事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在的問題及對(duì)策研究

（文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南文山663099）

一、事業(yè)單位的特征

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。事業(yè)單位具有以下幾點(diǎn)特征：

首先，事業(yè)單位最突出的特點(diǎn)就是面向社會(huì)提供公共服務(wù)。從某種意義上來說，事業(yè)單位出現(xiàn)的主要目的就在于將公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供給社會(huì)大眾。所謂公共產(chǎn)品，是指政府向社會(huì)提供的為了滿足公眾某種需求的服務(wù)，通常情況下這些產(chǎn)品是由政府通過政策、宏觀調(diào)控等方式體現(xiàn)出來的，公共產(chǎn)品對(duì)于每一位公民來說，有平等享有的權(quán)利，如教育、醫(yī)療等。事業(yè)單位是這些公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，是其主要承擔(dān)者。

其次，事業(yè)單位需要承擔(dān)一定的政府職能。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容就是拓展政府職能，處理政府委托的事宜，將政府職能更加具體化，形成一整套有針對(duì)性的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)。譬如，在社會(huì)上建立多種類型的學(xué)校，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行教育；建設(shè)科學(xué)院、研究所等，深入研究科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)對(duì)政府部門制定的政策進(jìn)行調(diào)查分析；建設(shè)電視、電臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，在豐富社會(huì)居民生活的同時(shí)，給政府政策的傳播提供保障；成立公共事業(yè)管理部門，修建電力、水利、公路、鐵路等公共設(shè)施，為居民生活提供可靠保障。這些設(shè)施和工作內(nèi)容如果僅僅依靠政府來完成是不現(xiàn)實(shí)的，換句話說，事業(yè)單位就是為了幫助政府承擔(dān)某些任務(wù)而成立的機(jī)構(gòu)，與政府有著非常密切的關(guān)系，它的工作效率直接影響著政府職能的貫徹落實(shí)情況，直接影響著政府某些政策的實(shí)施效果。

第三，事業(yè)單位并不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，它在本質(zhì)上區(qū)別于行政機(jī)關(guān)。從上述內(nèi)容中我們可以看出，事業(yè)單位僅僅是承擔(dān)政府所賦予的事務(wù)，是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府并未賦予其公共行政權(quán)力。同類型的事業(yè)單位之間并不存在上下級(jí)關(guān)系，譬如國(guó)家研究院與地方研究院、省級(jí)醫(yī)院與地方醫(yī)院等，它們相互之間是一種平等關(guān)系，事業(yè)單位只是對(duì)某一個(gè)確定的地區(qū)或者區(qū)域提供政府賦予的服務(wù)，隸屬于當(dāng)?shù)卣?，并不具備管理其他單位或者個(gè)人的權(quán)力。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在的問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門根據(jù)經(jīng)過審核無誤的會(huì)計(jì)賬簿記錄和有關(guān)資料，編制并對(duì)外提供的反映單位某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間實(shí)際資金營(yíng)運(yùn)狀況等會(huì)計(jì)信息的總結(jié)性書面文件。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)總狀況做出的匯總，是反映事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的重要信息，事業(yè)單位的發(fā)展需要財(cái)務(wù)系統(tǒng)的不斷完善，從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告這一部分的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納總結(jié)出以下幾點(diǎn)問題：

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需不斷完善。事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在其內(nèi)部需要通過管理和會(huì)計(jì)手段加以控制，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)來行使具體職能。財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》等法律法規(guī)中對(duì)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則和方法進(jìn)行了明確規(guī)定，事業(yè)單位需要遵守各項(xiàng)規(guī)定來開展具體工作。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容包括實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、貨幣資金、采購(gòu)與付款等，這些均屬于正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇。內(nèi)部控制主要控制對(duì)象包括預(yù)算及風(fēng)險(xiǎn)控制、電子信息技術(shù)等，這些內(nèi)控內(nèi)容和對(duì)象在很大程度上直接決定著事業(yè)單位資金的使用效率，對(duì)保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段我國(guó)政府正在全面開展反腐倡廉工作，事業(yè)單位作為政府直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在資金使用上存在較大隱患。事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容缺失。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過程中，針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)度，就現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告而言，其僅能夠表達(dá)出信息需求者需要的一部分內(nèi)容，仍有諸多信息供給不足，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告僅能夠表達(dá)出貨幣信息，難以表達(dá)出非貨幣信息，這就導(dǎo)致不能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，了解財(cái)務(wù)報(bào)告的職能，創(chuàng)造財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值。一份健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告既要涉及到歷史數(shù)據(jù)，又要包含對(duì)未來經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的預(yù)測(cè)信息。然而事實(shí)上，事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是一份歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總表，未涉及到未來經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的預(yù)測(cè)信息，以至于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的未來相關(guān)性缺失，預(yù)期價(jià)值性難以充分體現(xiàn)。目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一個(gè)很大的缺陷就是，信息來源和預(yù)測(cè)信息不夠豐富和準(zhǔn)確，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息的不完善和財(cái)務(wù)工作的不統(tǒng)一。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露不及時(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用要求隨著事業(yè)單位的管理目標(biāo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的變化而適時(shí)變化，以提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，不能只局限于傳統(tǒng)的定期報(bào)告的方式和制度。目前的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是針對(duì)過去一段時(shí)期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與總結(jié)，一般的單位年報(bào)要求每年的年后四個(gè)月內(nèi)提交，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)用性來說，有些內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后于單位的當(dāng)前發(fā)展，一些信息已經(jīng)陳舊或經(jīng)過更改，運(yùn)用這些信息來制定決策，效果可能不太理想。所以，要滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告用戶的實(shí)時(shí)需求，就必須提高財(cái)務(wù)報(bào)告的更新頻率，縮短信息的周期。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。近幾年來隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位也面臨著全面深入改革，朝著市場(chǎng)化、企業(yè)化的方向發(fā)展。然而在改革的過程中，我們可以看到事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面存在一些問題，特別是在改制過程中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法有很多不完善的地方，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升有著較大阻礙。但由于事業(yè)單位體制方面存在的特殊性，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作過程中不注重對(duì)新知識(shí)新技能的學(xué)習(xí)，從某種意義上來說不能勝任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，因此很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)有待提高。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告完善的對(duì)策措施

（一）豐富財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行全面豐富，增加需要披露的內(nèi)容和相關(guān)注釋，特別是一些非財(cái)務(wù)信息，同樣要進(jìn)行有針對(duì)性的整合。譬如事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所必須的信息、相關(guān)責(zé)任人和使用者需要理解和進(jìn)行決策的信息，此外還有諸如額外產(chǎn)生的金融工具、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表注釋、對(duì)外投資項(xiàng)目、人力資源信息等等，均需要不斷豐富和完善。實(shí)際上這一點(diǎn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)家，會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的內(nèi)容甚至比報(bào)表本身的內(nèi)容要多出很多，主要目的就是對(duì)報(bào)表中的每一個(gè)細(xì)則進(jìn)行充分解釋，盡可能地將誤差降至最低。事業(yè)單位在貫徹落實(shí)政府下達(dá)的任務(wù)時(shí)，需要制定詳細(xì)的決策，特別是在資金的使用情況上，財(cái)務(wù)報(bào)告必須準(zhǔn)確無誤，應(yīng)準(zhǔn)確包含事業(yè)單位財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息兩大塊。所謂財(cái)務(wù)信息，是指一些常規(guī)的數(shù)據(jù)信息，通過這些信息可以直觀地看到資金的使用情況；非財(cái)務(wù)信息就是指通過具體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，社會(huì)工作輿論的具體反映等等，非財(cái)務(wù)信息更能夠體現(xiàn)事業(yè)單位資金的使用效果，能夠系統(tǒng)地評(píng)判具體信息的實(shí)效性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的不斷完善，不僅能夠維護(hù)事業(yè)單位自身和員工的權(quán)利，還能夠充分拓展事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也能夠全面提升政府職能部門的工作實(shí)效性。

（二）逐步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。政府財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位而言可以說是投資方，事業(yè)單位能夠提高政府資金的利用效率，并直接關(guān)系著其自身未來的發(fā)展速度。隨著社會(huì)居民生活水平的不斷提高，事業(yè)單位不管是在產(chǎn)品上還是在服務(wù)上的更新?lián)Q代速率不斷加快，事業(yè)單位未來的服務(wù)方向和內(nèi)容已經(jīng)不能再以傳統(tǒng)的方式加以預(yù)估，需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行全面調(diào)整。因此，事業(yè)單位有必要建立一套完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度，通過及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，形成定期實(shí)時(shí)報(bào)表制度，更為有效地提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的預(yù)見性和效率性。適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)信息的披露方式，通過科學(xué)的方式來對(duì)事業(yè)單位一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與研究。

（三）定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員做專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員是直接參與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員，他們的專業(yè)知識(shí)決定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的水平。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)這些人員定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從思想上、專業(yè)技能上不斷提高他們的專業(yè)水平。特別是在當(dāng)前，專業(yè)知識(shí)是使相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員保持高度警惕性、謹(jǐn)慎工作態(tài)度的關(guān)鍵。可靠、有效、科學(xué)的專業(yè)技能培訓(xùn)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地幫助他們了解到先進(jìn)的管理知識(shí)，為事業(yè)單位未來的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。