國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理的實踐及建議

賈睿　孟蕾

摘要：石油石化行業(yè)是溫室氣體排放大戶。當(dāng)前，國內(nèi)外碳約束日趨強化、碳市場持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)石油公司通過加強制度和組織建設(shè)、編制溫室氣體清單、參與碳交易市場和發(fā)展低碳技術(shù)等途徑開展碳資產(chǎn)管理。本文在分析總結(jié)國內(nèi)主要石油公司碳資產(chǎn)管理活動的基礎(chǔ)上，對企業(yè)繼續(xù)深化碳資產(chǎn)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：石油公司 ?碳資產(chǎn)管理 ?碳交易 ?碳盤查

一、引言

化石能源的燃燒使用是溫室氣體排放的重要來源，石油公司是化石能源（石油和天然氣）的重要生產(chǎn)者和消費者，也是溫室氣體排放大戶。近年來，碳交易作為一種市場化的控制溫室氣體排放、降低整體減排成本的經(jīng)濟手段在全球范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展。企業(yè)等主體對在碳交易或節(jié)能減碳項目開發(fā)過程中形成的具有金融屬性的環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動，就稱為碳資產(chǎn)管理。2011年以來，國家發(fā)改委安排北京、天津等七個省市開展了基于“總量控制和交易”的碳排放權(quán)交易試點，納入約2 000家管控單位，其中石油石化企業(yè)約50家。國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布國家碳交易管理政策，全國統(tǒng)一碳市場有望在2016年啟動，屆時將有更多的溫室氣體排放大戶面臨碳排放的約束。同時，國家發(fā)改委還積極推進基于項目的自愿減排交易。目前，國內(nèi)主要石油公司都提出了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗，開展了不同程度的碳管理，并向統(tǒng)籌化、專業(yè)化的碳資產(chǎn)管理道路邁進。

二、國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理實踐

國內(nèi)石油公司以中石油、中石化和中海油三大國有石油公司為代表，它們在碳資產(chǎn)管理及相關(guān)領(lǐng)域開展的主要工作如下：

（一）制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)節(jié)能減碳

中石油把綠色和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)戰(zhàn)略，制定了《綠色發(fā)展行動計劃》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》。中石化把綠色低碳發(fā)展確定為公司六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而應(yīng)對氣候變化是實施綠色低碳發(fā)展的四項重要內(nèi)容之一。中海油提出“協(xié)調(diào)發(fā)展、科技驅(qū)動、人才興企、成本領(lǐng)先、綠色低碳”五大戰(zhàn)略，把保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建資源友好型、資源節(jié)約型企業(yè)作為承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的重要方面。2010年，中海油率先在央企發(fā)布《中國海油應(yīng)對氣候變化政策》和《中國海油應(yīng)對氣候變化行動方案》。

（二）發(fā)布碳資產(chǎn)管理文件，加強制度和組織建設(shè)

2014年5月，中國石化集團公司印發(fā)《中國石化碳資產(chǎn)管理辦法（試行）》，旨在加強碳資產(chǎn)管理，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值，推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2014年10月，中海油發(fā)布《關(guān)于加強中國海油溫室氣體減排及碳資產(chǎn)管理的通知》。該通知提出，各單位應(yīng)當(dāng)把溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益的重要手段。目前，中石油尚未發(fā)布類似文件。

在組織建設(shè)方面，大型石油公司往往擁有上百家下屬企業(yè)，統(tǒng)一的機構(gòu)和平臺是實施碳資產(chǎn)管理的必要條件。而且相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置也在一定程度上反映了企業(yè)對氣候變化的認識程度，并影響企業(yè)在溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系建設(shè)、風(fēng)險機遇識別和相關(guān)政策行動等方面的效率。2013年3月，中石化正式成立能源管理與環(huán)境保護部，這是央企首次專門成立負責(zé)綠色低碳、能源與環(huán)境管理的部門?！吨袊假Y產(chǎn)管理辦法（試行）》明確了中國石化集團碳資產(chǎn)的歸口管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)（見下頁表1）。在中海油發(fā)布的通知中，中海油決定賦予下屬公司中海油能源發(fā)展股份有限公司在溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，預(yù)計不久中海油碳資產(chǎn)管理平臺建設(shè)將步入正軌。

（三）開展碳盤查，編制溫室氣體清單

碳盤查是按照一定的方法學(xué)，通過了解企業(yè)能源消費和生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算企業(yè)在生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體的過程，即編制企業(yè)的溫室氣體清單。碳盤查是企業(yè)摸清碳排放家底的手段，是開展碳資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對投資者、供應(yīng)鏈上下游和消費者等碳披露要求的前提。在納入碳交易試點范圍后，碳盤查工作可以通過政府組織的碳排放報告和第三方核查完成。大型石油公司業(yè)務(wù)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、排放設(shè)施數(shù)量和類型眾多、排放強度較高，開展碳盤查就更為必要。目前，三大國有石油公司只有部分企業(yè)被納入碳交易試點范圍，今后各公司有望整體參與碳市場。因此，它們都自主開展了集團范圍的碳盤查工作，完成了歷史年份的溫室氣體清單編制，并將碳盤查作為今后一項常態(tài)化工作（見表2）。中海油從2007年起就對所有海上油田啟動了溫室氣體排放統(tǒng)計工作。2010年，中海油成為國內(nèi)第一個按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成碳盤查的大型央企。

（四）參與碳市場交易及相關(guān)活動，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值

參與國內(nèi)外碳市場交易是國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理的重要業(yè)務(wù)，是實現(xiàn)碳排放配額或核證減排量經(jīng)濟價值的主要途徑，也是實現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值增值的核心手段。三大石油公司通過開發(fā)CDM項目、參與國內(nèi)碳交易試點和參股國內(nèi)碳交易所等方式參與了國內(nèi)外碳市場實踐（見下頁表3和表4）。通過這些實踐，三大石油公司將節(jié)能減排成果轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟收益，一定程度上降低了節(jié)能改造的成本;同時，集團和下屬企業(yè)了解了碳市場運行規(guī)則，提高了參與碳市場的能力，參與影響了相關(guān)政策制度的研究制訂，為在碳市場中爭取有利地位把握了先機。

（五）注重節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)，拓展碳資產(chǎn)來源

三大石油公司都認識到，除了經(jīng)濟與管理手段之外，研究節(jié)能減排低碳技術(shù)、開發(fā)相關(guān)項目也是碳資產(chǎn)管理的重要組成部分，可以作為實現(xiàn)集團碳資產(chǎn)“開源節(jié)流”的優(yōu)先方向。例如，中石油通過二氧化碳驅(qū)油與埋藏技術(shù)利用、埋存二氧化碳，減少溫室氣體排放;中石化開展二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）試驗研究與工程示范;中海油則實施了CCUS研究、二氧化碳可降解塑料（PPC）項目和食品級二氧化碳利用項目。

總之，國內(nèi)主要石油公司在對氣候變化和溫室氣體排放對公司的影響已經(jīng)有較為深入認識的基礎(chǔ)上，實施了碳盤查、參與國內(nèi)外碳市場實踐，組織成立專門機構(gòu)開展碳資產(chǎn)管理并加強制度建設(shè);同時，它們還注重能源與環(huán)境的協(xié)同管理，注重發(fā)揮技術(shù)對節(jié)能減碳的作用，它們的碳資產(chǎn)管理正逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化道路。