事業(yè)單位財務會計報告存在的問題及對策研究

（文山學院政法經(jīng)濟學院 云南文山663099）

一、事業(yè)單位的特征

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。事業(yè)單位具有以下幾點特征：

首先，事業(yè)單位最突出的特點就是面向社會提供公共服務。從某種意義上來說，事業(yè)單位出現(xiàn)的主要目的就在于將公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品提供給社會大眾。所謂公共產(chǎn)品，是指政府向社會提供的為了滿足公眾某種需求的服務，通常情況下這些產(chǎn)品是由政府通過政策、宏觀調控等方式體現(xiàn)出來的，公共產(chǎn)品對于每一位公民來說，有平等享有的權利，如教育、醫(yī)療等。事業(yè)單位是這些公共產(chǎn)品的責任主體，是其主要承擔者。

其次，事業(yè)單位需要承擔一定的政府職能。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容就是拓展政府職能，處理政府委托的事宜，將政府職能更加具體化，形成一整套有針對性的專業(yè)職能機構。譬如，在社會上建立多種類型的學校，對社會大眾進行教育；建設科學院、研究所等，深入研究科學技術和工業(yè)生產(chǎn)方式，同時對政府部門制定的政策進行調查分析；建設電視、電臺的基礎設施，在豐富社會居民生活的同時，給政府政策的傳播提供保障；成立公共事業(yè)管理部門，修建電力、水利、公路、鐵路等公共設施，為居民生活提供可靠保障。這些設施和工作內(nèi)容如果僅僅依靠政府來完成是不現(xiàn)實的，換句話說，事業(yè)單位就是為了幫助政府承擔某些任務而成立的機構，與政府有著非常密切的關系，它的工作效率直接影響著政府職能的貫徹落實情況，直接影響著政府某些政策的實施效果。

第三，事業(yè)單位并不是權力機構，它在本質上區(qū)別于行政機關。從上述內(nèi)容中我們可以看出，事業(yè)單位僅僅是承擔政府所賦予的事務，是一個執(zhí)行機構，政府并未賦予其公共行政權力。同類型的事業(yè)單位之間并不存在上下級關系，譬如國家研究院與地方研究院、省級醫(yī)院與地方醫(yī)院等，它們相互之間是一種平等關系，事業(yè)單位只是對某一個確定的地區(qū)或者區(qū)域提供政府賦予的服務，隸屬于當?shù)卣?，并不具備管理其他單位或者個人的權力。

二、當前事業(yè)單位財務會計報告存在的問題

事業(yè)單位財務會計報告是指事業(yè)單位會計部門根據(jù)經(jīng)過審核無誤的會計賬簿記錄和有關資料，編制并對外提供的反映單位某一特定日期財務狀況和某一會計期間實際資金營運狀況等會計信息的總結性書面文件。事業(yè)單位財務會計報告是對事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的財務總狀況做出的匯總，是反映事業(yè)單位發(fā)展狀況的重要信息，事業(yè)單位的發(fā)展需要財務系統(tǒng)的不斷完善，從當前事業(yè)單位財務會計報告這一部分的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納總結出以下幾點問題：

（一）內(nèi)部會計控制需不斷完善。事業(yè)單位作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在其內(nèi)部需要通過管理和會計手段加以控制，同時要根據(jù)國家法律法規(guī)來行使具體職能。財政部《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》等法律法規(guī)中對內(nèi)部控制的目標、原則和方法進行了明確規(guī)定，事業(yè)單位需要遵守各項規(guī)定來開展具體工作。內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容包括實物資產(chǎn)、對外投資、貨幣資金、采購與付款等，這些均屬于正常的經(jīng)濟活動范疇。內(nèi)部控制主要控制對象包括預算及風險控制、電子信息技術等，這些內(nèi)控內(nèi)容和對象在很大程度上直接決定著事業(yè)單位資金的使用效率，對保證國家財產(chǎn)安全有著非常重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段我國政府正在全面開展反腐倡廉工作，事業(yè)單位作為政府直接執(zhí)行機構，在資金使用上存在較大隱患。事業(yè)單位需要不斷加強內(nèi)部會計控制，以適應當前市場的競爭，從根本上完善內(nèi)部會計控制制度。

（二）財務會計報告信息內(nèi)容缺失。在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，針對事業(yè)單位的發(fā)展進度，就現(xiàn)有財務會計報告而言，其僅能夠表達出信息需求者需要的一部分內(nèi)容，仍有諸多信息供給不足，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有財務會計報告僅能夠表達出貨幣信息，難以表達出非貨幣信息，這就導致不能很好地發(fā)揮財務報告的作用，了解財務報告的職能，創(chuàng)造財務報告的價值。一份健全的財務會計報告既要涉及到歷史數(shù)據(jù)，又要包含對未來經(jīng)濟交易事項的預測信息。然而事實上，事業(yè)單位現(xiàn)有的財務會計報告實際上是一份歷史會計數(shù)據(jù)的匯總表，未涉及到未來經(jīng)濟交易事項的預測信息，以至于財務會計報告的未來相關性缺失，預期價值性難以充分體現(xiàn)。目前財務會計報告的一個很大的缺陷就是，信息來源和預測信息不夠豐富和準確，導致了財務信息的不完善和財務工作的不統(tǒng)一。

（三）財務會計報告信息披露不及時。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和發(fā)展，市場競爭逐步加劇，對于財務會計報告的使用要求隨著事業(yè)單位的管理目標以及相關業(yè)務的變化而適時變化，以提供及時準確的信息，不能只局限于傳統(tǒng)的定期報告的方式和制度。目前的財務報告主要是針對過去一段時期的財務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與總結，一般的單位年報要求每年的年后四個月內(nèi)提交，對于財務報告的實用性來說，有些內(nèi)容已經(jīng)嚴重滯后于單位的當前發(fā)展，一些信息已經(jīng)陳舊或經(jīng)過更改，運用這些信息來制定決策，效果可能不太理想。所以，要滿足財務會計報告用戶的實時需求，就必須提高財務報告的更新頻率，縮短信息的周期。

（四）財務人員素質有待提高。近幾年來隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位也面臨著全面深入改革，朝著市場化、企業(yè)化的方向發(fā)展。然而在改革的過程中，我們可以看到事業(yè)單位在財務會計管理方面存在一些問題，特別是在改制過程中，傳統(tǒng)財務管理制度和會計核算方法有很多不完善的地方，對于事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績的提升有著較大阻礙。但由于事業(yè)單位體制方面存在的特殊性，使得事業(yè)單位財務人員在實際工作過程中不注重對新知識新技能的學習，從某種意義上來說不能勝任市場經(jīng)濟下的財務會計管理工作，因此很多事業(yè)單位的財務人員職業(yè)素質有待提高。

三、事業(yè)單位財務會計報告完善的對策措施

（一）豐富財務會計報告內(nèi)容。對現(xiàn)行的財務會計報告內(nèi)容進行全面豐富，增加需要披露的內(nèi)容和相關注釋，特別是一些非財務信息，同樣要進行有針對性的整合。譬如事業(yè)單位經(jīng)濟事項所必須的信息、相關責任人和使用者需要理解和進行決策的信息，此外還有諸如額外產(chǎn)生的金融工具、財務會計報表注釋、對外投資項目、人力資源信息等等，均需要不斷豐富和完善。實際上這一點在一些發(fā)達國家，特別是一些經(jīng)濟發(fā)展時間較長的國家，會計報表附注中的內(nèi)容甚至比報表本身的內(nèi)容要多出很多，主要目的就是對報表中的每一個細則進行充分解釋，盡可能地將誤差降至最低。事業(yè)單位在貫徹落實政府下達的任務時，需要制定詳細的決策，特別是在資金的使用情況上，財務報告必須準確無誤，應準確包含事業(yè)單位財務和非財務信息兩大塊。所謂財務信息，是指一些常規(guī)的數(shù)據(jù)信息，通過這些信息可以直觀地看到資金的使用情況；非財務信息就是指通過具體的經(jīng)濟行為，對社會環(huán)境產(chǎn)生的影響，社會工作輿論的具體反映等等，非財務信息更能夠體現(xiàn)事業(yè)單位資金的使用效果，能夠系統(tǒng)地評判具體信息的實效性。財務會計報告的不斷完善，不僅能夠維護事業(yè)單位自身和員工的權利，還能夠充分拓展事業(yè)單位的業(yè)務范圍，完整、準確的財務會計報告是事業(yè)單位發(fā)展的關鍵，同時也能夠全面提升政府職能部門的工作實效性。

（二）逐步提升財務會計報告的準確性和及時性。政府財政對于事業(yè)單位而言可以說是投資方，事業(yè)單位能夠提高政府資金的利用效率，并直接關系著其自身未來的發(fā)展速度。隨著社會居民生活水平的不斷提高，事業(yè)單位不管是在產(chǎn)品上還是在服務上的更新?lián)Q代速率不斷加快，事業(yè)單位未來的服務方向和內(nèi)容已經(jīng)不能再以傳統(tǒng)的方式加以預估，需要對財務會計報表的準確性和及時性進行全面調整。因此，事業(yè)單位有必要建立一套完整的財務會計報表制度，通過及時調整發(fā)展策略，形成定期實時報表制度，更為有效地提高財務會計報告的預見性和效率性。適當調整財務信息的披露方式，通過科學的方式來對事業(yè)單位一段時期內(nèi)的財務數(shù)據(jù)信息進行分析與研究。

（三）定期對財務會計報告人員做專業(yè)知識培訓，提高其專業(yè)素質。財務會計報告人員是直接參與事業(yè)單位財務管理的人員，他們的專業(yè)知識決定了財務會計報告的水平。事業(yè)單位應該對這些人員定期進行專業(yè)知識培訓，從思想上、專業(yè)技能上不斷提高他們的專業(yè)水平。特別是在當前，專業(yè)知識是使相關財務會計報告人員保持高度警惕性、謹慎工作態(tài)度的關鍵?？煽?、有效、科學的專業(yè)技能培訓，能夠及時、準確地幫助他們了解到先進的管理知識，為事業(yè)單位未來的發(fā)展提供強有力的保障。