冷戰(zhàn)后中美兩國(guó)在南中國(guó)海的博弈

[摘 要]美國(guó)雖距南海較遠(yuǎn)，但基于全球戰(zhàn)略等的考量，二戰(zhàn)后美國(guó)始終有自己的南海政策。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的威脅已不存在，美國(guó)企圖在南海圍堵蘇聯(lián)政策也隨之過(guò)時(shí)。然而，南海在美國(guó)的戰(zhàn)略考量中地位并未下降，隨著中國(guó)的日益強(qiáng)大，南海逐漸成為了中美兩國(guó)的博弈場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；南海政策；中國(guó)；應(yīng)對(duì)之策

南海亦稱(chēng)南中國(guó)海，這一區(qū)域是指從西南方的馬六甲海峽到東北方的臺(tái)灣海峽之間的約359萬(wàn)平方公里的太平洋海域。所謂“南海問(wèn)題”，指的是南海周邊的國(guó)家在南中國(guó)海各島礁的歸屬以及海域劃分問(wèn)題上存在的分歧與爭(zhēng)端。南海爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是南沙群島，爭(zhēng)端涉及中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞等六國(guó)七方，形成了各國(guó)分別控制或聲稱(chēng)擁有南沙島礁主權(quán)的復(fù)雜局面。美國(guó)并不在六國(guó)七方之中，但是南海問(wèn)題的形成、現(xiàn)狀、走向及其解決均與美國(guó)有莫大的關(guān)系。

一、冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的演變

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局發(fā)生了很大的變化。一方面，由于蘇聯(lián)不復(fù)存在，美國(guó)利用在南海區(qū)域的戰(zhàn)略布局遏制蘇聯(lián)已無(wú)必要。另一方面，過(guò)去被兩大陣營(yíng)的矛盾所掩蓋的南海地區(qū)領(lǐng)土、主權(quán)等矛盾被釋放出來(lái)，并有加劇的趨勢(shì)。此外，隨著更多的海底油、氣資源被探測(cè)出來(lái)，南海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。在這種形勢(shì)下，美國(guó)一改其過(guò)去奉行的南海政策“中立”立場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)在必要時(shí)應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。

美國(guó)南海政策的演變及其所持立場(chǎng)，大致可以劃分為以下四個(gè)階段：第一個(gè)階段為消極中立階段，時(shí)間大致為蘇聯(lián)解體到20世紀(jì)90年代中期；第二個(gè)階段為積極中立階段，時(shí)間大致為20世紀(jì)90年代中期到末期；第三個(gè)階段為立場(chǎng)明顯傾向階段，這一階段大致從世紀(jì)之交到2008年前；第四個(gè)階段為積極介入階段，時(shí)間大致從2008年至今。

第一個(gè)階段：其實(shí)自戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)以來(lái)，美蘇之間的冷戰(zhàn)已漸漸緩和，蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)徹底結(jié)束。美國(guó)一下子失去了唯一一個(gè)在全球能與其勢(shì)均力敵的對(duì)手，成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)。在亞太地區(qū)，美國(guó)所面臨的是一個(gè)戰(zhàn)略的調(diào)整期，對(duì)南海區(qū)域還沒(méi)有一個(gè)清晰的政策構(gòu)架，對(duì)南海的主權(quán)之爭(zhēng)也沒(méi)有明顯的偏袒任何一方，而是采取了不表態(tài)或者模糊表態(tài)的做法。例如，20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)與菲律賓之間的爭(zhēng)端升級(jí)，美國(guó)并未明確站在菲律賓一邊，并拒絕了菲律賓援引《東南亞集體防務(wù)條約》拉美國(guó)介入的請(qǐng)求。

第二個(gè)階段：在冷戰(zhàn)結(jié)束一段時(shí)間之后，美國(guó)逐漸認(rèn)清和適應(yīng)了亞太地區(qū)的形勢(shì)，結(jié)束觀望與徘徊，開(kāi)始介入南海問(wèn)題，并表現(xiàn)出一定的積極性，但此時(shí)對(duì)南海地區(qū)所投入的精力仍然有限?！皩W(xué)界一般認(rèn)為，1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效是美國(guó)對(duì)南海政策的一個(gè)‘拐點(diǎn)，而其后發(fā)生的‘美濟(jì)礁事件則在事實(shí)上對(duì)美國(guó)政策由‘不介入轉(zhuǎn)為‘介入但不陷入起到了一種‘催化劑的作用?！?995年5月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式公布了南海政策：第一，在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土主權(quán)要求問(wèn)題上不表示任何立場(chǎng)；第二，應(yīng)當(dāng)和平解決斯普拉特利（南沙群島）問(wèn)題；第三，據(jù)此美國(guó)反對(duì)用武力作為解決爭(zhēng)端的手段；第四，達(dá)成的任何解決辦法都不應(yīng)影響在整個(gè)南海海上的航行自由。

第三個(gè)階段：美國(guó)在南海問(wèn)題上逐漸中立的態(tài)度，而表現(xiàn)為較明顯的袒護(hù)東盟國(guó)家的立場(chǎng)，在南海地區(qū)的軍事活動(dòng)也更加地頻繁，對(duì)抗中國(guó)的意圖已十分明顯?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)與東南亞國(guó)家之間的聯(lián)合軍演1999年為14次、2000年達(dá)16次，以后則一直維持在這一水平之上。”2004年1月，美菲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是演習(xí)地點(diǎn)首次選擇在南海有爭(zhēng)議的海域；二是演習(xí)目的首次界定為“抵御外來(lái)侵略”。在這一階段，美國(guó)立場(chǎng)的傾向性已非常明顯。

第四個(gè)階段：這一時(shí)期美國(guó)積極介入南海問(wèn)題和以下幾個(gè)因素相關(guān)：？2008年，美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，引發(fā)全球金融海嘯，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都遭受了重創(chuàng)。而中國(guó)則在危機(jī)中經(jīng)受住了沖擊，一時(shí)間，圍繞“中國(guó)崛起”、“美國(guó)衰落”的爭(zhēng)論再度成為熱點(diǎn)。在此背景下，中國(guó)相對(duì)實(shí)力的上升引發(fā)了周邊國(guó)家的不安，與中國(guó)在南海問(wèn)題上有爭(zhēng)議的國(guó)家也出現(xiàn)了一些躁動(dòng)，菲律賓、越南都與中國(guó)在南海海域發(fā)生了摩擦；？2012年，中國(guó)航母改裝后試水成功，海軍力量得到迅速發(fā)展。雖然軍事力量隨著綜合國(guó)力的上升而發(fā)展純屬正常的事情，但在“中國(guó)威脅論”的陰影之下，在國(guó)際輿論的鼓噪之下，中國(guó)海軍力量的壯大引發(fā)了南海周邊國(guó)家和美國(guó)的種種猜測(cè)與不安。？美國(guó)開(kāi)始從伊拉克和阿富汗進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”。美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）指出：21世紀(jì)最重要的力量變遷是亞洲的復(fù)興。但在21世紀(jì)的頭十年，美國(guó)并沒(méi)有盯著亞洲這個(gè)‘球，而是把精力浪費(fèi)在伊拉克和阿富汗的陸地戰(zhàn)爭(zhēng)中?，F(xiàn)在，奧巴馬已經(jīng)宣布美國(guó)的外交政策將以東亞為‘軸心?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略的實(shí)施，表明美國(guó)將更多的注意力投入到亞太地區(qū)，更加關(guān)注南海問(wèn)題。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

隨著美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入，南海問(wèn)題趨于復(fù)雜化，中國(guó)既要應(yīng)對(duì)以菲律賓、越南為首的聲索國(guó)，更要考慮到站在各聲索國(guó)身后的美國(guó)的立場(chǎng)變化。南海問(wèn)題的多方化、國(guó)際化、復(fù)雜化，更是增加了原本就不易解決的南海問(wèn)題的難度。為此，中國(guó)政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行籌劃、從多個(gè)方面著手考慮。

（一）籌劃總體的戰(zhàn)略布局

南海問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)海疆主權(quán)，涉及多方多國(guó)，解決難度巨大，中國(guó)必須制定一個(gè)總體的戰(zhàn)略框架，作為南海具體政策的行動(dòng)指南。以免各相關(guān)部門(mén)互相掣肘，消耗不必要的外交資源，引起外界對(duì)中國(guó)意圖的誤判。

針對(duì)美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入，同樣需要一個(gè)整合的戰(zhàn)略框架。在這個(gè)大的戰(zhàn)略框架下保持與美國(guó)的互動(dòng)，才能做到邏輯清晰、對(duì)癥下藥?！爸袊?guó)在考慮南海和周邊國(guó)家關(guān)系上一定要有一個(gè)戰(zhàn)略全局的觀念，而不能就問(wèn)題談問(wèn)題?！?/p>

（二）針對(duì)不同的問(wèn)題劃分不同的層次，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措

美國(guó)介入南海問(wèn)題是從多方面考慮的，涉及到經(jīng)濟(jì)、安全、政治等多個(gè)層次。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)不同層次的問(wèn)題有針對(duì)性地提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。涉及到中國(guó)的核心利益問(wèn)題。南海的主權(quán)歸屬問(wèn)題涉及到我國(guó)最根本的原則和立場(chǎng)，在這一問(wèn)題上，中國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)持立場(chǎng)，毫不妥協(xié)。不涉及主權(quán)，且存在著某些共同利益的問(wèn)題。比如，在南海地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)合作、非傳統(tǒng)安全合作、科研合作、環(huán)境保護(hù)等等。對(duì)于此類(lèi)合作共贏問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)持積極的合作態(tài)度。通過(guò)與美國(guó)合作，引進(jìn)美方的先進(jìn)技術(shù)、減少雙方之間的摩擦、深化雙方之間的共同利益，合作互信，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）積極與美方展開(kāi)對(duì)話，建立健全中美對(duì)話機(jī)制

美國(guó)介入南海問(wèn)題，使得南海局勢(shì)復(fù)雜化，這顯然不是中國(guó)所希望看到的。但是，美國(guó)的介入已經(jīng)成為無(wú)法回避的事實(shí)。在這種情況下，想要解決南海問(wèn)題，中國(guó)必須正視問(wèn)題，必須積極與美方展開(kāi)對(duì)話，建立健全中美對(duì)話機(jī)制。盡管中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話也涉及了南海問(wèn)題，但不夠深入、具體。考慮到南海問(wèn)題的重要性，中美之間除了繼續(xù)在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中列入南海議題之外，還應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的對(duì)話渠道，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的對(duì)話機(jī)制。這種對(duì)話不能僅僅停留在空泛的大方向、大原則的表述上，還需要有更具體的技術(shù)性磋商，以解決相關(guān)具體問(wèn)題。

（四）保持和加強(qiáng)同東盟在南海問(wèn)題上的溝通與合作，提升中國(guó)在該區(qū)域的影響力，以相對(duì)弱化美國(guó)的影響

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有與南海周邊諸國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的地緣優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。中國(guó)有能力也有意愿加強(qiáng)和深化同南海周邊諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，這不僅有利于增進(jìn)雙方之間的友誼，有利于實(shí)現(xiàn)南海的穩(wěn)定，而且有利于淡化美國(guó)因素在該區(qū)域的影響，有利于為中國(guó)的和平發(fā)展贏得時(shí)間和空間。因此，應(yīng)特別重視推動(dòng)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的進(jìn)程，該自貿(mào)區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)意義明顯，而且戰(zhàn)略意義也十分巨大。

（五）繼續(xù)發(fā)展海上軍事力量，強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在

弱國(guó)無(wú)外交，現(xiàn)在的時(shí)代，雖然已經(jīng)不是弱肉強(qiáng)食的霍布斯叢林世界，但也遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)化到康德式的國(guó)與國(guó)之間是朋友關(guān)系的理想社會(huì)。[2]毫無(wú)疑問(wèn)，要真正解決南海問(wèn)題，中國(guó)必須具有強(qiáng)大海軍力量作為支撐。因此，必須大力加強(qiáng)海軍力量建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)在南海的軍事實(shí)力，不斷強(qiáng)化中國(guó)在南海爭(zhēng)端中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。另外，要在南海海域中國(guó)已經(jīng)占有的島嶼上建立大型綜合基地，以配合在南中國(guó)海的油氣以及海底資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)駐水上飛機(jī)、直升機(jī)和其他大型作戰(zhàn)平臺(tái)，展示中國(guó)海軍力量和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心，使中國(guó)在南海爭(zhēng)端中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

中美關(guān)系可以說(shuō)是當(dāng)今世界上最重要的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。中美關(guān)系的走向?qū)κ澜缇哂兄卮笥绊?。美?guó)作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)和當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的既得利益者和維護(hù)者；中國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體和新興國(guó)家的代表。在某種意義上，兩者之間的關(guān)系可以理解為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的維護(hù)者和挑戰(zhàn)者的關(guān)系，二者之間必然存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和眾多矛盾。南海問(wèn)題就是眾多矛盾中的具有代表性的一個(gè)。

蘇聯(lián)解體后，中國(guó)逐漸崛起，美國(guó)在南海問(wèn)題上一改其以往奉行的“中立”立場(chǎng)，逐步采取具有明顯傾向的政治和軍事干預(yù)政策，積極介入，企圖使南海問(wèn)題國(guó)際化、多方化、復(fù)雜化，借此打壓、遏制中國(guó)。作為應(yīng)對(duì)國(guó)，中國(guó)應(yīng)認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)和問(wèn)題實(shí)質(zhì)，本著堅(jiān)決維護(hù)海疆主權(quán)的原則，制定總體的戰(zhàn)略框架，積極展開(kāi)和美國(guó)的對(duì)話與合作，強(qiáng)化海上軍事力量，剛?cè)岵?jì)，力爭(zhēng)使南海問(wèn)題早日得到和平解決。

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作者簡(jiǎn)介：王參民（1990-），男，漢族，河南滑縣人，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院世界歷史專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事世界歷史研究。