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，成功經(jīng)營(yíng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。由于他們既懂技術(shù)又善經(jīng)營(yíng)管理，可以就村、就地地優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，以多種方法和手段吸引產(chǎn)業(yè)資源、投資，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源整合能力。同樣，由于這批畢業(yè)生的成功經(jīng)營(yíng)，他們成為農(nóng)民增收、普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的示范者?？梢哉f(shuō)，“一村一”培養(yǎng)計(jì)劃的畢業(yè)生成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者、生力軍。因此，這些為農(nóng)村量身定制的專(zhuān)業(yè)服務(wù)畢業(yè)生，從根本上解決了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)所急需的專(zhuān)業(yè)人才，也推動(dòng)了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2.政府多渠道培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，能對(duì)培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”農(nóng)民起到實(shí)際支持作用

早在2006年，中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》就提出，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民［9］。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力［10］?！耙淮逡弧贝髮W(xué)生培養(yǎng)，其本質(zhì)就是改變以往高等教育局限于城市的做法，發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)渠道教育，將公共教育服務(wù)向農(nóng)村有效地覆蓋，將高等教育資源延伸至農(nóng)村基層，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村各種專(zhuān)門(mén)人才，提高農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用能力和技能水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批本土鄉(xiāng)村的、用得上并留得住的管理人才和實(shí)用技術(shù)人才，使其成為農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的示范，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富和先進(jìn)文化的帶頭人，達(dá)到加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了多渠道發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”起到實(shí)際支持作用具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3.“一村一”大學(xué)生的培養(yǎng)，切合了農(nóng)民自身“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”實(shí)際，滿(mǎn)足了當(dāng)代農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與自我價(jià)值的雙追求

目前有兩條培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人才的途徑，一是通過(guò)國(guó)內(nèi)普通高等農(nóng)業(yè)院校高招的形式進(jìn)行，其特點(diǎn)是生源來(lái)自于應(yīng)屆或歷屆高中畢業(yè)生，生源具有文化基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)普通高校全日制教學(xué)培養(yǎng)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量較高，但缺點(diǎn)是招生數(shù)量較少，畢業(yè)生回本鄉(xiāng)本土的比較少，直接從事農(nóng)村種養(yǎng)殖的則是更少。二就是通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)，如“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，依托全國(guó)電大系統(tǒng)，整合電大系統(tǒng)及相關(guān)農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)資源，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才。這是一種遠(yuǎn)程開(kāi)放教育培養(yǎng)模式，其最明顯有別于全日制高等教育的就是學(xué)習(xí)培養(yǎng)不限制學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)地點(diǎn)。雖然存在一些短時(shí)間內(nèi)難以克服的缺點(diǎn)，如生源質(zhì)量等，但這種開(kāi)放的教育模式，切合了農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的實(shí)際特點(diǎn)，克服了學(xué)生學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作學(xué)習(xí)矛盾。由于這種邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐的學(xué)習(xí)模式，還能短時(shí)間提升農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中的技能與水平，可謂幫助大、見(jiàn)效快，滿(mǎn)足了農(nóng)民大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)效益與自我價(jià)值的雙追求。對(duì)于一些富有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”精神的種養(yǎng)殖致富帶頭人來(lái)說(shuō)，通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，可以盡快解決自己遇到的種養(yǎng)難題，拓寬思路，實(shí)施科學(xué)的種養(yǎng)殖方法，提升種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩展餐赂弧?/p>

四、“一村一”大學(xué)生培養(yǎng)現(xiàn)狀及難點(diǎn)

1.“一村一”培養(yǎng)招收的部分生源年齡、原有文化基礎(chǔ)影響學(xué)習(xí)能力與教學(xué)效果的提高

（1）由于“一村一”培養(yǎng)的農(nóng)民大學(xué)生生源來(lái)自農(nóng)村基層和生產(chǎn)一線(xiàn)，存在新入學(xué)農(nóng)民大學(xué)生因在年齡、原有文化基礎(chǔ)方面帶來(lái)的影響培訓(xùn)效果的問(wèn)題。以衢州電大2010年以來(lái)的招生基本情況統(tǒng)計(jì)（如圖1），農(nóng)民大學(xué)生年齡相對(duì)總體偏大，40周歲以上學(xué)生占了將近50%，例如衢州2010秋季班年齡最大的是51歲，他們對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所必要的電腦應(yīng)用及操作能力相對(duì)較弱，相應(yīng)的適應(yīng)與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)能力不高；招收的學(xué)生原有學(xué)歷文化基礎(chǔ)參差不齊，2010—2014級(jí)平均計(jì)算，中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)歷占了60%（如圖2），其他學(xué)歷都是普通高中。這些普高畢業(yè)生大多來(lái)自于農(nóng)村，離開(kāi)學(xué)校時(shí)間也很多年，加上原有知識(shí)的遺忘，使得他們學(xué)習(xí)吃力，學(xué)習(xí)效果大打折扣，同樣也制約了專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力的提高和電大教學(xué)的開(kāi)展。

圖1 2010—2014級(jí)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)

圖2 2010—2014級(jí)學(xué)生的原有文化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

圖3 2009—2014級(jí)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生中的農(nóng)村黨員干部人數(shù)

（2）存在原有知識(shí)基礎(chǔ)影響專(zhuān)業(yè)知識(shí)銜接，帶來(lái)的教學(xué)難題。近幾年招收的生源當(dāng)中有部分年齡較小的學(xué)生，他們畢業(yè)于普通高中，相對(duì)文化基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)卻薄弱。而大專(zhuān)層次開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)需要具備一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，這使得農(nóng)民大學(xué)生遇到了知識(shí)難以銜接的困難，這也影響了教學(xué)的開(kāi)展。

（3）農(nóng)民大學(xué)生生源中在職的村黨支部與村委會(huì)成員、黨員骨干、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理人員、農(nóng)民合作社管理人員技術(shù)人員比例也較高（如圖3）。這些學(xué)生擔(dān)負(fù)著村集體或農(nóng)村組織的日常工作，平時(shí)工作非常忙碌，沒(méi)有固定的休息時(shí)間。對(duì)于業(yè)余學(xué)習(xí)，他們也很難有足夠多的時(shí)間能靜下心來(lái)學(xué)習(xí)。

可見(jiàn)，要克服農(nóng)民大學(xué)生的年齡、原有文化基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力以及學(xué)習(xí)環(huán)境等因素方面的困難，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果，電大教師和農(nóng)民大學(xué)生都要付出很大的努力。因此，教學(xué)工作就不能復(fù)制傳統(tǒng)的教學(xué)模式，必須在教學(xué)內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。

2.“一村一”大學(xué)生招生推薦工作中基層干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目的性，存在不公平等現(xiàn)象

“一村一”大學(xué)生的錄取程序一般是由村級(jí)組織推薦和符合招生條件的個(gè)人自愿報(bào)名相結(jié)合，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府進(jìn)行初部審核，再經(jīng)縣（區(qū)）基層電大匯總，報(bào)市（地）電大對(duì)學(xué)生進(jìn)行資格審核，最終由省級(jí)電大審定并發(fā)錄取通知。由于“一村一”培養(yǎng)計(jì)劃的大部分經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)（一般是縣、鄉(xiāng)、村按照3∶3∶4的比例分?jǐn)偅?，屬于公共?cái)政資助的，具有一定的公益性。所以，每年各專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量有一定的人數(shù)限制，最終經(jīng)選拔錄取的人數(shù)比較少。在招生工作環(huán)節(jié)中，農(nóng)民大學(xué)生除了自愿報(bào)名外，村級(jí)基層推薦是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)。在有些村，村里大家對(duì)“一村一”培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才的工作非常認(rèn)同，出現(xiàn)了分配到村里只有一個(gè)，而大家參加學(xué)習(xí)報(bào)名踴躍的現(xiàn)象。這種招生名額少，符合招生條件的對(duì)象多，給招生推薦工作也帶來(lái)了一些難題。有些農(nóng)村的基層干部素質(zhì)和覺(jué)悟就或多或少地影響推薦工作，使之很難做到人人機(jī)會(huì)公平，這樣就容易導(dǎo)致部分真正想通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的農(nóng)民失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。當(dāng)然也有部分邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部沒(méi)有把宣傳與發(fā)動(dòng)工作做到位，使得很多村民根本不知道有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)方式。也有個(gè)別地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，由于需要自己承擔(dān)幾百元教材費(fèi)，影響了參加學(xué)習(xí)的意愿，出現(xiàn)了為了不浪費(fèi)招生指標(biāo)，讓基層干部或企業(yè)事業(yè)單位的工作人員參加學(xué)習(xí)。

3.少數(shù)“一村一”大學(xué)生畢業(yè)后，沒(méi)有真正發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)服務(wù)于新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”

雖然，參加“一村一”學(xué)習(xí)的學(xué)生大都來(lái)自于農(nóng)村基層，但也有一部分學(xué)生是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)工作。因此，參加“一村一”畢業(yè)后獲得的大專(zhuān)學(xué)歷文憑對(duì)在農(nóng)村基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者企事業(yè)工作的人員產(chǎn)生了較大的吸引力。因?yàn)椋麄冋J(rèn)為參加了“一村一”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既可以讓自己花少量的學(xué)費(fèi)學(xué)到知識(shí)，還可以取得大專(zhuān)文憑。而有了大專(zhuān)學(xué)歷就可以增加自己在工作中的機(jī)會(huì)。所以，這些學(xué)生參加“一村一”是帶有機(jī)會(huì)主義色彩的，不是真正樹(shù)立服務(wù)三農(nóng)，“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”的。究其根源，在于“一村一”農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃中，沒(méi)有推薦和限制農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)去向的制度設(shè)計(jì)。所以等到學(xué)習(xí)結(jié)束后，保證不了培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在當(dāng)?shù)亍傲舻米　?。反而?huì)因?yàn)槭芰伺嘤?xùn)，學(xué)會(huì)了技術(shù)技能而增加了外出務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以造成本地人才的流失［11］，畢業(yè)生去向與“一村一”培訓(xùn)的初衷背離，沒(méi)有真正讓培養(yǎng)的人才服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

五、根據(jù)新農(nóng)村所需的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民的需求，開(kāi)展農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的若干思考

實(shí)施建設(shè)新農(nóng)村所需的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民培養(yǎng)，必須從政府扶持政策、電大教學(xué)與管理、學(xué)生自身等層面努力。

1.地方政府應(yīng)當(dāng)大力支持電大開(kāi)展“一村一”計(jì)劃，培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民

黨中央把解決好三農(nóng)問(wèn)題，上升為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局的關(guān)鍵，為此要培育有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，發(fā)揮其在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用［12］。因此，首先各地方政府運(yùn)用好政策的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，在制定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)扶持政策時(shí)，應(yīng)重視“一村一”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的方式，把以“一村一”培訓(xùn)農(nóng)民的方式作為開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和地方財(cái)力安排上，給予更大資金扶持力度，把培養(yǎng)“一村一”培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)列入政府公共財(cái)政預(yù)算，按照農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及人口比例撥付教育經(jīng)費(fèi)。建議財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人特別是“一村一”農(nóng)民大學(xué)生在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目貼息、稅費(fèi)減免等方面的支持。涉農(nóng)部門(mén)對(duì)“一村一”領(lǐng)辦示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，凡符合扶持政策的，應(yīng)優(yōu)先給予扶持。金融部門(mén)加大對(duì)“一村一”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信貸扶持力度，積極發(fā)揮農(nóng)村信用社融資主渠道作用，對(duì)符合條件的“一村一”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款支持。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)管理，努力完善農(nóng)村基層組織管理制度及運(yùn)行機(jī)制，合理選拔推薦農(nóng)民大學(xué)生，這樣才能把農(nóng)村發(fā)展需要的人才送進(jìn)學(xué)校培養(yǎng)，畢業(yè)后回鄉(xiāng)成為真正的建設(shè)新農(nóng)村所需的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”型農(nóng)民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先行者和帶頭人。

2.基層電大應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需求導(dǎo)向，擬定教學(xué)實(shí)施方案，把“一村一”農(nóng)民大學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)融入專(zhuān)業(yè)課程體系

基層電大可以根據(jù)新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的需要為導(dǎo)向，合理調(diào)整教學(xué)布局，注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)能力，讓農(nóng)民大學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)村管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在擬定教學(xué)實(shí)施方案時(shí)，要考慮到學(xué)生的個(gè)體差異，如年齡、職務(wù)、性別、文化基礎(chǔ)等。教學(xué)方式兼顧農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的多樣性，信息化運(yùn)用的差異等特點(diǎn)。在學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面，多整合一些多媒體的地方特色資源，來(lái)吸引農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)、交流的興趣；還可以通過(guò)定期發(fā)布農(nóng)業(yè)信息吸引農(nóng)民大學(xué)生上網(wǎng)，形成強(qiáng)有力的農(nóng)村信息化培訓(xùn)、推廣隊(duì)伍。

發(fā)揮廣播電視大學(xué)的師資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)具有能滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者自我學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)需要的模塊化、多層次、多通道的立體化學(xué)習(xí)資源，在資源形式上要求能滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者多樣化的需求，同時(shí)還必須根據(jù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣和信息化運(yùn)用能力，通過(guò)合理有效的網(wǎng)上信息支持服務(wù)，建立起“學(xué)習(xí)—輔導(dǎo)—測(cè)評(píng)”一體化的課程模式，著力幫助農(nóng)民大學(xué)生提高網(wǎng)上學(xué)習(xí)的實(shí)效。使農(nóng)民大學(xué)生在學(xué)習(xí)信息技術(shù)、運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息的過(guò)程中，實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到信息素養(yǎng)的重要性和實(shí)效性。通過(guò)這些教學(xué)方案實(shí)施，改變農(nóng)民大學(xué)生在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，提高信息素養(yǎng)，強(qiáng)化信息意識(shí)。

3.根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”需求，改革教學(xué)考核內(nèi)容與方式，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)過(guò)程管理

注重評(píng)估教學(xué)效果，把建設(shè)新農(nóng)村的需求，作為檢驗(yàn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)效果和培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程管理，把學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)與農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合。針對(duì)農(nóng)民大學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的特點(diǎn)，遵循“基礎(chǔ)理論課以必需、夠用為度，強(qiáng)化職業(yè)能力訓(xùn)練”的原則，把“一村一”農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)改變?yōu)閷W(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考查學(xué)生是否在原有的知識(shí)和能力的基礎(chǔ)上獲得預(yù)期的進(jìn)步，能否把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，能否有效服務(wù)于地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。農(nóng)民大學(xué)生形成性考核重在考核學(xué)生的課堂參與度和實(shí)踐能力，課程終結(jié)性考核內(nèi)容突出考核農(nóng)民大學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，豐富考核形式［13］，把培養(yǎng)目標(biāo)定位于“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才”，增加結(jié)合實(shí)踐性的考核內(nèi)容，如調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)業(yè)論文寫(xiě)作或設(shè)計(jì)等形式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，提升“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”能力。

4.圍繞新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”需求，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)兼職教師隊(duì)伍，保證“一村一”大學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量

電大實(shí)施“一村一”教學(xué)，必須創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”需求改革教學(xué)隊(duì)伍管理，從培訓(xùn)農(nóng)民大學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)兼職教師與客座教授隊(duì)伍。由于電大原有教師的專(zhuān)業(yè)中文科、理科教師多，農(nóng)業(yè)科技的師資少，特別是像純農(nóng)學(xué)類(lèi)的種植、養(yǎng)殖類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師幾乎沒(méi)有，主要依靠外聘教師及專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施教學(xué)。為保證教學(xué)質(zhì)量，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)兼職教師隊(duì)伍，要引進(jìn)或從農(nóng)業(yè)院校、院所聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)，同時(shí)還要加大引進(jìn)農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師的力度；利用電大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)科專(zhuān)業(yè)骨干教師的共享和整合。

5.“一村一”農(nóng)村大學(xué)生自身要樹(shù)立使命感，努力成為新農(nóng)村建設(shè)的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”帶頭人

要努力從制度設(shè)計(jì)和教育宣傳方面，讓參加“一村一”學(xué)習(xí)的農(nóng)民大學(xué)生樹(shù)立努力成為新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。不能只為混一張大專(zhuān)文憑而學(xué)習(xí)，不能因?yàn)閷W(xué)費(fèi)已經(jīng)由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)財(cái)政及縣直各相關(guān)部門(mén)分?jǐn)偭?，學(xué)生個(gè)人只需承擔(dān)小部分的教材費(fèi)而蒙混過(guò)。另外，參加學(xué)習(xí)的學(xué)生還要樹(shù)立持之以恒的學(xué)習(xí)態(tài)度，克服年齡大、文化基礎(chǔ)薄弱、信息素養(yǎng)低等客觀(guān)因素導(dǎo)致學(xué)習(xí)自主性差的弱點(diǎn)；克服農(nóng)村業(yè)余學(xué)習(xí)環(huán)境差，到城里上課交通不方便，農(nóng)業(yè)季節(jié)性繁忙學(xué)習(xí)時(shí)間不確定的困難；不能因?yàn)閷W(xué)校和教師不能監(jiān)控學(xué)習(xí)過(guò)程而產(chǎn)生松散倦學(xué)的心態(tài)，靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)努力鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)，畢業(yè)后成為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，成為農(nóng)村科技致富和促進(jìn)農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的領(lǐng)路人。

［1］［10］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389320_2.htm.

［2］黃東梅.充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府作用［J］.大視野，2010（11）:11-13.

［3］蔡立安，柳夏.新農(nóng)村建設(shè)中人力資源有效供給研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（6）:15-17.

［4］柏成華.新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的支持功能探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（6）:36-37.

［5］E.F.SCHUMACHER.Small is beautiful:economics as if people mattered［M］.London:Everyman Press，1973.

［6］THERDORE.W.SCHULTZ.Transforming traditional agriculture［M］.New Haven:Yale University Press，1964.

［7］Wallace，Vancrowder，Magnire.P.Policy options for agricultural education and training in sub-Saharan Africa:report of a preliminary study and literature review［R］.AERDD Working Paper 96/1.Reading，UK:University of Reading，1996.

［8］牛凱.中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（1）:150-157.

［9］關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm.

［11］孟微.“一村一名”的美中不足［J］.瞭望，2004（10）:7.

［12］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

［13］方志剛.以農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目為載體為農(nóng)村發(fā)展與變革提供人才支撐的實(shí)踐與探索［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010（10）:13-18.

The Cultivation of“One Village One College Student”under the Needs of New Rural Economy

LV Hong
（Quzhou Radio&TV University，Quzhou，Zhejiang 324000，China）

The development of new rural economy has given the cultivation of“one village one college student”new meaning.From the perspective of farmers under the needs of“venture and innovation”in new rural economy，the government should optimize the structure of human resources in rural areas，play a regulatory role of policy guidance and encourage farmers to participate in professional learning.By using distance education resources，it should support and guide the“one-village-one-college-student”plan and try to cultivate new farmers with venture and innovation.Training institutions should reform the teaching assessment methods and focus on strengthening the process of management，and training college students to establish the sense of mission to devote to new rural construction and strive to become the rural leaders of“venture and innovation”.

new rural economy；farmers college students；cultivate；distance education

G725.83

A

1008-469X（2015）03-0030-06

2015-03-03

呂紅（1966-），女，浙江衢州人，講師，主要從事英語(yǔ)教學(xué)與學(xué)生管理研究。