對高校內(nèi)部審計與增值的思考

陳真　史曉雅

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，高校面臨的發(fā)展環(huán)境日趨復雜，高校的經(jīng)濟活動也越來越豐富，內(nèi)部審計作為高校治理的重要組成部分，其重要作用越來越受到關(guān)注。本文嘗試對內(nèi)部審計以及增值途徑進行一些思考。

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計 增值

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2015）10-0035-01

1 高校內(nèi)部審計與增加組織價值的概念

目前大部分高校已設(shè)有獨立建制的內(nèi)部審計機構(gòu)，負責學校的內(nèi)部審計工作。2009年7月7日，中國內(nèi)部審計協(xié)會為了規(guī)范高校內(nèi)部審計的內(nèi)容、程序與方法，根據(jù)內(nèi)部審計基本準則與實施細則制定《內(nèi)部審計實務指南第4號——高校內(nèi)部審計》。本指南第二條，對高校內(nèi)部審計作了如下闡述：“高校內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學校與資源利用有關(guān)的業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創(chuàng)造效益，從而促進學校事業(yè)目標的實現(xiàn)?！睆倪@個表述來看，高校內(nèi)部審計的職能不僅指傳統(tǒng)內(nèi)部審計的監(jiān)督和檢查，還體現(xiàn)內(nèi)部審計評價和增值的先進理念。

2 高校內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀

一直以來，我國高校內(nèi)部審計工作受計劃經(jīng)濟模式的影響，強調(diào)其監(jiān)督與服務職能，很少提及為高校增加組織價值的職能。原因是多方面的：一是，傳統(tǒng)內(nèi)部審計工作的印跡較深。內(nèi)部審計雖然經(jīng)歷了財務導向?qū)徲嬰A段、業(yè)務導向?qū)徲嬰A段、管理導向的內(nèi)部審計階段，但高校內(nèi)部審計基本上還處在就事論事，查錯糾弊的初級階段。常常成為一個可有可無的部門，還談不上對增值服務的認識。二是，高校內(nèi)部管理體制的局限。由于體制的原因，內(nèi)部審計的獨立性受到影響，內(nèi)部審計人員無法對管理層及其決策實施有效監(jiān)督。高校管理中內(nèi)部審計工作大部分為配合、參與的性質(zhì)。三是，內(nèi)審制度及結(jié)果的利用。內(nèi)部審計人員關(guān)注的各種內(nèi)部控制制度與學校教學管理、學生管理而言，處在低層次的從屬地位，影響了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。內(nèi)部審計的結(jié)果得不到應有的重視，也使內(nèi)部審計作用削弱。審計結(jié)果得不到應有的重視以及審計工作業(yè)績的難以計量考核，自然影響到“增加價值”職能的發(fā)揮。

3 對高校內(nèi)部審計增值途徑的思考

內(nèi)部審計可通過以下兩種途徑增加組織價值：一是通過審核檢查組織財務活動挽回資金損失，間接增加組織價值，如在價格審計、維修工程審計中的審計核減額。二是通過對組織的風險管理、內(nèi)部控制和治理程序的審查評價，提出富有價值的審計建議，直接增加組織價值。相對而言后者是最具有發(fā)展前景的增值途徑。高校的內(nèi)部審計部門可從學校宏觀管理和內(nèi)審微觀操作兩個方面實現(xiàn)審計的增值價值職責。

3.1從學校宏觀管理上為學校增加價值

（1）幫助學校改進風險管理，為組織增加價值。在市場經(jīng)濟條件下，學校要與社會多方打交道，面臨著內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，風險普遍增大。風險管理是學校管理過程中的重要內(nèi)容。內(nèi)部審計應當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，找出學校風險管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，指出其控制缺陷并提出改進意見，提供風險管理的有效方法和控制措施，幫助學校改進風險管理與控制體系，規(guī)避辦學過程中可能出現(xiàn)的風險損失。

（2）幫助學校完善內(nèi)部控制，為組織增加價值。內(nèi)部審計本身是內(nèi)部控制的一個環(huán)節(jié)，是學校內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，同時它又是內(nèi)部控制的再控制。內(nèi)部審計可以對學校的內(nèi)部控制情況進行測試評價，指出學校內(nèi)部控制制度上的缺陷、制度執(zhí)行過程中存在的偏差。內(nèi)部審計人員通過查清其產(chǎn)生的原因，分析其可能造成的影響從而找出學校內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見和建議，督促有關(guān)部門落實，幫助學校預防和減少損失，為學校增加價值。

（3）幫助學校改善治理程序，為組織增加價值。審計人員可以通過對學校目標、決策程序、管理程序、績效考核等進行監(jiān)督評價，檢查學校治理的過程是否科學、有效，結(jié)果是否達到預期目標，還存在哪些需要改進的地方等，以推進學校依法管理，幫助學校實現(xiàn)目標，實現(xiàn)內(nèi)部審計的直接價值。同時，內(nèi)部審計服務于學校管理，可以發(fā)揮審計的咨詢和服務職能，從而間接地為學校增加價值。

3.2從具體內(nèi)審操作層面控制成本增加價值

（1）高校管理是一個龐大的系統(tǒng)，內(nèi)部審計在具體實施審計業(yè)務時要具有獨立的視角，發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)及管理流程中的關(guān)鍵控制點，及時向決策層提出修訂相關(guān)制度的建議，使內(nèi)控制度不斷完善，資金使用效率不斷提高。

（2）內(nèi)部審計人員需不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，主動去了解審計業(yè)務的信息。利用計算機網(wǎng)絡(luò)等多種信息手段，提高工作效率，把控審計事項規(guī)律，使有限的經(jīng)費發(fā)揮更多的效益。內(nèi)部審計人員還要探索內(nèi)部審計增值考核指標體系，讓管理層認可并真正發(fā)揮作用等。

（3）借助社會審計力量，控制基建工程造價。內(nèi)部審計部門應利用社會審計的優(yōu)勢，聘請工程建設(shè)造價咨詢單位對學?；窘ㄔO(shè)進行全過程的造價控制，以解決內(nèi)審人員專業(yè)知識經(jīng)驗不足的矛盾，起到控制工程造價，發(fā)揮更大投資效益的作用。

總之，高校內(nèi)部審計工作的目標從查錯糾弊、不強調(diào)增加價值擴展到學校管理增加價值方面，是一個系統(tǒng)工程，需要高校建立適當?shù)臋C制來保障內(nèi)部審計新職能的實施，同時高校內(nèi)部審計部門要深刻認識和高度認同自己的增值職能。增值功能的有效體現(xiàn)還需要內(nèi)部審計人員長期不懈地學習專業(yè)知識，掌握內(nèi)部審計的新手段和方法，在實際工作中不斷提升專業(yè)綜合素質(zhì)和積累實際工作經(jīng)驗。內(nèi)審工作的日積月累，點滴成績，從長遠看必將促成學校治理結(jié)構(gòu)更加科學合理，從管理中出效益，增加價值。

參考文獻：

[1]教育部財務司.教育內(nèi)部審計規(guī)范 [M].北京.人民教育出版社，2010.

[2]黃萍萍.對高校內(nèi)部審計績效評價的思考[J].教育財會研究，2012.12：58-60.

作者簡介：陳真（1972年-），女，湖北武漢人，碩士，助理研究員，常州工學院科研處。