城市文化視角下資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公共政策分析——以大慶市為例

王 威，顏 冰，趙世秋

(東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江大慶 163318)

一、資源型城市發(fā)展的問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型期公共政策選擇的困境

(一)資源型城市發(fā)展面臨的問(wèn)題

資源型城市即指生產(chǎn)和發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)有密切關(guān)系的城市。這些城市都不同程度地面臨資源哀竭，在全國(guó)8 000多座礦山中，已有2/3進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)的中后期，對(duì)資源的過(guò)分依賴(lài)與其資源逐步衰竭之間的矛盾，使之在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中存在這樣一些問(wèn)題:

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少替代產(chǎn)業(yè)。資源型城市長(zhǎng)期作為我國(guó)的能源基地，其城市經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)薄弱。隨著資源的漸趨衰竭，第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮，而多數(shù)城市在高速發(fā)展階段沒(méi)有發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。

2.城市規(guī)劃不合理，市民生存環(huán)境較差。資源枯竭型城市多數(shù)地理位置較為偏僻，而且由于過(guò)去“先生產(chǎn)、后生活”的觀念，居住區(qū)設(shè)在廠礦附近，致使城市建設(shè)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏人文氣息和文化活力。

3.失業(yè)人口多，就業(yè)壓力大。資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其家屬占城市人口的大部分，隨著資源衰竭，部分資源開(kāi)采企業(yè)開(kāi)始倒閉，導(dǎo)致工人下崗。而這些職工往往文化水平不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力比較差，使就業(yè)和再就業(yè)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

4.資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，環(huán)境污染嚴(yán)重。資源型城市在自然資源開(kāi)發(fā)中，一般都存在過(guò)度開(kāi)發(fā)和野蠻開(kāi)采，這既是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，也造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響了城市居民的生產(chǎn)和生活。

(二)資源型城市轉(zhuǎn)型期公共政策選擇的困境

經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)的復(fù)興離不開(kāi)公共政策的扶持，這對(duì)于資源型城市擺脫資源衰竭引發(fā)的城市衰退、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型尤為重要。然而，由于資源型城市特殊的自然和人文特點(diǎn)，其公共政策選擇面臨這樣的困境:

1.公共政策沒(méi)有明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，公共政策最基本的的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括社會(huì)公正準(zhǔn)則、發(fā)展效率準(zhǔn)則和實(shí)踐檢驗(yàn)準(zhǔn)則。然而，一方面由于資源型城市作為國(guó)家能源基地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重，使得在制定公共政策時(shí)，國(guó)家發(fā)展的政治指向優(yōu)先于城市發(fā)展的目標(biāo)指向;另一方面，因?yàn)殚L(zhǎng)期受“經(jīng)濟(jì)效益為中心”思想的影響，公共政策偏離了以人為本的價(jià)值取向，無(wú)法形成符合市民需求、平衡社會(huì)矛盾的政策制度。此外，由于缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，致使資源型城市公共政策的選擇較為盲目，無(wú)法合理統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有形成一個(gè)目標(biāo)清晰、系統(tǒng)完備的政策框架。

2.公共政策缺乏前瞻性。目前資源型城市在制定公共政策方面，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的形式，尤其體現(xiàn)在城市規(guī)劃上盲目求大、求全、求時(shí)髦。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)很多大中城市都進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造，但同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)面效果，如過(guò)度開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)趨同，導(dǎo)致城市失去特色;人口集中、交通堵塞，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重等。這其實(shí)也是資源型城市在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)當(dāng)警惕的，條塊分割、廠家一體的居住模式固然應(yīng)當(dāng)打破，但亦應(yīng)避免走入大量投資興建“新城”、人口過(guò)度集中、失去原本特色的另一個(gè)極端，所以在公共政策的制定上應(yīng)注意將短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，城市發(fā)展與本地文化相結(jié)合。

3.公共政策缺乏創(chuàng)新與亮點(diǎn)。目前很多城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，然而近年來(lái)大量興建的“主題公園”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”卻風(fēng)格趨同、定位類(lèi)似，如何找準(zhǔn)城市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在所有城市面前的問(wèn)題，這對(duì)資源型城市更為重要。由于資源型城市長(zhǎng)期依賴(lài)資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人們思想觀念相對(duì)保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和探索精神，目前有的資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能認(rèn)真對(duì)城市本身進(jìn)行合理定位，致使其公共政策沒(méi)有新意，城市建設(shè)盲目跟風(fēng)，甚至不顧實(shí)際情況，完全拋棄城市特色，產(chǎn)生一些耗資巨大卻無(wú)法帶來(lái)效益的“面子工程”、“政績(jī)工程”，最終造成巨大的資源浪費(fèi)。

4.公共政策執(zhí)行力欠缺。政府必須“及時(shí)、正確地制定政策方案”，“正確的政策方案要變成現(xiàn)實(shí)，則有賴(lài)于有效的政策執(zhí)行”。然而資源型城市特殊的制度文化卻造成公共政策“執(zhí)行難”，一方面長(zhǎng)期以來(lái)資源型城市的干部考核以 GDP指標(biāo)為核心，忽視對(duì)環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面指標(biāo)的考核，政策執(zhí)行者缺乏制定、執(zhí)行和創(chuàng)新公共政策的熱情。另一方面，資源型城市的市民受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，存在“等、靠”思想，難于形成堅(jiān)決執(zhí)行公共政策的凝聚力。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，也普遍不具備商品意識(shí)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念以及新的公共政策。

二、城市文化對(duì)資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策選擇的意義

城市文化是市民在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中，共同創(chuàng)造的、具有城市特點(diǎn)的一種文化模式，是城市生活環(huán)境、生活方式和生活習(xí)俗的總和。文化體現(xiàn)城市特色，凝聚城市活力，對(duì)城市發(fā)展意義重大。資源型城市在其長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)過(guò)程中所形成的任勞任怨、艱苦樸素、埋頭肯干的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，是資源型城市共同共通的城市文化內(nèi)核;而礦藏差異、風(fēng)俗不同又使資源型城市有著各具特色的文化特征，造就了“煤城”(大同)、“油城”(大慶)、“鷹城”(平頂山)等城市品牌;上述內(nèi)容又與健康向上、豐富多彩的現(xiàn)代都市文明相互融合，共同構(gòu)成資源型城市所特有的城市文化，這種城市文化對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型期的公共政策選擇具有著重要的指導(dǎo)意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.城市文化指引城市發(fā)展和公共政策的選擇方向。一方面城市文化為公共政策的選擇提供明確的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城市文化中包含著道德、規(guī)則等因素，因此其在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強(qiáng)制執(zhí)行作用，決定著公共政策選擇的態(tài)度、感情和價(jià)值信仰。我們認(rèn)為，資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)形成的“奉獻(xiàn)”精神、“義利”觀念等應(yīng)當(dāng)成為指引公共政策選擇的價(jià)值導(dǎo)向，使政策的制定和實(shí)施真正以公共利益為歸依。另一方面，城市文化指引公共政策的總體思路。唯有充分發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)城市獨(dú)特風(fēng)貌的產(chǎn)業(yè)布局、市政規(guī)劃和社會(huì)政策，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市文化特點(diǎn)鮮明，揚(yáng)長(zhǎng)避短、深挖其城市文化內(nèi)涵，是打造城市品牌、定位城市形象、制定公共政策總體思路的關(guān)鍵。

2.重視城市文化能夠增進(jìn)公共政策的前瞻性與創(chuàng)新性。文化是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，文化策略已經(jīng)成為了當(dāng)今城市生存的關(guān)鍵所在。然而城市發(fā)展中如果單純把文化視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的噱頭，而不符合市民的真正需求，這樣的公共政策即使能夠制造暫時(shí)的繁榮，卻會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。單純追求經(jīng)濟(jì)效益曾使資源型城市的城市布局十分分散，城市氛圍較差，而為快速擺脫這一現(xiàn)狀，又使一些城市不顧自身特點(diǎn)盲目“造城”。在只顧短期效益的公共政策選擇中，一些城市為追求政績(jī)工程，而不顧及本地居民的文化需求，造成城市形態(tài)的同質(zhì)化和城市功能的單一化。資源型城市應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)城市特色、歷史及社會(huì)風(fēng)貌進(jìn)行梳理與凝練，塑造符合自身氣質(zhì)的城市文化，使之指導(dǎo)公共政策的制定，增強(qiáng)公共政策的前瞻性與創(chuàng)新性，以避免城市規(guī)劃的過(guò)度化和城市品牌的低俗化。

3.城市文化促進(jìn)資源型城市形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)及公共政策的實(shí)效。隨著社會(huì)的發(fā)展，文化尤其是城市文化逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，文化因素已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在因素。以城市文化為主導(dǎo)，制定文化政策，對(duì)解決資源型城市工業(yè)衰退后經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有著積極作用。比較典型的公共政策就是文化產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)文化設(shè)施建設(shè)，改善城市形象，以此來(lái)吸引文化旅游，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

4.城市文化能夠提高城市凝聚力和公共政策的執(zhí)行力。在進(jìn)行公共政策選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其是否能夠得到順利執(zhí)行。一方面城市文化中積極、向上的精神力能夠促使政策執(zhí)行者打破舊有的思維模式，激發(fā)執(zhí)行人員的公共服務(wù)熱情，以高度的責(zé)任感使公共政策得到徹底的貫徹執(zhí)行，這對(duì)資源型城市尤為重要。另一方面，對(duì)公共政策的被執(zhí)行者來(lái)講，城市文化能夠把城市健康向上的核心價(jià)值理念輻射到整個(gè)社會(huì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍，增進(jìn)被執(zhí)行者(市民)的道德意識(shí)和凝聚力，使之配合公共政策的執(zhí)行。在現(xiàn)代城市文化的影響下，資源型城市的市民將摒棄過(guò)去保守落后的思想觀念，以更加積極樂(lè)觀的心態(tài)迎接城市轉(zhuǎn)型，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，與公共政策執(zhí)行者產(chǎn)生良好的互動(dòng)，共同推進(jìn)公共政策的執(zhí)行。

三、基于城市文化戰(zhàn)略的大慶城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策分析

黑龍江省大慶市位于松嫩平原中部，共轄五區(qū)四縣，一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是中國(guó)最大的陸上油田和重要的石油化工基地。大慶是一個(gè)具有鮮明文化特色的城市，作為城市文化精髓的“大慶精神”曾在20世紀(jì)六七十年代舉國(guó)聞名并傳承至今。大慶精神以“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”為基本內(nèi)涵，是大慶人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、工作風(fēng)格、道德水平和思想觀念的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)大慶城市發(fā)展壯大、開(kāi)拓創(chuàng)新的文化力。在此基礎(chǔ)上，大慶創(chuàng)造出既突出城市特色又符合時(shí)代特征的城市文化，呈現(xiàn)出石油文化與移民文化、生態(tài)文化相結(jié)合的多樣化特點(diǎn)。2005年5月國(guó)務(wù)院將大慶列為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，先后榮獲聯(lián)合國(guó)迪拜改善居住環(huán)境范例獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，并獲得中國(guó)內(nèi)陸首家“環(huán)保模范城市”、“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，正在由傳統(tǒng)的石油工業(yè)城向國(guó)際大都市轉(zhuǎn)變。在公共政策選擇方面，大慶市進(jìn)行了以下四個(gè)方面的有益嘗試:

1.深挖大慶精神，定位城市文化，以此把握大慶轉(zhuǎn)型的總體方向。在弘揚(yáng)大慶精神過(guò)程中，市政府注意研究大慶精神的新發(fā)展，賦予其開(kāi)放、創(chuàng)新、包容、誠(chéng)信、共贏等新的時(shí)代內(nèi)涵，并將城市文化明確定位為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城市、現(xiàn)代開(kāi)放的城市和崇尚文明的城市。大慶市政府以城市文化為制定轉(zhuǎn)型期的公共政策的出發(fā)點(diǎn)，確立城市文化的重要地位，明確城市的文化主題，利用城市特色，張揚(yáng)城市個(gè)性，充分挖掘城市文化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;2006年大慶在競(jìng)選“十佳中國(guó)魅力城市”時(shí)，提出“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的口號(hào)，以“石油、科教、濕地”作為城市名片，這成為大慶社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體方向，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市政建設(shè)等在內(nèi)的公共政策選擇都始終圍繞這個(gè)方向。

2.弘揚(yáng)城市文化，制定市政及區(qū)域規(guī)劃政策，完備的城市功能。在過(guò)去長(zhǎng)期受過(guò)度專(zhuān)業(yè)化的分工格局和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大慶市居民區(qū)分散在各個(gè)礦區(qū)，生活環(huán)境較差，沒(méi)有高水平的文化設(shè)施，與現(xiàn)代城市生活嚴(yán)重脫節(jié)。在新城市文化定位基礎(chǔ)上，將文化理念體現(xiàn)在市政及區(qū)域規(guī)劃政策中，不斷完備城市功能，更好地塑造和包裝大慶的城市形象。在市政建設(shè)上，建設(shè)高水平文化設(shè)施和標(biāo)志性人文景觀、豐富現(xiàn)代都市文化生活，如鐵人紀(jì)念館和大慶油田歷史陳列館重新布展開(kāi)放，“油立方”從上海世博會(huì)遷回大慶等;在區(qū)域規(guī)劃上，以建設(shè)“天然百湖之城”為目標(biāo)，統(tǒng)籌重新布局生產(chǎn)和生活區(qū)，進(jìn)行“油田職工回遷”及“城中村改造”，建設(shè)“五湖”新區(qū)等居住區(qū)，使城市面貌煥然一新。

3.注重人文關(guān)懷，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面大慶市制定各種文化政策，開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，促使市民相互理解、包容，使大慶精神、鐵人精神和石油文化內(nèi)化為市民共同的價(jià)值追求和人文品質(zhì)。通過(guò)各種“素質(zhì)工程”提升市民整體思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極打造群眾文化，促使市民相互理解、彼此尊重，從而在形成良好向上的社會(huì)風(fēng)氣，增加認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，大慶市積極解決再就業(yè)問(wèn)題。在人文關(guān)懷和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城市文化引領(lǐng)下，大慶市一是通過(guò)吸納及第三產(chǎn)業(yè)安置等方式，重點(diǎn)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題;二是推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，為創(chuàng)業(yè)者提供資金和政策支持。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)和具有輻射力的文化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)政策上，主導(dǎo)思想是“依托石油但不依賴(lài)石油”。主要做法包括:一是積極探索新油田，增強(qiáng)海外勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新采油方式方法;二是扶持為油田生產(chǎn)配套設(shè)備的企業(yè)，注重高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，提升服務(wù)業(yè)水平，不斷向高端領(lǐng)域邁進(jìn);三是積極創(chuàng)新銀行信貸產(chǎn)品，促進(jìn)非油經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前逐步形成以油經(jīng)濟(jì)為依托，石化、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料新能源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的非油經(jīng)濟(jì)板塊并駕齊驅(qū)的新格局。此外，先后出臺(tái)多項(xiàng)富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如建設(shè)“百湖藝術(shù)群落”，已有上百家企業(yè)和藝術(shù)工作者進(jìn)駐;開(kāi)創(chuàng)石油文化節(jié)、濕地文化節(jié)等，提高城市文化的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力;確立支柱文化產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)“百湖影視基地”、“聯(lián)想科技城”等，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶，輻射東三省、全國(guó)及周邊國(guó)家，并將成為大慶新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、城市文化視野下資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策選擇的對(duì)策建議

2002年國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)展了《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》，這是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一次公共政策選擇。上述大慶經(jīng)驗(yàn)則為其他資源型城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)，為公共政策選擇提供了城市文化的視角和對(duì)策。我們認(rèn)為，在城市文化視野下資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的公共政策:

1.深挖資源型城市文化內(nèi)涵，并以此確立公共政策的總體方向。資源型城市因資源而生，資源型企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段就形成了一定的企業(yè)文化，在本地也有著深厚的根基，是城市歷史的重要印記，因此城市文化可從企業(yè)文化中探尋，挖掘其優(yōu)秀文化要素，構(gòu)成城市文化的基本脈絡(luò)[1]。當(dāng)然，資源型城市在長(zhǎng)期發(fā)展中既形成了任勞任怨、艱苦樸素、埋頭肯干的文化精神，但也存在思想觀念落后，思維方式保守等問(wèn)題;同時(shí)還應(yīng)注意傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神、與不同城市特色的結(jié)合。此外，資源型城市在公共政策的選擇上，應(yīng)當(dāng)明確城市的發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理定位，打造鮮活的城市品牌。大慶定位于“綠色油化之都、天然百湖之城”，唐山確立了“十大名片”，淮北建設(shè)“無(wú)線(xiàn)城市”，這些城市都在自有城市文化的基礎(chǔ)上，形成了明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和發(fā)展方向，從而形成目標(biāo)一致、相互配合的公共政策群，最終推動(dòng)資源型城市的轉(zhuǎn)型取得良好效果。

2.在城市文化的引導(dǎo)下，制定適宜的市政與區(qū)域規(guī)劃公共政策。現(xiàn)代城市文化注重城市居民的生活體驗(yàn)、舒適程度，這亦應(yīng)成為公共政策制定的目標(biāo)。一是資源型城市居住分散，使得城建重點(diǎn)不突出、基礎(chǔ)建設(shè)成本過(guò)高、人口難以集中、生活單調(diào)乏味、城市氣息不濃，政府可制定適宜的政策，加強(qiáng)對(duì)水、氣、電等公共資源的統(tǒng)一管理，提高城市服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，提高城市的宜居程度;二是為解決居住區(qū)的彼此隔絕與分散問(wèn)題，諸多資源型城市進(jìn)行大規(guī)模的礦工回遷，但應(yīng)避免回遷的盲目性，可從城市定位出發(fā)，在區(qū)域規(guī)劃中突出城市特色，因地制宜地規(guī)劃生產(chǎn)、生活、商業(yè)、行政區(qū)域，避免新區(qū)交通堵塞、人口激增而造成新問(wèn)題;三是資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，可結(jié)合城市文化特點(diǎn)制定政策，圍繞一個(gè)主題建設(shè)，形成獨(dú)特的風(fēng)格;四是資源型城市普遍存在生態(tài)與社會(huì)環(huán)境落后的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制定包括礦山治理、退換耕地、去除公害、廢棄建筑物再次利用等政策。

3.在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策領(lǐng)域，注重產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合資源型城市的自身城市文化特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)整體布局。在對(duì)城市進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，可通過(guò)政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，有目的地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并制定相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。文化產(chǎn)業(yè)政策是公共政策的重要組成部分，資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能夠推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托自身特有的文化資源，大力發(fā)展文化旅游、廣播影視和藝術(shù)會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè);建設(shè)一批有影響、有特色的文化企業(yè);培育一批知名文化品牌，構(gòu)建城市特色鮮明、文化品位高雅、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)巨大、輻射范圍廣泛的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量[2]。

4.在社會(huì)活動(dòng)的政策領(lǐng)域，注意人文關(guān)懷?，F(xiàn)代資源型城市的城市文化，在傳統(tǒng)的“愛(ài)國(guó)”、“奉獻(xiàn)”基礎(chǔ)上，增添了“以人為本”的內(nèi)容，因而應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注社會(huì)活動(dòng)的政策。在文化教育方面，針對(duì)資源型城市特殊的人文環(huán)境，政策除了關(guān)注基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注提高市民整體素質(zhì)和培育良好社會(huì)風(fēng)氣;在安置就業(yè)方面，政府應(yīng)積極制定多種政策，安排由于資源衰竭而帶來(lái)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，除提前退休和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)外，還可以采取吸收外部資本創(chuàng)辦企業(yè)的方式進(jìn)行安置，即從政策上對(duì)投資者提供一定比例的補(bǔ)貼，接受補(bǔ)貼的企業(yè)則要解決一定就業(yè)問(wèn)題并帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，應(yīng)建立勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)制度，由各級(jí)政府出資，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行實(shí)用勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使之具備重新就業(yè)的能力[3]。

美國(guó)現(xiàn)代城市管理研究學(xué)者劉易斯·芒福德認(rèn)為“城市是文化的容器”[4]。城市因人而產(chǎn)生，因文化而繁榮，公共政策制定也必然以此為歸依。資源型城市的資源面臨衰竭，但文化并不因此而衰亡，城市亦不應(yīng)因此衰退，在困境與危機(jī)中探求復(fù)興之路，在城市文化的視野下制定公共政策，這是決策者的歷史責(zé)任和重要任務(wù)[5]。

[1]金建國(guó)，李玉輝.資源型城市轉(zhuǎn)型中的政府管理創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005，(5):134－137.

[2]冷艷菊.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的文化思考[J].城市發(fā)展研究，2011，18(5):108－111.

[3]侯振明.煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展及政府作用研究[J].國(guó)際商務(wù)——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2):68－70.

[4][美]劉易斯·芒福德.城市文化[M].宋俊嶺等譯.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009:1.

[5]劉曉峰，陳建萍，我國(guó)地方政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析[J]，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，(5):67－71.