“十三五”期間中國(guó)提升第三級(jí)教育服務(wù)能力：系統(tǒng)、功能與治理

王頂明+杜艷秋

摘 要：未來(lái)五年，第三級(jí)教育的總體目標(biāo)是建立更富創(chuàng)新精神和對(duì)市場(chǎng)需求更具應(yīng)變能力的第三級(jí)教育系統(tǒng)可行性框架。為此，具有多樣性、豐富性和差異性特征的第三級(jí)教育，還需克服系統(tǒng)的健康性問(wèn)題，在人力資源大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中發(fā)揮更為主動(dòng)、積極的作用。從系統(tǒng)要素重組、命運(yùn)共同體建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面，重塑第三級(jí)教育生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：第三級(jí)教育;系統(tǒng);功能;治理

“十三五”中國(guó)發(fā)展第三級(jí)教育的基礎(chǔ)和背景

1.新常態(tài)下第三級(jí)教育的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

2014年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、調(diào)增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量并舉、要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[1]，將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，這也是第三級(jí)教育系統(tǒng)發(fā)展的宏觀背景。實(shí)現(xiàn)上述四大轉(zhuǎn)向，需要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。沒(méi)有高素質(zhì)的人才資源，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)就缺乏根基。對(duì)于第三級(jí)教育而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，不僅會(huì)影響第三級(jí)教育體系的面貌和運(yùn)作模式，而且對(duì)于第三級(jí)教育體系的最終目標(biāo)將產(chǎn)生影響。

第一，資源約束、環(huán)境污染、貧富差距、公共衛(wèi)生、安全威脅、老齡化等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等國(guó)情迫切需要第三級(jí)教育發(fā)揮人力資本價(jià)值，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與生態(tài)鏈的全面升級(jí)。在全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的背景下，構(gòu)筑第三級(jí)教育系統(tǒng)的可行性框架，激活人力資本，既培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才又培養(yǎng)服務(wù)生產(chǎn)一線技術(shù)、技能人才，既關(guān)注職前培養(yǎng)又關(guān)注職后培訓(xùn)。

第二，隨著中產(chǎn)階級(jí)的持續(xù)增長(zhǎng)、更廣泛的教育機(jī)會(huì)的提供、新技術(shù)的應(yīng)用、醫(yī)療條件的改善，“人”所享受的福利將越來(lái)越好，個(gè)人能動(dòng)性將日益增強(qiáng)，人對(duì)于世界將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。[2]新時(shí)期的第三級(jí)教育不僅要發(fā)揮教育的國(guó)家功能與社會(huì)功能，還要有益于人性的關(guān)懷和人權(quán)的保障;不僅要關(guān)注于教育投入的增加和辦學(xué)條件的改善，還要關(guān)注于個(gè)體的成才成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)與發(fā)展成效。全面提升第三級(jí)教育服務(wù)質(zhì)量，滿足更加個(gè)性化、多樣化的個(gè)體教育需求。

第三，全球化深入發(fā)展，人才、資本、信息、技術(shù)在全球范圍快速流動(dòng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)放的中國(guó)逐步從融入世界走向引領(lǐng)世界，參與并引導(dǎo)全球規(guī)則的制定。第三級(jí)教育不僅需要立足本土、服務(wù)國(guó)家，還需要放眼全球、參與全球治理。在“一帶一路”全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略格局中，全面提升第三級(jí)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新需求和變化中的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高級(jí)人力資本的需求作出更快捷的反應(yīng)。

第四，工業(yè)4.0時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，教育技術(shù)手段的更新?lián)Q代，第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)、第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)之間的邊界正在變得模糊，教育正在從為了生存與生活學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，走向終生隨時(shí)學(xué)習(xí)[3]。第三級(jí)教育的提供者更加廣泛，學(xué)習(xí)者更加多元。第三級(jí)教育不僅要堅(jiān)守信念與職責(zé)，還要不斷開(kāi)放、融合。不僅要在知識(shí)生產(chǎn)與傳播、技能發(fā)展與培育中盡職，還要在倫理教育、價(jià)值塑造上發(fā)力。

總的來(lái)說(shuō)，教育系統(tǒng)改革、收入分配的差距、就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等五個(gè)問(wèn)題，已成為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革中人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，而且教育改革又成為這五個(gè)問(wèn)題之首。[4]第三級(jí)教育面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化并存、全球化的重大影響、知識(shí)作為增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)力的重要性不斷上升及信息與通信革命帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，也賦予了第三級(jí)教育巨大的生存空間和發(fā)展機(jī)遇。

2.“十三五”期間第三級(jí)教育的發(fā)展目標(biāo)與思路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，在學(xué)總規(guī)模將逾3，500萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力中受過(guò)高中及以上教育的比例將達(dá)90%，從業(yè)人員繼續(xù)教育將達(dá)3.5億人次。

截至2014年年底，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)3，559萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。[5]隨著高等教育大眾化水平持續(xù)穩(wěn)步提升，我國(guó)已是在學(xué)總規(guī)模世界第一的高等教育大國(guó)。但“大”并不意味著“強(qiáng)”。人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的不適應(yīng)性日益凸顯，制約第三級(jí)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)?；膺@些深層次的矛盾與問(wèn)題，需要構(gòu)建更為靈活、多樣、高效的第三級(jí)教育體系，主動(dòng)服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要和不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更為靈敏的回應(yīng)。

“十三五”期間，第三級(jí)教育的總體目標(biāo)是建立更富創(chuàng)新精神和對(duì)市場(chǎng)需求更具應(yīng)變能力的第三級(jí)教育系統(tǒng)可行性框架。從規(guī)模速度型、粗放外延式、計(jì)劃同質(zhì)化的發(fā)展模式向質(zhì)量效益、精細(xì)內(nèi)涵、特色多樣化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展理念上，堅(jiān)持以適應(yīng)與引領(lǐng)并重，開(kāi)放辦學(xué)，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、適應(yīng)全球化環(huán)境，又要發(fā)揮第三級(jí)教育的軸心作用和主導(dǎo)地位，拓展服務(wù)能力、提升貢獻(xiàn)力度。以開(kāi)放的格局，堅(jiān)持與國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需求同行同向。在發(fā)展方式上，摒棄過(guò)去拼規(guī)模、拼數(shù)量、拼條件、拼指標(biāo)、拼排名的粗放外延方式，從“以量取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)圖強(qiáng)”。更加關(guān)注質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展、品牌建設(shè)和價(jià)值體現(xiàn)。不再設(shè)置數(shù)量型、規(guī)模類的教育目標(biāo)。在發(fā)展動(dòng)力上，以全面深化教育領(lǐng)域綜合改革為抓手，不斷理順教育系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和利益格局，從中釋放出發(fā)展活力，從而調(diào)動(dòng)相關(guān)利益者的積極性。

第三級(jí)教育系統(tǒng)的健康性分析

1.新的時(shí)代背景呼喚新的教育生態(tài)

實(shí)踐證明：今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)，今天的人才質(zhì)量就是明天的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平。優(yōu)質(zhì)的教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。同時(shí)，任何一種教育形態(tài)的健康發(fā)展，都離不開(kāi)其所處的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育受到前所未有的重視。傳統(tǒng)的高等教育已處在功能分化之中，受教育機(jī)會(huì)由少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛匈Y格者的權(quán)利，高等教育的人才培養(yǎng)功能由主要培養(yǎng)“學(xué)術(shù)精英與統(tǒng)治階級(jí)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫嘤ⅲ忠囵B(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型的專門人才，還要培訓(xùn)廣泛的從業(yè)人員[6]。與此同時(shí)，提供教育與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)趨于多元。一些非實(shí)體、非大學(xué)形態(tài)、營(yíng)利或者非營(yíng)利的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在知識(shí)生產(chǎn)與傳播、人才培養(yǎng)與終身教育服務(wù)中發(fā)揮著積極作用。

新時(shí)期、新形勢(shì)呼喚新的教育系統(tǒng)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的背景下，迫切需要破除傳統(tǒng)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)之間的藩籬，重構(gòu)高等教育與其他教育系統(tǒng)兼容并包、多元開(kāi)放、特色發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。為了更加靈敏地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加充分地反映新時(shí)期高等教育的豐富性、多樣性和差異性。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間構(gòu)建第三級(jí)教育系統(tǒng)框架，不斷提升第三級(jí)教育系統(tǒng)的服務(wù)能力和治理水平。

事實(shí)上，第三級(jí)教育（Tertiary Education）是近年來(lái)在國(guó)際范圍內(nèi)廣泛使用的一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究報(bào)告指出，傳統(tǒng)的高等教育概念常常意味著“大學(xué)”，而過(guò)去幾十年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，在高中以后的教育階段出現(xiàn)了一些“非傳統(tǒng)型”“非大學(xué)型”的高等教育機(jī)構(gòu)[7]。第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)訓(xùn)練了包括高層次科學(xué)家、專業(yè)人士、技師、中小學(xué)教師，以及未來(lái)的政界、公共服務(wù)領(lǐng)域和商界領(lǐng)袖在內(nèi)的，有適應(yīng)能力的合格的勞動(dòng)力大軍，生產(chǎn)新知識(shí)、建設(shè)對(duì)現(xiàn)有全球知識(shí)儲(chǔ)備加以利用并使之應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐哪芰Α?/p>

在終身學(xué)習(xí)的框架下，第三級(jí)教育不僅為人力資源市場(chǎng)提供所必需的高層次技能，而且也為各行各業(yè)各類人才提供必要的訓(xùn)練。正是這些受過(guò)訓(xùn)練的有技能的人才拉動(dòng)了國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、支持文明社會(huì)、教育兒童、領(lǐng)導(dǎo)有效率的政府以及制定影響全社會(huì)的政策。[8]毋庸置疑，第三級(jí)教育對(duì)于知識(shí)的有效生成、傳播和應(yīng)用，對(duì)于技術(shù)能力和專業(yè)能力的建設(shè)都是必不可少的。第三級(jí)教育對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)力產(chǎn)生著直接的影響，在某種程度上決定著國(guó)民的生活水準(zhǔn)和國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)傳遞給學(xué)習(xí)者的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、態(tài)度、道德和知識(shí)，構(gòu)成了建設(shè)健康的文明社會(huì)和具有社會(huì)凝聚力的文化所必需的資本。

第三級(jí)教育系統(tǒng)具有多樣性、豐富性和差異性特質(zhì)。在教育主體上，第三級(jí)教育系統(tǒng)包括普通高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育以及各類培訓(xùn)等，這些教育形式既存在差異，又可以共生發(fā)展。在教育內(nèi)容上，第三級(jí)教育服務(wù)既包括知識(shí)的生成傳播與應(yīng)用，也包括價(jià)值增值與能力塑造，既傳授技能、培養(yǎng)人才，又服務(wù)于勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。在教育方式上，既有傳統(tǒng)的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)，也有非大學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有在線教育、網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式的教育服務(wù)。

總之，第三級(jí)教育需要兼顧多樣形式和結(jié)構(gòu)的存在與價(jià)值，以及對(duì)這些形式和結(jié)構(gòu)所必需的不同類型行為。因此，發(fā)展第三級(jí)教育意味著傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、人員、資源等方面與其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、與行業(yè)企業(yè)之間、與相關(guān)利益者之間的聯(lián)系更加密切，彼此之間的界限更加模糊。更多的替代性教育組織要求在第三級(jí)教育體系中扮演愈發(fā)重要的角色。第三級(jí)教育全面發(fā)展，使其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等發(fā)生著根本性變化，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系，包括總量、結(jié)構(gòu)、行為方式甚至制度環(huán)境等發(fā)生重大變化。而這種變化反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的改革和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.第三級(jí)教育系統(tǒng)的健康性問(wèn)題

第三級(jí)教育提供了對(duì)于發(fā)展、能力培育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)社會(huì)資本與增強(qiáng)社會(huì)凝聚力至為關(guān)鍵的公共物品。如果沒(méi)有健康的第三級(jí)教育體系在能力建設(shè)方面所作出的貢獻(xiàn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)轉(zhuǎn)型和發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。從宏觀層面看，由于歷史與制度原因，我國(guó)存在國(guó)家發(fā)展水平高于政府治理水平[9]，科技、教育、經(jīng)濟(jì)部門中相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的分立，整個(gè)教育系統(tǒng)的功能分化與體系僵化，普通高等教育與職業(yè)教育之間存在層次壁壘、多頭管理和條塊分割，教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間相互隔離、銜接不暢等問(wèn)題。從中觀層面來(lái)看，由于國(guó)家的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育政策及基礎(chǔ)教育發(fā)展水平等原因，區(qū)域之間還存在著入學(xué)機(jī)會(huì)、享受各種教育資源并取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)等方面的差異。中央與地方的資源分配方式、財(cái)政博弈方式，一方面讓部分重點(diǎn)建設(shè)的院校在集中力量下辦學(xué)得以有效推進(jìn)，另一方面造成第三級(jí)教育在區(qū)域之間的非均衡發(fā)展和兩極分化。從微觀層面來(lái)看，第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)的自主性、平等身份存在差異，綜合性大學(xué)與?？菩栽盒?、公立教育機(jī)構(gòu)與私立教育機(jī)構(gòu)，乃至同一大學(xué)中不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院系之間都可能存在國(guó)民待遇不平等現(xiàn)象。

總之，第三級(jí)教育需要克服系統(tǒng)的健康性問(wèn)題，在人力資源大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中發(fā)揮更為主動(dòng)、積極的作用。既在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的廣泛需求中扮演著更為有效的角色，又在滿足個(gè)體多元化的教育需求中賦予更為豐富的內(nèi)涵。將第三級(jí)教育看作是一個(gè)整體化系統(tǒng)平衡的、綜合性視閾的需要，這一整體化系統(tǒng)不僅包括第三級(jí)教育對(duì)人力資本的貢獻(xiàn)，而且也包括了它在人文和社會(huì)資本建設(shè)方面的決定性作用及在全球公共物品中所占的重要地位。

重塑第三級(jí)教育生態(tài)系統(tǒng)

1.重組第三級(jí)教育系統(tǒng)要素

21世紀(jì)前十年，英國(guó)政府對(duì)教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)的管理體制進(jìn)行過(guò)四次大規(guī)模的改革，將教育與人力資源部門合并后，形成了一條人力資源從產(chǎn)品到消費(fèi)完整的鏈條，部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)得到了統(tǒng)一。[10]以我國(guó)職業(yè)教育管理格局為例，可以探索建立職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)，獨(dú)立于教育和人力資源社會(huì)保障部門之外，同時(shí)接受兩個(gè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);在職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)和業(yè)務(wù)主管部門以及其他承擔(dān)有職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)部委之間建立正式、常規(guī)的工作機(jī)制，確保政令暢通。同時(shí)，整合相關(guān)部門的管理職能，對(duì)分散在就業(yè)、失業(yè)、勞務(wù)輸出等部門的職業(yè)培訓(xùn)職能實(shí)行統(tǒng)一管理等，實(shí)現(xiàn)職能和人員的實(shí)質(zhì)性到位。[11]從頂層設(shè)計(jì)中，賦予第三級(jí)教育體系的自主權(quán)與自治空間，激活第三級(jí)教育相關(guān)主體的積極性與創(chuàng)造性。在政府角色方面，國(guó)家管理第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)方式是強(qiáng)調(diào)集權(quán)和控制。在國(guó)家治理能力與治理現(xiàn)代化建設(shè)中，政府需要進(jìn)一步分權(quán)和引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步理順中央與地方在第三級(jí)教育管理中的職責(zé)、權(quán)利，逐步形成國(guó)立、公立、民辦、中外合作、股份制等多種所有制、不同隸屬關(guān)系的、多元分類的管理體制。避免由于政府機(jī)構(gòu)分立而帶來(lái)的體制弊端，建議合并科技、教育、人事、經(jīng)濟(jì)等政府主管部門的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，打通體制互動(dòng)的渠道。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育財(cái)政體制的經(jīng)驗(yàn)，成立跨區(qū)域高等教育協(xié)作組織，加強(qiáng)跨區(qū)域的高等教育合作，并優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，促進(jìn)高等教育資源的合理分布。

在教育組織機(jī)構(gòu)方面，傳統(tǒng)的第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的統(tǒng)一性和凝聚力，力圖建設(shè)成為一個(gè)整體。隨著第三級(jí)教育的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，追求松散的聯(lián)合，突出各個(gè)子單位自身的作用成為必然。管理重心下移，突出院系等基層組織在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和教育組織中的決策權(quán)，使院系等基層組織的學(xué)術(shù)（專業(yè)）事務(wù)決策和管理事務(wù)決策結(jié)合起來(lái)。在組織與領(lǐng)導(dǎo)方式方面，在傳統(tǒng)的環(huán)境中，第三級(jí)教育不僅要完善內(nèi)部管理，而且還要應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的變化，以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)組成部分之間的密切合作，促進(jìn)子系統(tǒng)與外界的聯(lián)系。

2.建設(shè)第三級(jí)教育命運(yùn)共同體

全面依法建設(shè)第三級(jí)教育生態(tài)系統(tǒng)。健康有序的第三級(jí)教育體系離不開(kāi)不斷完善的法律體系。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育法》等與第三級(jí)教育體系相關(guān)的法律，不同程度地存在著滯后、缺失等問(wèn)題。需要主動(dòng)適應(yīng)第三級(jí)教育改革與發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律對(duì)第三級(jí)教育發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范與保障作用。全面推進(jìn)依法治教，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，鼓勵(lì)而不是抑制公立院校的創(chuàng)新活動(dòng)、私立領(lǐng)域的改革措施，以此擴(kuò)展接受質(zhì)量?jī)?yōu)良的第三級(jí)教育的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，激活社會(huì)力量參與第三級(jí)教育。在政府穩(wěn)定投入的前提下，鼓勵(lì)民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)投資興辦教育。合力建設(shè)多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的第三級(jí)教育辦學(xué)格局。進(jìn)一步發(fā)掘教育主體的空間和潛能，第三級(jí)教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)者既有傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的攻讀學(xué)位的學(xué)生，也有日益增多的非全日制學(xué)生，以及繼續(xù)教育、在線教育市場(chǎng)中的消費(fèi)者。第三級(jí)教育系統(tǒng)的教育者既有傳統(tǒng)的大學(xué)、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院，也有為數(shù)眾多的營(yíng)利和非營(yíng)利的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)教育組織。

推進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的第三級(jí)教育一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與終身教育等教育類型的相互融通。第三級(jí)教育作為基礎(chǔ)教育之后的一種綜合性教育策略，主張教育機(jī)構(gòu)開(kāi)放、靈活而有彈性，使教育適應(yīng)個(gè)人成長(zhǎng)、社會(huì)的需要和進(jìn)一步控制不斷變化的個(gè)人生活的節(jié)奏和階段的條件，在需要時(shí)讓工作的成人隨時(shí)有機(jī)會(huì)回歸教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)。逐步建立第三級(jí)教育國(guó)家框架體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)“模塊化課程”（或“培訓(xùn)包”）體系和“個(gè)人學(xué)分銀行”等機(jī)制，使每個(gè)人可以隨時(shí)根據(jù)興趣和需求選擇模塊學(xué)習(xí)，修業(yè)合格計(jì)入“個(gè)人學(xué)分銀行”;在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，修滿一定學(xué)分，即可獲取相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)。也可以將特定的崗位實(shí)踐經(jīng)歷計(jì)入“學(xué)分”，積累到要求的標(biāo)準(zhǔn)即可獲得相應(yīng)的資格證書(shū)。形成“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的職業(yè)能力提升模式，形成以學(xué)習(xí)促工作、以工作促學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，在終身學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷提高職業(yè)發(fā)展能力。通過(guò)在線教育，使隨時(shí)隨地讀大學(xué)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使靈活學(xué)制、學(xué)分銀行等概念變成現(xiàn)實(shí)，使全員學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)。

3.提升第三級(jí)教育服務(wù)質(zhì)量

從全球、國(guó)家、區(qū)域與個(gè)體的角度，在兼顧公益和私益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第三級(jí)教育整體利益的最大化，共同構(gòu)筑第三級(jí)教育質(zhì)量保障體系。在治理目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向上，公共治理模式主張公益與私益的唇齒相依，在兼顧公益和私益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化，而國(guó)家管理模式其本質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治秩序、追求統(tǒng)治階級(jí)利益的最大化。第三級(jí)教育治理是多元利益主體的共同治理，政府、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)、個(gè)人等都可以成為治理的主體，各種力量運(yùn)用制度、規(guī)則，彼此之間通過(guò)協(xié)商談判、相互博弈，形成共識(shí)、達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)利益共享，以最大限度地增進(jìn)第三級(jí)教育體系的公共利益。

綜合考量全球視野、國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域布局和個(gè)體發(fā)展，采取資源配置的綜合性措施，促進(jìn)第三級(jí)教育系統(tǒng)整體化發(fā)展。以公共資源、非公共資源，特別是市場(chǎng)力量以前所未有的規(guī)模支持第三級(jí)教育發(fā)展，確保預(yù)算資源的均衡分配，確保與國(guó)家的教育發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與財(cái)經(jīng)形勢(shì)相適應(yīng)的、跨越第三級(jí)教育分支領(lǐng)域的合理的投資序列。

在個(gè)人發(fā)展層面，最終發(fā)展一個(gè)開(kāi)放式系統(tǒng)，來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生的流動(dòng)，其中包括前置學(xué)歷認(rèn)可、學(xué)位互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、綜合資格認(rèn)證以及終身學(xué)習(xí)的框架。特別推行旨在為那些處于不利地位的學(xué)生創(chuàng)造和擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的更有效的平等機(jī)制，如獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款。建立可持續(xù)的資助制度以使第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)更具反應(yīng)能力和靈活性。

在教育機(jī)構(gòu)層面，促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多樣化，非大學(xué)、私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)，在具備財(cái)務(wù)生存能力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大第三級(jí)教育覆蓋面，并建立具備多種入學(xué)時(shí)段、多種學(xué)習(xí)途徑的終身學(xué)習(xí)框架。建立管理信息系統(tǒng)，以增強(qiáng)責(zé)任制，提高管理和治理水平，以及對(duì)現(xiàn)有資源的更有效利用。

本文得到清華大學(xué)教育研究院史靜寰教授的指導(dǎo)，特此致謝！

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（作者單位：清華大學(xué)教育研究院）

[責(zé)任編輯：李藝英]