民辦高校財(cái)務(wù)管理問題探討

（昆明理工大學(xué)財(cái)務(wù)處 云南昆明650500云南省教育廳財(cái)基處 云南昆明650223）

國家將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，民辦高等教育作為國家高等教育的重要組成部分，對于增加教育多元化投入，深化高等教育辦學(xué)體制改革，滿足國民接受教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。2014年7月教育部公布了《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，全國民辦高校達(dá)718所，在校生557.52萬人。伴隨民辦高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其財(cái)務(wù)管理方面也暴露出一些問題，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、會計(jì)制度不統(tǒng)一、預(yù)算管理不到位、缺乏財(cái)務(wù)報(bào)告體系等，對此必須予以重視并及時(shí)加以解決。

一、存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)來源單一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

由于民辦高校是非政府投入舉辦的高校，其資金主要來源于投資方的原始投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，除學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金外，基本無財(cái)政撥款投入。學(xué)費(fèi)收入主要用于支付投資方回報(bào)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)、設(shè)備購置、日常教學(xué)運(yùn)行支出等。由于對民辦高校的投資機(jī)制、利益機(jī)制沒有明確的法律規(guī)定，民辦高校還沒有完全與市場接軌，因而對社會投資者的吸引力不夠，投資主體尚未實(shí)現(xiàn)多元化，這些導(dǎo)致民辦高校教學(xué)投入、學(xué)生活動等辦學(xué)資源嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件得不到改善。

（二）會計(jì)制度不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)信息失真

會計(jì)制度是進(jìn)行會計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)則、方法、程序的總稱。目前，民辦高校使用的會計(jì)制度不統(tǒng)一，有的執(zhí)行 《民間非營利組織會計(jì)制度》；有的參照公辦高校，執(zhí)行《高等學(xué)校會計(jì)制度》；有的按照出資者要求，選擇企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則。年末，再根據(jù)主管部門或出資者的要求，轉(zhuǎn)換成規(guī)定格式的會計(jì)報(bào)表報(bào)送。

目前，民辦高校財(cái)務(wù)人員對《民間非營利組織會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》和企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的取舍很矛盾，例如：2014年開始實(shí)施的 《高等學(xué)校會計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。如果選擇使用《高等學(xué)校會計(jì)制度》，但該制度卻對投資方投入的各類資產(chǎn)沒有實(shí)收資本類科目核算；如果采用《民間非營利組織會計(jì)制度》，因主要收入為學(xué)費(fèi)，而不能像日常收支相對均衡的一般企業(yè)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行收入的確認(rèn)，雖然固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提了折舊和攤銷，但核算教育經(jīng)費(fèi)收支、分配合理回報(bào)也不適用。

無論選擇使用哪種會計(jì)制度，均不能涵蓋民辦高校財(cái)務(wù)收支活動的全部范圍與內(nèi)容，使得會計(jì)人員在科目設(shè)置和會計(jì)核算處理時(shí)左右為難，在制度運(yùn)用上存在較大的主觀性。由于沒有統(tǒng)一的會計(jì)制度，有的民辦高校出資人會要求財(cái)務(wù)人員選擇對自己有利的會計(jì)制度，各民辦高校會計(jì)制度執(zhí)行不一，會計(jì)科目使用不統(tǒng)一，核算不規(guī)范，容易出現(xiàn)賬務(wù)處理錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)信息失真的情況，這對民辦高校會計(jì)信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

（三）預(yù)算管理不到位，資金使用效益不高

民辦高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是日常組織收入和控制支出以及進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。管理和使用好學(xué)校財(cái)務(wù)資金，科學(xué)地編制學(xué)校預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理與控制，對科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高資金的使用效益，保障和促進(jìn)民辦高校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有積極的作用。

然而，在民辦高校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算指標(biāo)基本上是在歷史的數(shù)值和過去的經(jīng)驗(yàn)上采用基數(shù)調(diào)整法來確定，預(yù)算編制沒有遵循整體戰(zhàn)略思想，投資者往往重視短期行為，短期預(yù)算與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展相背離。也有的民辦高校預(yù)算工作權(quán)力過于集中，沒有將基層預(yù)算和責(zé)任落實(shí)到各個(gè)院系和部門，從而導(dǎo)致學(xué)校各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性較差，使得預(yù)算編制不夠合理，資金的使用效益不高。

（四）缺乏財(cái)務(wù)報(bào)告分析體系，不重視財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民辦高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。財(cái)務(wù)報(bào)告體系既涉及到報(bào)告主體、邊界，也涉及報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，還涉及報(bào)告之間層次。民辦高校的“主營業(yè)務(wù)”主要是人才培養(yǎng)，其他活動都是圍繞其展開的。民辦高校財(cái)務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)反映與教學(xué)活動有關(guān)的信息，反映投入與產(chǎn)出的關(guān)系。民辦高校不僅要核算收入支出，還要核算成本費(fèi)用，通過對收支及成本費(fèi)用的分析控制，從而提高學(xué)校資產(chǎn)和資源的利用效益。

由于缺乏一個(gè)完善的財(cái)務(wù)分析體系，目前，大多數(shù)民辦高校對財(cái)務(wù)分析重視不夠，沒有根據(jù)學(xué)校不同時(shí)期的工作重點(diǎn)開展財(cái)務(wù)分析，特別是對預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和結(jié)余以及財(cái)務(wù)管理情況、可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、存在的主要問題和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析，難以為管理層提供決策有用的信息。

（五）不重視財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)素質(zhì)差次不齊

民辦高校由于辦學(xué)時(shí)間短，財(cái)會隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員配備明顯不足，一人多崗或兼職現(xiàn)象較為普遍；由于財(cái)會人員流動性較大，財(cái)會隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)理論水平和專業(yè)技能都有待提高。有的民辦高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由出資方派出，他們熟悉企業(yè)會計(jì)制度，但對高等教育的辦學(xué)特點(diǎn)及收入支出核算不清楚，工作中容易誤用會計(jì)科目，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動及財(cái)務(wù)收支活動，影響會計(jì)信息質(zhì)量。也有的民辦高校聘請退休的公辦高校會計(jì)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，但由于年齡原因，他們接受新事物能力有限，特別是會計(jì)信息化建設(shè)方面的知識更新速度慢，對企業(yè)會計(jì)制度、民間非營利組織會計(jì)制度以及稅收政策等不熟悉，往往不能根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況，做好教育成本費(fèi)用核算、投資回報(bào)分析、稅收籌劃等工作。

二、對策

（一）拓寬辦學(xué)渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，只依靠自身的籌資以及學(xué)費(fèi)難以維持辦學(xué)，也不利于民辦高校自身的發(fā)展，因此，民辦高校應(yīng)拓寬辦學(xué)渠道，在盡量爭取政府對其經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，要著力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。同時(shí)，民辦高校還要爭取政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引社會資源投入，如社會捐贈和投資、企業(yè)參與辦學(xué)等，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性，以增強(qiáng)民辦高校的辦學(xué)實(shí)力，提升自身的辦學(xué)水平。

（二）建立民辦高校會計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

民辦高校是民辦高等教育，屬于公益性事業(yè)，是民間非盈利組織。我國應(yīng)建立一套民辦高校會計(jì)制度，以規(guī)范我國民辦高校財(cái)務(wù)管理活動與會計(jì)核算行為，使所有民辦高校編制和提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的會計(jì)信息。這對促進(jìn)我國民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。在目前沒有規(guī)定統(tǒng)一的會計(jì)制度情況下，可根據(jù)主管部門、出資人等管理需要，選擇執(zhí)行的會計(jì)制度，其中二級明細(xì)科目可參照新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》設(shè)置，這樣，既能按照高等教育的要求，核算教育經(jīng)費(fèi)，又能核算教育成本、經(jīng)費(fèi)結(jié)余，合理計(jì)算出資人的回報(bào)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效益

科學(xué)的預(yù)算管理是完成民辦高校管理工作的重要保障和財(cái)力支持，也是財(cái)務(wù)收支的重要依據(jù)。因此，編制預(yù)算前，對一些與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)資料需要準(zhǔn)確把握，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行編制。在預(yù)算編制的過程中，要總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出影響本年預(yù)算的各種因素，對各個(gè)部門和院系的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再對影響預(yù)算的各種因素充分考慮，既要確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展，也要保證資金供應(yīng)能夠滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需求。在實(shí)際執(zhí)行過程中，本著控制剛性支出，壓縮彈性支出，總量控制等管理方法，將預(yù)算約束與預(yù)算激勵(lì)運(yùn)用到各預(yù)算主體之中。事前明確各部門責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，事中通過預(yù)算的落實(shí)和監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整控制的偏差，事后通過績效考核進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告體系

財(cái)務(wù)分析是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告體系，可以客觀地總結(jié)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問題，逐步認(rèn)識和掌握財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律；可以具體地說明財(cái)產(chǎn)和資金的管理和使用是否合理合法、有無浪費(fèi)現(xiàn)象、造成浪費(fèi)的原因和預(yù)算的執(zhí)行情況等；可以真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和辦學(xué)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；定期向主管部門、學(xué)校決策層以及其他報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)信息，為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，也為政府、出資人、債權(quán)人、管理者、教職員工等利益相關(guān)者提供決策參考，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會人員綜合素質(zhì)

打造一支業(yè)務(wù)水平高、年齡結(jié)構(gòu)合理的財(cái)會管理隊(duì)伍，是有效提升民辦高校財(cái)務(wù)管理工作水平、保證民辦高校財(cái)務(wù)活動規(guī)范、有序、高效的重要保證。為此，民辦高校在財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)上要舍得投入，要通過制定相關(guān)的激勵(lì)制度，引進(jìn)人才，留住人才，保持財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性；鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開展繼續(xù)教育，拓寬視野，更新業(yè)務(wù)知識和技能，提高學(xué)習(xí)能力及解決問題的能力。