對高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的再思考

（衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江衢州324000）

教育部 《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號）明確提出“高職院校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，尤其要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也強(qiáng)調(diào)“加大教學(xué)投入，尤其要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地，課程教材等教學(xué)基本建設(shè)。”在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，越來越多的高職院校開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)在高職教育教學(xué)中的比重越來越高，部分學(xué)校甚至達(dá)到50%。然而，筆者通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，目前高職院校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上存在很多問題，本文對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的建議。

一、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在問題分析

由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平關(guān)系到高職院校對學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時也是高職院校各種教學(xué)水平評估的一個重要評估指標(biāo)，因此，目前各高職院校都在積極探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，也取得了一些成績。但通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分高職院校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中存在一些問題，對此如不及時加以解決，將成為制約學(xué)校發(fā)展及人才培養(yǎng)的瓶頸。

（一）經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行困難

究其原因主要源自以下幾個方面：一是目前職業(yè)教育的辦學(xué)形式基本上采取由各級地方政府投資興辦，受各級地方政府自身財(cái)力的影響，其對職業(yè)教育的投入不能滿足需求；二是學(xué)校購買設(shè)備，大多是通過政府采購，由于環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致采購時間過長，買來的機(jī)器設(shè)備比較落伍，不能滿足實(shí)訓(xùn)的需求；三是個別高職院校為了應(yīng)付人才培養(yǎng)水平評估，為提高人均設(shè)備值，在較短時間內(nèi)盲目購買大量教學(xué)設(shè)備，但采購回來的設(shè)備并沒有得到充分利用，造成閑置浪費(fèi)。

（二）企業(yè)缺乏合作動力，校企合作流于形式

為了提高學(xué)生的動手能力，高職院校普遍與企業(yè)合作，實(shí)行校企聯(lián)合，建立校外實(shí)訓(xùn)基地。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校企合作過程中，大多都是高職院校單方面積極主動，企業(yè)方面缺乏動力，有時礙于情面消極被動接受，沒有真正實(shí)現(xiàn)校企雙方的雙贏雙收。同時由于教學(xué)計(jì)劃主要是高校制定，在課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等方面缺乏與企業(yè)深度合作，使得校外實(shí)訓(xùn)基地流于形式。有調(diào)查顯示，企業(yè)不愿意與學(xué)校合作，接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，主要是擔(dān)心學(xué)生安全和企業(yè)商業(yè)秘密泄露。目前的普遍做法是：校外實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況管理掌控，學(xué)校需配合企業(yè)的進(jìn)度安排實(shí)訓(xùn)教學(xué)。這種做法造成實(shí)訓(xùn)基地對提高學(xué)生實(shí)踐能力的作用未能得到發(fā)揮。一些企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的目的也主要是為了得到免費(fèi)的勞動力，因而常常把實(shí)習(xí)生安排在技術(shù)含量低甚至與專業(yè)不相關(guān)的崗位上，沒有考慮對學(xué)生技能的培養(yǎng)。再加上會計(jì)崗位的特殊性，企業(yè)更不愿意接收學(xué)生來實(shí)習(xí)。通過對大三頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生做文員工作，或者裝訂憑證的工作，很少能接觸到會計(jì)實(shí)務(wù)，這導(dǎo)致會計(jì)專業(yè)的實(shí)習(xí)流于形式，大多數(shù)情況下，學(xué)校只是和企業(yè)簽訂一個實(shí)訓(xùn)基地的協(xié)議，以應(yīng)付各種評估和教育主管部門數(shù)據(jù)的采集，實(shí)際上并沒有讓學(xué)生去進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)訓(xùn)基地成為一種擺設(shè)，只是一個數(shù)字游戲。

（三）“雙師型”教師嚴(yán)重短缺，影響實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展

具有實(shí)踐操作能力的指導(dǎo)教師短缺，成為制約高職院校發(fā)展的瓶頸。目前我國高職院校實(shí)訓(xùn)基地師資主要存在兩方面的問題：一是“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。雖然一些高職院校的“雙師型教師隊(duì)伍”比例已超過50%，但是很多雙師僅僅是有兩個職業(yè)資格證書，并非真正的雙師，相比國外的實(shí)訓(xùn)教師師資實(shí)力和準(zhǔn)入條件，我國雙師型教師的取得有些流于形式。二是師資隊(duì)伍培養(yǎng)“一邊倒”，即重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地師資培養(yǎng)，忽略校外實(shí)訓(xùn)基地師資培訓(xùn)。由于體制方面的原因，高校人才引進(jìn)具有很高的門檻，首先學(xué)歷要達(dá)標(biāo)，因此一些學(xué)歷不高的技能型人才很難進(jìn)入學(xué)校，即使引進(jìn)了也很難解決其待遇問題，這使得學(xué)校很難吸引到企業(yè)高技能人才，也因此一些學(xué)校便把重點(diǎn)放在內(nèi)部培養(yǎng)上，而沒有真正地下力氣引進(jìn)高技能師資，這直接影響了師資隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致技能型師資短缺，制約了實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。另外，目前大部分高職院校由于教師緊缺，教學(xué)任務(wù)重，教師很難有足夠的時間去企業(yè)掛職鍛煉，即使獲得頂崗或者實(shí)習(xí)機(jī)會，由于制度設(shè)計(jì)不合理或者監(jiān)管不力等各種原因，效果也甚微。

二、加強(qiáng)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的建議

西方發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)教育發(fā)展歷史長，在實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面取得了一定成果，其中德國的“雙元制”和澳大利亞的“TAFE”模式是兩種典型模式。通過比較我們發(fā)現(xiàn)，他們都有著共同的特點(diǎn)：實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中，行業(yè)、企業(yè)發(fā)揮了重要作用，校企合作培養(yǎng)廣泛開展，并有國家法律保障或鼓勵制度。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，國家、社會、行業(yè)投資比例大，設(shè)施、技術(shù)先進(jìn)，與企業(yè)水平和生產(chǎn)實(shí)際相近。有些實(shí)訓(xùn)基地直接建在企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行某些階段的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。實(shí)訓(xùn)師資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并經(jīng)過教育教學(xué)培訓(xùn)和考核，具備較高的教學(xué)水平，準(zhǔn)入條件較高，管理考核嚴(yán)格。

我國的高職教育起步較晚，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合我國的實(shí)際情況，對我國高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

國外高職教育的成功，很大程度上歸因于政府在職業(yè)教育上的資金投入和完善的法規(guī)政策。要提高我國職業(yè)教育質(zhì)量，政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育發(fā)展。

1.政府應(yīng)加大對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。長期以來，我國對普通高等教育比較重視，對其投入也較多，尤其是對“211”“985”等知名高校的經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)教育部2014年7月發(fā)布的2014年全國高等院校名單，目前，全國高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 542所，其中普通高等學(xué)校2 246所（包括民辦普通高校444所），成人高等學(xué)校296所，高職院校1 327所，高職院校占普通高?？倲?shù)的59.08%，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。因此，政府應(yīng)把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)，新增財(cái)政教育投入要向職業(yè)教育傾斜，并逐年增加職業(yè)教育投入比重，同時合理確定各級財(cái)政的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，如各級財(cái)政教育投入年度增量用于職業(yè)教育的比例不低于35%；高等職業(yè)院校的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于本地區(qū)本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；政府應(yīng)重點(diǎn)支持示范性、區(qū)域性、綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

2.多管齊下，鼓勵企業(yè)行業(yè)投資。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，雖然政府是主力，但為了緩解壓力，政府可以出臺相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，以鼓勵更多的企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)或增加對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入。比如，對于企業(yè)投資興建的實(shí)訓(xùn)基地，要保證投資者的經(jīng)濟(jì)效益，同時在稅收方面給予一定的優(yōu)惠。

（二）推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”。在我國，企業(yè)之所以對校企合作缺乏合作的動力，關(guān)鍵在于缺少相關(guān)制度的要求和利益機(jī)制，我國企業(yè)以自身生存發(fā)展為主要任務(wù)，承擔(dān)的教育職能很小，不可能像德國一樣出資建造并維護(hù)一個功能完備的校外實(shí)訓(xùn)基地，保有一支專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)。因此，為了調(diào)動企業(yè)參與的積極性，必須從制度設(shè)計(jì)上下工夫，制定有利于企業(yè)的相關(guān)政策。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)參與度。有調(diào)查顯示，企業(yè)不愿意進(jìn)行校企合作的阻力主要有以下兩方面：第一，接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，國家沒有給予成本補(bǔ)貼，第二，國家沒有給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。失去了利益的驅(qū)動很難激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。因此，首先應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)有參與和支持高校人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，同時通過制定具體的獎懲措施和監(jiān)督體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與校企合作培養(yǎng)人才。其次，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收法律法規(guī)。加大企業(yè)稅收的減免范圍，對于企業(yè)和高職院校共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)投入的資金或設(shè)備，可計(jì)入生產(chǎn)成本，給予一定的稅收優(yōu)惠；對于企業(yè)捐贈給高職院校用于教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研等的設(shè)備可免征增值稅；企業(yè)在接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)時發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、企業(yè)相關(guān)人員的指導(dǎo)費(fèi)等，可以計(jì)入成本，享受營業(yè)稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。另外，要加大對企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的補(bǔ)助，從利益層面促使企業(yè)積極參與校企合作。

2.高職院校要從“雙贏”入手，推進(jìn)校企合作。高職院校要充分利用自身優(yōu)勢，與企業(yè)緊密合作，將實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)納入雙方互利互惠、合作“雙贏”的軌道上。比如發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，與企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決企業(yè)技術(shù)難題；學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中努力提高自身素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造效益，爭取成為企業(yè)不可或缺的人才，這樣，實(shí)習(xí)結(jié)束后企業(yè)還會期待下一批實(shí)習(xí)生的到來，以為企業(yè)源源不斷提供勞動力，這樣也能督促企業(yè)積極參與校企合作共同育人。其次，可以嘗試和企業(yè)合作，開辦“訂單培養(yǎng)班”。比如，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過召開校企合作聯(lián)誼會及用人單位座談會等形式，貫徹“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”方針，創(chuàng)新校企合作機(jī)制，尋求人才培養(yǎng)工作與企業(yè)深度合作的模式，先后與企業(yè)合作創(chuàng)辦了“浙開班”“紅五環(huán)班”“衢醫(yī)班”等，取得了良好的效果。一方面解決了學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)問題，另一方面，為合作企業(yè)培養(yǎng)了“量身定做”的人才，受到企業(yè)的好評。

（三）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的關(guān)鍵?？v觀國外高職教育，實(shí)訓(xùn)教學(xué)人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且大多來自企業(yè)是其成功的一大因素，因此，我們應(yīng)大力加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍建設(shè)，采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式。首先，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持和鼓勵學(xué)校從行業(yè)一線引進(jìn)或聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)歷高的專業(yè)技術(shù)人員做學(xué)校的專兼職教師，以充實(shí)教師隊(duì)伍；對于學(xué)歷低但技能高的人才，人事部門在引進(jìn)人才審批時應(yīng)靈活運(yùn)用政策，實(shí)行“特事特辦”而不能采用“一刀切”。其次，要制定教師定期到行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐的制度。在這一方面，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的具體做法是：要求所有專任教師在暑假期間下企業(yè)鍛煉，結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)和所帶課程，學(xué)習(xí)同領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新方法和新技能，提高自身專業(yè)實(shí)踐能力，比如會計(jì)專業(yè)教師，到企業(yè)財(cái)務(wù)部門或者到會計(jì)師事務(wù)所頂崗實(shí)習(xí)。通過下企業(yè)，教師都有很深的體會，教材內(nèi)容確實(shí)是滯后很多，理論和實(shí)踐不相符。通過下企業(yè)，教師可以獲得一些企業(yè)真實(shí)的案例，再加上自己親身體驗(yàn)過，對實(shí)踐教學(xué)有很大的幫助。另外，針對頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的部分“在崗不在心”的情況，學(xué)校在政策的制定方面需要改進(jìn)，進(jìn)行更合理、更人性化的制度設(shè)計(jì)，比如將教師下企業(yè)頂崗鍛煉、參與企業(yè)技術(shù)革新等納入績效考核；不但要去，而且要有成果，這樣帶著任務(wù)去頂崗，效果會更好。

三、結(jié)束語

實(shí)訓(xùn)基地缺乏、雙師教師不到位，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)流于形式，嚴(yán)重制約了高職學(xué)生實(shí)踐能力的提高。為此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，努力探索校企合作新形式，這樣才能提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，為國家培養(yǎng)大批高技能應(yīng)用型人才。