基于意愿的上海市農(nóng)民工市民化成本與收益分析

石憶邵+王櫻曉

同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海200092

農(nóng)民工群體是城市發(fā)展建設(shè)的中堅(jiān)力量，但他們?cè)诔青l(xiāng)二元體制下卻淪為城市弱勢(shì)群體。推進(jìn)農(nóng)民工市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民工市民化的成本與收益的內(nèi)涵界定較為模糊，測(cè)算方法以定性為主。上海市作為崛起中的國(guó)際大都市，已成為農(nóng)民工的高度聚集地。文章回顧了上海市農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的政策演進(jìn)路徑，通過構(gòu)建農(nóng)民工市民化的成本與收益模型，定量測(cè)算了這一轉(zhuǎn)化過程的公共成本、個(gè)人成本及其收益。研究結(jié)果表明，市民化工程若在城市資源利用可承載范圍內(nèi)按節(jié)奏合理推進(jìn)，其公共和個(gè)人的收益均高于相應(yīng)的成本，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)人發(fā)展的雙贏局面。

農(nóng)民工市民化;成本收益模型;協(xié)整分析

F291.3A005009

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于我國(guó)改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的過渡性群體，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的巨大作用，是我國(guó)城市化的中堅(jiān)力量。然而，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制下，由于各類制度和政策的不完善，在社會(huì)保障、保障房政策、子女義務(wù)教育等方面，農(nóng)民工仍難以享受與城市市民同等的待遇，他們無法得到全面的社會(huì)保障、社會(huì)救助，無法保證其子女在打工城市順利完成教育，多數(shù)農(nóng)民工居住于簡(jiǎn)陋的私人出租房或工棚，精神上受到歧視和排斥。眾多學(xué)者認(rèn)為：農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要路徑之一，但是由于市民化存在高昂的公共成本，一旦農(nóng)村人口大規(guī)模市民化，將會(huì)為地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力，造成城市資源瓶頸，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為該論斷僅從市民化的經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)考慮短期內(nèi)政府是否有能力承擔(dān)，忽略了農(nóng)民工市民化對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至是生態(tài)環(huán)境所帶來的收益。

縱觀國(guó)內(nèi)外已有農(nóng)民工市民化或勞動(dòng)力遷移成本與收益的研究成果[16]，更多學(xué)者關(guān)注的是農(nóng)民工市民化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義、滯后原因、制度障礙等[711]，對(duì)于其成本與收益的定量研究文獻(xiàn)數(shù)量較少。關(guān)于農(nóng)民工市民化成本定量研究主要采用模型公式法，估算結(jié)果差異較大，從1.5萬元至9.8萬元不等[16]。主要成本測(cè)算模型可分為個(gè)人（私人）成本、公共（政府）成本、社會(huì)成本三類。其中：個(gè)人成本模型主要考慮生活成本、住房成本、智力投入成本、自我保障成本;公共成本模型主要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公共服務(wù)成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本、城市管理成本、農(nóng)民工隨遷子女教育成本;社會(huì)成本模型則由個(gè)人成本和公共成本兩部分構(gòu)成。存在的主要問題有：（1）由于各類成本的內(nèi)涵界定不統(tǒng)一，造成測(cè)算結(jié)果差異較大，缺乏公認(rèn)度;（2）由于多項(xiàng)成本因素既有個(gè)人負(fù)擔(dān)部分又有政府負(fù)擔(dān)部分，厘清不易則可能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象;（3）沒有從城鄉(xiāng)可轉(zhuǎn)移的視角來系統(tǒng)梳理有關(guān)成本的互動(dòng)增減關(guān)系，如社會(huì)保障成本、公共服務(wù)成本等，致使部分成本可能存在高估現(xiàn)象。而關(guān)于農(nóng)民工市民化的收益研究則基本上處于定性分析階段，缺乏定量研究結(jié)果的佐證，僅有個(gè)別定量研究結(jié)論表明：每年多市民化1，000萬人口（700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)[11]。而對(duì)于成本與收益的比較研究，則更少涉及。因此，本文針對(duì)上述問題，選取國(guó)內(nèi)農(nóng)民工高度密集的上海市為研究對(duì)象，從城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的視角，將農(nóng)民工市民化的成本與收益結(jié)合起來展開定量研究。

石憶邵等：基于意愿的上海市農(nóng)民工市民化成本與收益分析

一、 上海市農(nóng)民工市民化背景及現(xiàn)狀

近十年來，上海市外來常住人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。與2005年相比，2012年全市外來常住人口總量增長(zhǎng)81%，占常住總?cè)丝诒壤?005年的25%上升至2012年的40%。這也暗示著上海市農(nóng)民工群體數(shù)量持續(xù)上升的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，2012年在全市960萬外來常住人口中，農(nóng)民工（即16周歲及以上具有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力）數(shù)量約為700萬人。

1. 上海市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化背景及現(xiàn)狀

近十多年來，上海市政府在推進(jìn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)展較快。農(nóng)民工落戶上海，政策改革方面的背景主要可以分為兩條線，但是均與居住證制度密不可分。一是實(shí)施居住證轉(zhuǎn)戶籍制度，自2002年上海居住證制度推行以來，至2006年居住證制度才在農(nóng)民工群體中得到普及，到2009年，持證滿7年并獲得“優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號(hào)的農(nóng)民工可落戶上海;二是推行居住證積分制，積分達(dá)120分的農(nóng)民工可憑積分落戶上海[12]。但是，到2011年上海市僅有390位“優(yōu)秀農(nóng)民工”獲得了上海戶籍。城市的巨大人口基數(shù)和人才競(jìng)爭(zhēng)壓力使得只有最優(yōu)秀、最符合城市人才需求標(biāo)準(zhǔn)的外來移民才有可能獲得上海戶籍，而農(nóng)民工仍然是此項(xiàng)落戶原則的邊緣人群。

2. 農(nóng)民工隨遷子女教育背景及現(xiàn)狀

上海作為全國(guó)最早高度關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題的城市之一，自1998年起便將該問題納入教育行政管理部門的政策范疇之內(nèi)（見表1）。上海農(nóng)民工子女主要來自安徽、江蘇、四川、江西等地，上海19個(gè)區(qū)縣有進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校，約80%集中于浦東新區(qū)、寶山、閔行、松江等10個(gè)郊區(qū)。隨著2008年上海市開始實(shí)施農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，上海市政府在推進(jìn)農(nóng)民工子女于公辦學(xué)校完成義務(wù)教育的同時(shí)，積極加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校的建設(shè)和管理。至2012年末，上海市共有54萬余名農(nóng)民工子女（占97%以上）在滬接受免費(fèi)義務(wù)教育，至此上海市農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題已基本解決。

表1上海市農(nóng)民工隨遷子女教育背景及現(xiàn)狀

時(shí)間階段上海市農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育背景及情況

1998

2004年起始

階段細(xì)化流動(dòng)兒童的入學(xué)條件及管理制度;對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校開展登記督查，改善教學(xué)條件

2005

2007年過渡

階段加強(qiáng)農(nóng)民工子女就讀學(xué)校治安防范、校車安全、食品衛(wèi)生、藥品安全的管理工作

2008

2012年突破

階段提高農(nóng)民工子女公辦小學(xué)就讀比例;推廣義務(wù)教育階段同住子女享受上海同城待遇;規(guī)定農(nóng)民工子女在滬升學(xué)條件

3. 農(nóng)民工社會(huì)保障背景及現(xiàn)狀

上海市農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)歷時(shí)十余年，完成了從“綜合保險(xiǎn)”到“城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，初步建立起了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三類保險(xiǎn)的農(nóng)民工保險(xiǎn)制度，但不享有生育、失業(yè)保險(xiǎn)，而且與市民的社會(huì)保障水平相比仍有不小差距。根據(jù)2013年上海市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，目前在滬農(nóng)民工的“職業(yè)保險(xiǎn)”覆蓋面不夠廣泛，半數(shù)以上農(nóng)民工尚未加入“職業(yè)保險(xiǎn)”。因此，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，上海市政府亟須解決外來農(nóng)民工與市民社會(huì)保障待遇同城化問題。

4. 農(nóng)民工保障性住房背景及居住現(xiàn)狀

2007年起上海市農(nóng)民工群體被納入住房公積金繳存范圍，2011年又被納入保障房體系。近年來雖然上海市出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)民工住房保障的意見，開放了公房租賃條件，加之部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建了一些農(nóng)民工公寓和用工宿舍，但受到農(nóng)民工群體收入低下、農(nóng)村戶籍等條件限制，其居住條件仍較差，主要集中于集體工棚、郊區(qū)以及城中村等條件落后的私人租賃房等地。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)上海市2012年城鄉(xiāng)住戶一體化摸底及開戶調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為1，316個(gè)農(nóng)民工家庭）的資料顯示：上海市外來農(nóng)民工家庭戶均人口為22人，人均建筑面積為123平方米，低于公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人均住房建筑面積15平方米。但是，外來農(nóng)民工之中僅有45%租賃公房，受制于租金偏高和交通不便等因素，739%的外來農(nóng)民工選擇租賃私房。

5. 農(nóng)民工收支現(xiàn)狀及市民化意愿

2013年上海市農(nóng)民工現(xiàn)金收入為29，707元，主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入及財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移收入三項(xiàng)組成，分別占總收入的828%、157%和15%，與2013年上海市居民收入水平橫向?qū)Ρ榷?，農(nóng)民工群體的收入比城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入（43，851元）低323%。數(shù)字暗示著農(nóng)民工群體的職業(yè)類型分布，以從事低收入的傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，一部分從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)買賣。此外，極低的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入意味著社會(huì)保障和補(bǔ)助的缺失。支出方面，2013年上海市農(nóng)民工人均在滬生活消費(fèi)支出為16，097元，食品、居住、交通和通信支出分列前3位，其中房租支出為外來農(nóng)民工主要生活成本壓力之一，約占631%。

根據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)的外來農(nóng)民工定居意愿調(diào)查結(jié)果，受訪外來農(nóng)民工中有447%希望定居上海，其余188%希望到其他城市定居，將來打算回農(nóng)村老家的占365%[13]。外來農(nóng)民工目前在上海生活面臨的困難是多方面的，主要集中于居住、子女上學(xué)、社保金繳納等方面，此外農(nóng)村老家宅基地閑置也成了農(nóng)民工在城市的顧慮之一。

二、 上海市農(nóng)民工市民化公共成本與收益分析

農(nóng)民工市民化的成本是指使現(xiàn)有農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)所必須投入的最低資金量，主要涉及農(nóng)民工的公共服務(wù)（產(chǎn)品）享受、基本權(quán)利保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市社會(huì)融入等[1]。而在考慮政府支付成本的同時(shí)，農(nóng)民工市民化所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益如拉動(dòng)內(nèi)需及城市投資等效益，也不容忽略。

1. 數(shù)據(jù)來源及假設(shè)

根據(jù)上海市外來農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年末上海市外來常住人口為960萬人，其中僅70%為農(nóng)民工，其平均年齡為38周歲。本文僅以平均水平為依據(jù)對(duì)上海市對(duì)農(nóng)民工市民化成本及收益進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算在當(dāng)下2013年時(shí)點(diǎn)將農(nóng)民工市民化，政府需要為其一生支出的成本（不對(duì)已支出及尚未支出部分加以區(qū)分）及獲得的收益。由于歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完善性的欠缺，現(xiàn)做如下前提假設(shè)：

（1）研究對(duì)象為上海市外來農(nóng)民工群體，平均年齡為38周歲;人口平均壽命為75周歲，平均退休年齡為55周歲。

（2）根據(jù)2012年上海市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，80%的上海外來農(nóng)民工已婚且平均生育15個(gè)子女，農(nóng)民工子女留守老家占538%。假定隨遷子女隨農(nóng)民工市民化全部轉(zhuǎn)型，則可計(jì)算得到當(dāng)下上海市農(nóng)民工市民化的人均帶眷系數(shù)為1×80%×15×（1-53.8%）=05544。

（3）數(shù)據(jù)來源分為兩部分：上海市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公報(bào)以及上海人力資源等相關(guān)部門門戶網(wǎng)站的公開數(shù)據(jù);各新聞報(bào)刊對(duì)農(nóng)民工實(shí)地調(diào)研報(bào)道。具體計(jì)算中所涉及的數(shù)據(jù)來源均會(huì)另加說明。

2. 農(nóng)民工市民化公共成本模型構(gòu)建與測(cè)算

根據(jù)已有實(shí)證研究的成本類型和分類，并結(jié)合上海市實(shí)際情況，本文將農(nóng)民工市民化過程中政府需要支出的成本分為隨遷子女教育成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)成本。

（1）隨遷子女教育成本

農(nóng)民工市民化中隨遷子女義務(wù)教育成本主要包括兩方面：一是由于我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出存在差距，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市接受教育后，政府增加的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出;二是隨著進(jìn)城子女?dāng)?shù)量的增加，對(duì)于城市中小學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出。

①義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出。2011年，上海市調(diào)整義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至1，700元。而農(nóng)村中小學(xué)生的生均公共教育經(jīng)費(fèi)為525元，教育經(jīng)費(fèi)差額為1，175元/年。因此，隨著上海市農(nóng)民工市民化，其撫養(yǎng)的兒童在上海接受義務(wù)教育，則可計(jì)算得到：取人均撫養(yǎng)義務(wù)教育子女系數(shù)為05544，義務(wù)教育年限為9年，每市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要增加的其隨遷子女的義務(wù)教育方面的支出為5，853元/人。

②新建學(xué)校支出。上海市作為土地資源稀缺的城市，教育用地的土地出讓方式為劃撥形式，因此興建校舍的土地機(jī)會(huì)成本不容忽視，筆者將新建學(xué)校成本分為建造、土地兩方面。根據(jù)上海市2004年《上海市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，九年制義務(wù)教育學(xué)校的生均建筑面積為937平方米/人，2012年上?？⒐し课萜骄靸r(jià)4，599元/平方米;生均用地面積為2334平方米，上海市2013年土地出讓均價(jià)約為10，662元/平方米。③數(shù)據(jù)來源：上海市土地交易中心。因此市民化一個(gè)農(nóng)民工，需要為其隨遷子女就學(xué)所新建學(xué)校的支出為161，336元/人。

綜合上述兩項(xiàng)計(jì)算結(jié)果，市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要為其隨遷子女的義務(wù)教育支出為169，848元/人。

（2）社會(huì)保障成本

上海市在農(nóng)民工市民化過程中，同樣需要投入大量資金以擴(kuò)大各類保險(xiǎn)的覆蓋面和保障力度，具體分養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失業(yè)保險(xiǎn)等成本類型。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。2013年底上海市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8.47萬人數(shù)據(jù)來源：上海人力資源社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)。，市級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出為22，900萬元，即年人均支出為2，703.66元。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限為平均壽命和退休年齡之差，即為20年，因此新增一個(gè)城市居民的政府人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為54，073元/人。

②醫(yī)療保險(xiǎn)成本。2013年上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受人數(shù)約256萬人，而市級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出為105，644萬元，人均412元/年。領(lǐng)取醫(yī)保金年限以人均壽命與農(nóng)民工平均年齡之差表示，為37年。因此，市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要為其醫(yī)療保險(xiǎn)增加的支出為15，244元/人。

③最低生活保障成本。2013年上海市城鎮(zhèn)低保人數(shù)共計(jì)20.47萬人，約占戶籍人口1.43%，即上海市領(lǐng)取低保的人口比例;上海城鎮(zhèn)低保每人每月地方政府補(bǔ)貼為640元;領(lǐng)取低保年限以人均壽命與農(nóng)民工平均年齡之差表示，為37年。因此，市民化過程中，上海市政府需要新增的最低生活保障成本為4，063元/人。

④失業(yè)保險(xiǎn)成本。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，在我國(guó)實(shí)際發(fā)放的失業(yè)保障金中，政府財(cái)政占60%。2013年上海市失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為940元/月，最多可領(lǐng)取24個(gè)月。根據(jù)2013年上海市失業(yè)率為4.2%，可測(cè)算得到上海市農(nóng)民工市民化中失業(yè)保險(xiǎn)成本為4，824元/人。

綜上各種社會(huì)保障的支出，上海外來農(nóng)民工市民化過程中，政府需新增的社會(huì)保障成本合計(jì)為78，204元/人。

（3）保障性住房成本

保障性住房成本主要指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系所必須增加的資金投入，主要考慮大量農(nóng)民工市民化之后政府需要新增保障房源建設(shè)的投資（造價(jià)成本和土地的機(jī)會(huì)成本）以及政府將農(nóng)民工納入廉租房體系所提供的補(bǔ)貼。

①保障性住房建設(shè)成本。按農(nóng)民工數(shù)量的20%建設(shè)保障性住房，上海市2013年人均住房建筑面積34.4平方米，竣工房屋平均造價(jià)為4，599元/平方米，可以計(jì)算得到市民化一個(gè)農(nóng)民工，政府需要新增的保障性住房的造價(jià)成本為31，641元/人。上海市保障房容積率在3.0左右，基于此得到上海市保障房的人均占地面積約為11.5平方米。2013年上海市出讓居住用地土地均價(jià)為18，476元/平方米③，而保障房土地出讓均價(jià)則為2，692元/平方米，得到上海市建造保障房的土地機(jī)會(huì)成本為36，303元/人。因此，得到農(nóng)民工市民化保障房建設(shè)成本為人均67，944元/人。

②廉租房補(bǔ)貼成本。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。上海政府對(duì)廉租房實(shí)行租金配租補(bǔ)貼政策，由于農(nóng)民工低收入人群比例較高，且普遍缺乏住房，因此假設(shè)20%的農(nóng)民工可申請(qǐng)到廉租房，按廉租住房保障面積人均10平方米，平均補(bǔ)貼5年計(jì)算，則政府需要支付的廉租房租金補(bǔ)貼為8，520元/人。

綜合上述計(jì)算結(jié)果，上海市政府需要為農(nóng)民工保障性住房建設(shè)和補(bǔ)貼所支出的成本合計(jì)為76，464元/人。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本

農(nóng)民工市民化成本中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本可定義為，政府需要投入的為容納新增市民在給排水、電力、交通、環(huán)衛(wèi)、道路等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施維護(hù)和新建方面所新增的成本。農(nóng)民工屬于已在城市生活的人群，由于公共物品不具有排他性的特征，在進(jìn)入城市、生活于城市起，他們已經(jīng)享受了一定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。但是，一旦其真正成為市民，城市戶籍人口大量增加，公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)而言依然是匱乏的，且其維護(hù)成本隨著需求量的增加也會(huì)大大增高。本文以其中20092013年建設(shè)項(xiàng)目投資總額的均值作為上海市年均基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本，得到每市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要承擔(dān)的年均基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本為19，571元/人。

（5）農(nóng)民工市民化公共成本分析

根據(jù)上文測(cè)算結(jié)果，上海市農(nóng)民工市民化過程中上海政府需要承擔(dān)的總成本為352，569元/人（表2）。其中：隨遷子女教育成本占政府支出總成本的50.6%，而新建校舍成了隨遷子女教育成本的主要來源;社會(huì)保障支出占政府總成本的22.2%，成為市民化過程中政府的主要支出之一;保障性住房成本占政府總成本約21.7%，來源于政府需要為農(nóng)民工群體大量投資建設(shè)保障性住房并提供廉租房補(bǔ)貼以緩解其當(dāng)前惡劣的居住環(huán)境;基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本占總支出的5.5%，以維持并提高城市居民的生活水平。

2013年中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本構(gòu)成如下：城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本及公共管理成本年均為2，339元/人，社會(huì)保障成本為45，547元/人，義務(wù)教育成本為15，066元/人，保障性住房成本為15，214元/人，總計(jì)17.6萬元/人[3]。

表2上海市農(nóng)民工市民化政府成本匯總表（單位：元/人）

一級(jí)項(xiàng)目二級(jí)項(xiàng)目上海市政府支出

隨遷子女

教育成本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)成本8，482

新建學(xué)校成本169，848

社會(huì)保障

成本養(yǎng)老保險(xiǎn)成本54，073

醫(yī)療保險(xiǎn)成本15，244

最低生活保障成本4，063

失業(yè)保險(xiǎn)成本4，824

保障性

住房成本保障性房源建設(shè)成本67，944

廉租房補(bǔ)貼8，520

基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本19，571

總計(jì)352，569

將上述學(xué)者的研究結(jié)果與本文結(jié)論比較可得：農(nóng)民工市民化過程中，上海市政府的公共成本約為東部平均成本的2倍，主要原因可歸納為：土地機(jī)會(huì)成本高、城市建設(shè)費(fèi)用高、社會(huì)保障成本高、管理費(fèi)用高。本文與國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者研究不同的一點(diǎn)在于，其他學(xué)者對(duì)于土地類成本并未加以計(jì)算，但筆者認(rèn)為土地成本是大都市農(nóng)民工市民化進(jìn)程中政府需要重視的首要資源類成本。

2013年末上海外來常住人口達(dá)到990萬數(shù)據(jù)來源：2013年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)。，以常住人口70%為外來農(nóng)民工的比例保守估計(jì)，結(jié)合44.7%的轉(zhuǎn)化意愿[7]，若以2013年價(jià)格計(jì)算，將當(dāng)下時(shí)點(diǎn)有轉(zhuǎn)化意愿的農(nóng)民工市民化（共計(jì)310萬人次），上海市政府需要為其一生支出的成本為10，922億元。

3. 農(nóng)民工市民化公共收益模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工市民化可以提高居民消費(fèi)和促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)出口的依賴程度，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重。通過分析上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可對(duì)農(nóng)民工市民化對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值整體增加量進(jìn)行定量測(cè)算。

（1）指標(biāo)定義

市民化率（Urbanization Rate）以一個(gè)地區(qū)或城市中享受市民待遇的人口占其常住人口的比例來衡量，由于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍未破除，本文以非農(nóng)業(yè)戶籍人口作為享受市民待遇的依據(jù)。因此，市民化率Ur=N非農(nóng)戶籍N常住（其中N非農(nóng)戶籍表示上海非農(nóng)戶籍人口數(shù)，N常住表示上海常住人口數(shù)量）;地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以歷年上海市國(guó)民生產(chǎn)總值加以衡量。

（2）單位根檢驗(yàn)

在進(jìn)行協(xié)整分析前，首先需要對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法。結(jié)果表明lnGDP和lnUr分別在10%與1%的顯著性水平下分別滿足一階單整條件，即上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的衡量指標(biāo)之間存在協(xié)整關(guān)系。基于此，可進(jìn)一步建立分布滯后模型。

（3）協(xié)整分析

本文采取EngleGranger兩步法對(duì)上述變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)[14]。第一步，用變量lnUr對(duì)lnGDP進(jìn)行普通最小二乘回歸，得到靜態(tài)回歸方程如下：

lnGDP=-16.662×lnUr-0.535

其中，R2=0446，Prob=0000，D-W=0050，表明線性方程的擬合優(yōu)度欠高，殘差e存在顯著的自相關(guān)，但是lnUr對(duì)于lnGDP的解釋性高。殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡模型如下：

lnGDPt=1.006×lnUrt+1.034×

lnGDPt-1+0.3603

模型R2=0999，Prob=0000，D-W=1941，AIC=-2989，lnUr、lnGDPt-1、常數(shù)項(xiàng)的零系數(shù)概率分別為00001、00000、00000，擬合程度較好，變量解釋性高（表3）。從模型可見，上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系，市民化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)引起GDP增加1.006個(gè)百分點(diǎn)。

基于AIC、SC原則對(duì)于不顯著的自變量進(jìn)行剔除處理后，最終建立關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民化率的誤差修正模型如下：

lnGDPt=0.748×lnUrt+1.020×

lnGDPt-1-0.585×ecmt-1

從模型可見，lnGDPt關(guān)于lnUrt0.748，即當(dāng)期市民化提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)引起當(dāng)期GDP增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)偏離長(zhǎng)期均衡58.5%的短期彈性部分會(huì)在一年內(nèi)得以調(diào)整，并最終使二者回到長(zhǎng)期均衡關(guān)系上來。

表3長(zhǎng)期均衡模型

解釋變量回歸系數(shù)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差t-統(tǒng)計(jì)量

零系數(shù)概率

lnUr1.00620.22204.53260.0001

lnGDPt-11.03420.0091113.07350.0000

C0.36030.07494.80990.0000

決定系數(shù)R20.9988F-統(tǒng)計(jì)量13430.14-

調(diào)整后的20.9987F-統(tǒng)計(jì)量

的收尾概率0.0000-

D-W統(tǒng)計(jì)量1.9406AIC值-2.9885-

（4）收益預(yù)測(cè)及其比較分析

在理想化情況下，即上海市一次性轉(zhuǎn)化上述310萬有轉(zhuǎn)化意愿的人口，且各類自然、社會(huì)資源充足，政府足以承擔(dān)轉(zhuǎn)化成本，城市各行業(yè)職能正常運(yùn)行，可根據(jù)上述建模結(jié)果，對(duì)市民化收益進(jìn)行估算。假設(shè)2013年將310萬上海市農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)化為本地非農(nóng)戶籍人口，市民化率將從53.4%增加約13個(gè)百分點(diǎn)至66.2%，這一轉(zhuǎn)化過程對(duì)于上海市經(jīng)濟(jì)帶來的收益約為130，032億元。

通過比較分析發(fā)現(xiàn)：上海市農(nóng)民工市民化可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)性收益遠(yuǎn)高于政府需要支出的公共成本，該收益約相當(dāng)于農(nóng)民工市民化成本的11.9倍。除此之外，這一過程還有助于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及城市化進(jìn)程。但是就轉(zhuǎn)化節(jié)奏而言，這是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過程，過度、過快轉(zhuǎn)化則會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，需要在城市資源可承載的范圍內(nèi)尋找一個(gè)最佳的轉(zhuǎn)化速度[15]。

三、 上海市農(nóng)民工市民化個(gè)人成本與收益分析

成本收益理論（CostBenefit Theory）指出，個(gè)人遷移行為決策是遷移成本和收益權(quán)衡的結(jié)果。農(nóng)民在離開農(nóng)村并進(jìn)入城市務(wù)工，進(jìn)行了第一次遷移成本與收益的選擇;而第二次選擇，即從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口，個(gè)人需要重新對(duì)這一成本與收益進(jìn)行理性估算。以下從農(nóng)民工個(gè)人角度計(jì)算市民化需要付出的成本以及可計(jì)量的收益。

1. 農(nóng)民工市民化個(gè)人成本模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工已在城市生活就業(yè)，因此無須承擔(dān)遷移、求職的成本，但是成為上海市市民后需承擔(dān)要放棄宅基地以及承包地的機(jī)會(huì)成本?；诖耍疚膶⑥r(nóng)民工的個(gè)人成本分為城市生活成本、自我保障成本、住房成本以及機(jī)會(huì)成本四類。

（1）等同于市民的生活成本

等同于城市市民的生活成本，指農(nóng)民工市民化后作為城市人在城市正常生活的日常開支。主要包括在城市生活的人均水、電、交通、通信等方面的消費(fèi)支出，但需扣減農(nóng)民工在城市的年人均消費(fèi)支出，才能記為轉(zhuǎn)化的成本。從表4可見，扣除住房支出后，農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的個(gè)人生活成本為11，361元/年。

表4農(nóng)民工市民化個(gè)人生活成本資料來源：2014年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年上海市農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告。

生活消費(fèi)支出

（元/年·人）住房支出

（元/年·人）人均生活成本

（元/年·人）

上海市農(nóng)民工16，0973，42512，672

上海市民28，1554，12224，033

轉(zhuǎn)型成本--11，361

（2）住房成本

關(guān)于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的住房成本，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工若需要達(dá)到等同于城市居民的居住水平，其所支付的成本不等同于住房租金，而應(yīng)該更接近于城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的平均購(gòu)置成本，以城市人均住房面積乘以城市單位住房面積造價(jià)并加上土地價(jià)格計(jì)算。上海市2013年人均住房建筑面積為34.3平方米，竣工房屋平均造價(jià)為4，599元/平方米，計(jì)算得到上海市市民化的個(gè)人住房造價(jià)成本為157，746元。而保障房的土地成本則由個(gè)人承擔(dān)，附加于保障房?jī)r(jià)格中，因此根據(jù)上海市保障房的人均占地面積約在115平方米，保障房土地出讓均價(jià)則為2，692元/平方米，得到個(gè)人住房的土地成本為30，958元/人。因此，得到農(nóng)民工市民化中個(gè)人需要承擔(dān)的住房成本合計(jì)為188，704元。

（3）社會(huì)保障成本個(gè)人繳納部分

將農(nóng)民工自我保障成本定義為，農(nóng)民工要達(dá)到城鎮(zhèn)職工平均收入水平和平均社會(huì)保障水平所需要付出的成本。根據(jù)國(guó)家及上海市規(guī)定，用人單位需要為職工辦理“五險(xiǎn)”，個(gè)人繳納比例中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳納比例分別為8%、2%、0.5%，即上海目前個(gè)人“五險(xiǎn)”的個(gè)人繳納比例占工資總額的10.5%。費(fèi)用基礎(chǔ)為2013年上海市城鎮(zhèn)居民平均工資，即為60，435元/年。

（4）機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本可以定義為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蠓艞夀r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入成為最大的機(jī)會(huì)成本，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。上海市農(nóng)民工來源地呈全國(guó)性分布，因此以全國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入作為農(nóng)民工市民化過程中個(gè)人需要承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本，包括農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等由農(nóng)村土地產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益。根據(jù)2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)平均農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入為3，533元，因此機(jī)會(huì)成本確定為3，533元。

綜合以上四項(xiàng)成本，上海市農(nóng)民工個(gè)人需要為其市民化過程付出的個(gè)人成本合計(jì)如表5所示。

表5農(nóng)民工市民化個(gè)人成本構(gòu)成

項(xiàng)目年支出

（元/年）年限（年）合計(jì)（元）占比（%）

生活成本11，361（7038）363，55247

住房成本--188，70424

自我保障成本6，364（5538）108，18814

機(jī)會(huì)成本3，553（7038）113，05615

合計(jì)--773，500-

2. 農(nóng)民工市民化個(gè)人收益模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工市民化的個(gè)人收益包括貨幣工資性收益、福利性收益以及非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益（包括社會(huì)政治地位、個(gè)人見識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)等無法以貨幣形式衡量的收益）。

（1）貨幣工資性收益

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2013年上海市農(nóng)民工平均現(xiàn)金收入為29，707元，主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性及轉(zhuǎn)移收入三項(xiàng)組成，其中工資性收入占總收入的82.8%。而2013年上海市職工工資為60，435元，即城市職工的工資福利待遇約為農(nóng)民工的工資福利待遇的2.5倍。因此在農(nóng)民工市民化之后，雖然在短期內(nèi)，農(nóng)民工的收入難以馬上得到提高，但是就長(zhǎng)期而言，農(nóng)民工群體在收入上應(yīng)沒有戶籍歧視，能夠獲得與市民相同的工資性收益，在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面將獲取一視同仁的市民待遇，因此市民化后的個(gè)人貨幣工資性收益為30，728元/年。

（2）福利性收益

社會(huì)福利收益即農(nóng)民工市民化后，作為城市居民所應(yīng)享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、住房公積金、教育等各方面的城市福利待遇。具體而言，個(gè)人福利性收益包括企業(yè)及政府為個(gè)人支付的福利。根據(jù)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)部分為21%、11%、1.5%，其余兩項(xiàng)由企業(yè)全額承擔(dān)，分別為1%、0.5%;住房公積金企業(yè)承擔(dān)比例為7%。因此，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民后，其個(gè)人福利性收益為28，892元/年，17年合計(jì)491，164元。

（3）非經(jīng)濟(jì)性收益

農(nóng)民工市民化后，非經(jīng)濟(jì)性收益包括子女教育收益、個(gè)人見識(shí)收益、社會(huì)地位收益及政治收益等。這一類收益是城市生活和市民身份的無形財(cái)產(chǎn)，難以用貨幣形式估量，但是又不可忽略，甚至可以成為決定個(gè)人意愿選擇的關(guān)鍵因素。

綜合以上三項(xiàng)收益，上海市農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工個(gè)人因這一轉(zhuǎn)型獲得的個(gè)人收益合計(jì)為：工資類收益17年合計(jì)為4，314，948元;而“五險(xiǎn)一金”福利類收益17年合計(jì)為491，164元;其余則為不可以貨幣形式計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)性收益，包括智力收益、社會(huì)地位收益以及子女教育收益等，該類收益在很大程度上成了上述44.7%農(nóng)民工愿意市民化的主要原因。

3. 農(nóng)民工市民化個(gè)人成本與收益分析

農(nóng)民工市民化個(gè)人的成本收益率：

H個(gè)人=I個(gè)人C個(gè)人=I工資+I福利+I非經(jīng)濟(jì)性C生活+C自我保障+C住房+C機(jī)會(huì)

=922658+I非經(jīng)濟(jì)性773500

當(dāng)農(nóng)民工市民化個(gè)體的成本收益率H個(gè)人大于1，農(nóng)民工選擇市民化;當(dāng)農(nóng)民工市民化個(gè)體的成本收益率H個(gè)人小于1，農(nóng)民工不會(huì)選擇市民化，而是選擇在城市繼續(xù)打工或最終回到農(nóng)村。

從上式中可見，上海市農(nóng)民工市民化過程中H個(gè)人大于1，如果認(rèn)為農(nóng)民工為理性經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)選擇市民化成為上海市市民。但是真正的選擇過程中，個(gè)體的獨(dú)特性和差異性，比如不同代際影響對(duì)于市民化選擇有著至關(guān)重要的影響。年輕的新生代農(nóng)民工出于自身發(fā)展前景考慮會(huì)選擇接受市民化;帶有隨遷子女的農(nóng)民工出于為下一代發(fā)展考慮，希望其在城市接受更優(yōu)質(zhì)教育，也會(huì)選擇接受市民化;而不存在子女依賴和家中有待贍養(yǎng)老人的農(nóng)民工則可能選擇回鄉(xiāng)。除此之外，不同的價(jià)值觀念、當(dāng)下收入水平以及家庭環(huán)境對(duì)這一選擇過程也有著決定性影響。

四、 結(jié)語

對(duì)于政府和社會(huì)而言，在推動(dòng)農(nóng)民工市民化之前，存在一個(gè)權(quán)衡決策的過程，需要測(cè)算這一過程的成本與收益，由此保證決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。筆者通過分析上海市農(nóng)民工現(xiàn)狀，對(duì)上海市推動(dòng)農(nóng)民工市民化政策及措施進(jìn)行梳理，并構(gòu)建上海市農(nóng)民工市民化成本與收益模型，測(cè)算若上海市政府市民化有轉(zhuǎn)化意愿的農(nóng)民工，整個(gè)社會(huì)為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變所需要支付的成本以及獲取的利益。在上海市外來農(nóng)民工平均年齡為38周歲、平均壽命為75周歲、平均退休年齡為55周歲、人均帶眷系數(shù)為05544的假設(shè)條件下，估算得出：若上海市對(duì)有轉(zhuǎn)化意愿的310萬外來農(nóng)民工進(jìn)行市民化，上海市政府的成本支出約為10，922億元，但公共收益遠(yuǎn)高于公共成本;就農(nóng)民工個(gè)人而言，市民化的個(gè)人成本達(dá)773，500元，但個(gè)人收益同樣高于個(gè)人成本。

農(nóng)民工市民化理論上可創(chuàng)造城市與個(gè)人雙贏的局面，但是推進(jìn)的轉(zhuǎn)化模式、轉(zhuǎn)化速度仍需進(jìn)一步探索，綜合考慮轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。對(duì)于農(nóng)民工大量聚集的國(guó)內(nèi)大都市而言，市民化無法一蹴而就，它是一個(gè)政府和個(gè)人互相選擇的持續(xù)性過程，過度、過快的轉(zhuǎn)化則會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，城市需要在資源可承載的范圍內(nèi)尋找一個(gè)最佳的轉(zhuǎn)化模式。

我們認(rèn)為：上海等超大城市政府在有限的承載力下控制人口增長(zhǎng)和引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，還要以更加廣闊的胸懷，重視農(nóng)民工市民化問題，應(yīng)按照農(nóng)民工群體的分化特征，分區(qū)域、階段式逐漸推進(jìn)農(nóng)民工市民化，此舉不僅有助于超大城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠?yàn)槲覈?guó)新型城鎮(zhèn)化做出更大的貢獻(xiàn)。

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〖=WWBT1（〗Analysis of Costs and Benefits of Willingnessbased Citizenization

of Rural Migrant Workers in Shanghai

SHI Yishao，WANG Yingxiao

College of Surveying and GeoInformatics， Tongji University， Shanghai 200092， China

Rural migrant workers are the backbone of urban development and construction， but they have become vulnerable groups in cities under the dual urbanrural system. To promote the urbanization of rural migrant workers is one of the most important tasks in new urbanization in China. Currently， the research on the connotation and estimation of costs and benefits of the citizenization of migrant workers is still relatively vague and qualitative. As a rising international metropolis， Shanghai has become one of the congregation centers of migrant workers. This paper reviews the policy evolution path in the process of urbanization of rural migrant workers in Shanghai. By building a costreturn model， the public costs， personal costs and benefits of the conversion process are quantitatively estimated. The results prove that this program will create a winwin situation of both local government and migrant workers in Shanghai if conducted within the limit of the urban resources.

citizenization of rural migrant workers;costreturn model;cointegration analysis