我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

吳海民，俞雪花

(廣東五邑大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東江門 529020)

稀土，被譽為“21世紀(jì)的黃金”、“工業(yè)維生素”和“新材料之母”，廣泛應(yīng)用于電子、石化、冶金、機械、能源、國防、航空航天、環(huán)境保護和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。我國是世界上稀土資源最豐富、儲量最大、分布最廣、品種最全的國家，素有“稀土王國”之稱?，F(xiàn)已探明的稀土礦山儲量基礎(chǔ)為7 130萬噸，占全世界稀土儲量的50%以上，是名副其實的世界級稀土資源大國[1]。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界最大的稀土資源、生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國，是世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種規(guī)格產(chǎn)品的國家，稀土貿(mào)易占據(jù)國際市場85%的份額，滿足了全球90%以上的需求[2]。

然而，盡管我國贏得了稀土生產(chǎn)量、稀土應(yīng)用量和稀土貿(mào)易量三個世界第一，成為名副其實的世界第一稀土大國，卻為此付出了沉重的資源、能源和環(huán)境代價。迄今為止，我國稀土產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題依然十分突出;無序開采、資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象仍然比較嚴重;資源利用率不高、深加工度不夠的情況尚未得到根本好轉(zhuǎn);在國際貿(mào)易中未能有效掌控稀土定價權(quán)，大量稀土被廉價出口，稀土產(chǎn)業(yè)整體競爭力較為薄弱。因此，加強我國稀土這一重要戰(zhàn)略性資源的保護和合理開發(fā)利用，促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、稀土及其戰(zhàn)略價值

稀土，也稱稀土元素，指化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)、鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素。稀土在地殼中的豐度并不少見，但分布極不均勻，主要分布在中國、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、印度、馬來西亞以及南非、俄羅斯等29個國家和地區(qū)。最新研究表明，全球稀土需求將以年均7.1%的速度增長，2015年將突破18萬噸，稀土銷售達到92億美元。

稀土具有極其重要的戰(zhàn)略價值，在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面尤其具有舉足輕重的作用，當(dāng)今世界上每六項發(fā)明就有一項離不開稀土。如今，稀土不但在冶金、石化、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域被廣為應(yīng)用，更成為磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、新能源、顯示器等高新技術(shù)領(lǐng)域至關(guān)重要的資源之一[3]。金融危機后，發(fā)展新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，而稀土正是這些新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心資源。美、日等發(fā)達國家將其列為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素和戰(zhàn)略物資。美國國防部公布了35種高技術(shù)元素，其中包括16種稀土元素;日本科技廳選出26種高技術(shù)元素，16種稀土元素包括在內(nèi)。稀土新材料開發(fā)應(yīng)用成為國際競爭最激烈的領(lǐng)域之一。

1.工業(yè)應(yīng)用稀土元素具有優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等物理和化學(xué)特性，在工業(yè)領(lǐng)域用途極廣

添加稀土的鋼能有效提高強韌性、熱強性、耐磨性、耐蝕性、抗疲勞性。在鋁、銅、鋅、鎳等有色合金中加入稀土金屬，有利于改善合金的物理化學(xué)性能，并提高合金室溫及高溫機械性能。用稀土制成的分子篩催化劑，具有活性高、選擇性好的優(yōu)點，它取代了硅酸鋁催化劑用于石油催化裂化過程。在合成氨生產(chǎn)過程中，加入少量硝酸稀土作為助催化劑，在處理氣量上比用鎳鋁催化劑大1.5倍。在紡織工業(yè)中，稀土氯化物還廣泛用于鞣制毛皮、皮毛染色、毛線染色及地毯染色等方面。在農(nóng)業(yè)方面，田間作物如果施以少量的硝酸稀土，能使其產(chǎn)量提升5% ～10%[4]。

2.新材料開發(fā)

20世紀(jì)90年代以來，稀土在新材料領(lǐng)域的應(yīng)用突飛猛進。有人這樣形容稀土的戰(zhàn)略地位:“稀土是21世紀(jì)新材料的寶庫，沒有稀土，就沒有新材料，也就沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。如釹元素被大量加工成磁性材料，制作驅(qū)動馬達、核磁共振儀原件、渦輪發(fā)電機磁鐵;鈰元素被用作優(yōu)質(zhì)拋光材料，用于玻殼拋光;銪元素作為發(fā)光材料主要用于顯示屏涂層;而鑭元素則被認為是新能源用儲氫材料的主要成份。用高純氧化釹制作的釔鋁石榴石和釹玻璃，可作為固體激光材料使用。稀土六硼化物可用于制作電子發(fā)射的陰極材料，鉻酸鑭是高溫?zé)犭姴牧?。世界各國采用鋇釔銅氧元素改進的鋇基氧化物制作的超導(dǎo)材料，可在液氮溫區(qū)獲得超導(dǎo)體，使超導(dǎo)材料的研制取得了突破性進展[5]。此外，稀土也被廣泛用于照明光源，制造不同用途的光學(xué)玻璃和特種玻璃材料。

3.節(jié)能環(huán)保

稀土資源另一主要應(yīng)用領(lǐng)域是節(jié)能、低碳和和環(huán)境保護。除了鐠、釹、鏑、鋱等能用于風(fēng)力發(fā)電和生產(chǎn)綠色低碳的新能源汽車外，稀土催化劑在環(huán)保方面的需求及應(yīng)用大幅增長。如汽車尾氣催化凈化、天然氣催化燃燒、餐飲行業(yè)油煙凈化、工業(yè)廢氣凈化及可揮發(fā)性有機廢氣消除等。

4.國防軍事

由于稀土本身具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能大幅度提高用于制造坦克、飛機、導(dǎo)彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術(shù)性能，被廣泛應(yīng)用于軍備如雷達、聲納、巡弋導(dǎo)彈等的制造和軍事科技的躍升。美國五角大樓每年使用約175噸的釹硼鐵磁。除了美國空軍的F－35和F－22之外，海軍的DDG－51驅(qū)逐艦、核潛艇、陸軍的“布萊德利”裝甲車和AIM－9X“響尾蛇”導(dǎo)彈等36種武器都使用了稀土材料制成的釹硼鐵磁。

二、我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地域分布

從地理分布看，我國稀土資源的98%分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、四川、山東等地，形成北、南、東、西分布格局，具有北輕南重的分布特點。輕稀土主要分布在北方的包頭，中重稀土主要分布在南方的贛粵閩桂湘五省區(qū)。其中內(nèi)蒙古包頭4 350萬噸，占83.7%，山東微山占7.7% ，四川涼山占2.9%，江西、廣東、福建等南方七省占5.7%[6]。目前全國有120多家稀土開采礦山，比較大型的稀土礦主要有內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦、山東微山稀土礦、四川冕寧稀土礦、江西贛州稀土礦等。

從產(chǎn)業(yè)集聚看，我國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“三大基地、兩大體系”的格局[7]。三大基地是:一是以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產(chǎn)基地，分離能力約8萬噸;二是以江西等南方七省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地，分離能力約6萬噸;三是以四川冕寧氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產(chǎn)基地，分離能力約3萬噸。輕重兩大體系:一是以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產(chǎn)品有:稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物，各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品;二是以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產(chǎn)品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物、混合金屬和合金及稀土永磁材料、稀土熒光粉等。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是改革開放以來，我國稀土工業(yè)發(fā)展迅猛，建成了采選，冶煉分離，深加工，新材料及稀土應(yīng)用產(chǎn)品的集科研開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的較為完整的稀土工業(yè)體系，成為世界上最大的稀土資源、生產(chǎn)、出口和消費國，在國際市場上居支配和主導(dǎo)地位。近80%的稀土特別是高純單一稀土出口給工業(yè)發(fā)達國家，在國際市場上占據(jù)壟斷地位。經(jīng)過60年的發(fā)展建設(shè)，目前我國已能生產(chǎn)近1 000個規(guī)格的400多種稀土產(chǎn)品，成為世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種品級、規(guī)格稀土產(chǎn)品的國家。目前，已經(jīng)建立起完備的稀土產(chǎn)業(yè)體系，形成了稀土原料向深加工方面發(fā)展，稀土應(yīng)用向高科技領(lǐng)域發(fā)展的良好趨勢。

3.對外出口

近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，我國稀土產(chǎn)品出口也取得了高速發(fā)展。2007年我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口45 415噸，創(chuàng)匯7.63億美元，稀土磁體21 532噸，創(chuàng)匯4.15億美元。2008年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口45個國家和地區(qū)，出口量為3.46萬噸，出口金額5.61億美元。稀土磁體出口到77個國家和地區(qū)，出口量為10 760噸，出口金額達到4.84億美元。2009年我國稀土出口到78個國家和地區(qū)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品增加，全年稀土冶煉分離產(chǎn)品和稀土永磁體出口量為4 4300噸，占總產(chǎn)量的32%左右[8]。我國自1999年開始對稀土出口實行配額管理，出口總量逐漸減少。2004——2010年，我國國內(nèi)稀土總配額(含稀土新年材料出口)分別為65 609噸、66 000噸、61 821噸、59 643噸、47 011 噸、50 145噸、30 258噸。在配額逐漸減少的政策限制下，中國稀土出口價格呈現(xiàn)了明顯穩(wěn)步增長態(tài)勢，2001年中國稀土出口平均單價僅3 975美元/噸，而2010年稀土的出口均價為14 405美元/噸，同比2001年增長了約三倍，見表1。

表1 2003年至2011年我國稀土產(chǎn)品的出口情況

三、我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)附加值較低

在全球稀土產(chǎn)品的價值鏈上，稀土精礦、分離產(chǎn)品、新材料、器件的附加值比例約為1∶10∶100∶1000。而我國始終處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端，稀土精深加工不夠，產(chǎn)品科技含量和附加值相對較低，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。稀土生產(chǎn)企業(yè)長期在1%～5%之間的薄利狀態(tài)下生存。我國最大的稀土企業(yè)包鋼稀土2008年銷售稀土產(chǎn)品5.4萬噸，大約相當(dāng)于全球需求的一半，而凈利潤只有區(qū)區(qū) 1.69 億元[9]。

2.缺乏核心技術(shù)創(chuàng)新

我國稀土開發(fā)技術(shù)與發(fā)達國家相比差距較大，自主創(chuàng)新不足，特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù)更加明顯。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少，稀土新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后，行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。由于我國稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，技術(shù)實力和生產(chǎn)裝備較差的中小生產(chǎn)企業(yè)為數(shù)眾多，大部分稀土企業(yè)主要生產(chǎn)中低端稀土材料，而在高端稀土材料領(lǐng)域，我國幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏相應(yīng)技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)化能力，資源優(yōu)勢一直難以發(fā)揮。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)如石油加工裂化催化劑、釹鐵硼永磁材料、稀土儲氫材料、高性能稀土研磨拋光材料、稀土超磁致伸縮材料技術(shù)，大多掌握在西方發(fā)達國家手里，嚴重制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

3.產(chǎn)能過剩、價格低迷

由于行業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)之間存在嚴重的同質(zhì)化競爭，形成了稀土企業(yè)“散、亂、小”的不利局面。無序開采、盲目加工、過度開發(fā)、惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)大于銷、供過于求，價格陷入長期低迷。據(jù)統(tǒng)計，從1979—1986年，稀土出口均價為7美元/公斤～9美元/公斤;從1987—1991年，稀土出口均價為9.5美元/公斤～13.5美元/公斤;1990——2005年的 15 年間，雖然中國稀土的出口量增長了近10倍，但價格卻下跌了36%[10]。金融危機后我國稀土價格再次跌入谷低，直到2010年才有所回升并逐漸走高。在稀土貿(mào)易中，作為一個稀土資源大國卻掌握不了市場定價權(quán)，廉價資源出口導(dǎo)致資源嚴重流失，資源優(yōu)勢地位被逐漸削弱。

4.資源利用率不高

目前我國礦山的整體資源利用率不高，資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，在工業(yè)儲量正在急劇下降的情況下，我國稀土的合理利用率平均只在10%左右。國有稀土礦山的資源回收率一般為60%，民營礦山普遍不足40%。如我國最大的包頭稀土礦回收利用稀土僅為開采量的10%左右，其余90%進入尾礦壩儲存，大量稀土在浸取中流失。作為稀有資源品種的我國南方離子型稀土礦的平均利用率也僅有 20% ～50%[11]。

5.環(huán)境污染嚴重

目前國內(nèi)大多數(shù)稀土企業(yè)從事低水平的開采冶煉、加工生產(chǎn)，造成十分嚴重的環(huán)境污染。稀土礦山開采中土地和植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞問題十分嚴重。每開采10噸稀土氧化物要剝離表面和出池尾沙1 000立方米～1 600立方米，破壞大量地表植被。加上個體采礦點亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，致使山體土壤和植被嚴重破壞，造成水土大面積流失。稀土冶煉產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢渣，放射性物質(zhì)嚴重超標(biāo)，未經(jīng)處理或治理不達標(biāo)就任意排放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍[12]。據(jù)測算，美國稀土生產(chǎn)的環(huán)境成本約為2.8美元/公斤，而我國企業(yè)稀土生產(chǎn)的環(huán)境成本高達5.6美元/公斤。

四、中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.推動稀土產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展

稀土產(chǎn)業(yè)的一個重要特點是附加值沿產(chǎn)業(yè)鏈呈裂變式的增長，從原料到新材料和元器件，產(chǎn)值可以成百倍增長。我國應(yīng)著手從稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高端切入，推動稀土產(chǎn)業(yè)多極延伸，實現(xiàn)縱深發(fā)展。通過構(gòu)建“稀土礦開采→稀土分離→稀土金屬→稀土合金→稀土應(yīng)用產(chǎn)品”的生產(chǎn)一體化鏈條，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，開發(fā)特定性能的稀土新材料(如高性能的稀土貯放氧材料、導(dǎo)電材料、稀土耐硫材料、稀土貯氮材料、稀土高熱穩(wěn)定性復(fù)合材料等)，開發(fā)量大面廣的新產(chǎn)品(如新型稀土拋光粉、稀土防紫外玻璃、汽車尾氣凈化、高分子化合物添加劑等)，拉動稀土產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)到應(yīng)用的延伸，進一步提高稀土產(chǎn)品的附加值，增強稀土產(chǎn)品在國際市場上的競爭力[13]。

2.加快稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新對發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)升級，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力源泉。我國能否發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，利用好自己寶貴的稀土資源，關(guān)鍵在于發(fā)展先進的稀土加工技術(shù)。一方面要加強基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)性技術(shù)的開發(fā)，加強稀土資源科學(xué)合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高我國稀土資源開發(fā)利用技術(shù)水平，研究拓展現(xiàn)有稀土材料的應(yīng)用范圍，開發(fā)新的應(yīng)用產(chǎn)品。另一方面應(yīng)加大科技投入，設(shè)立稀土科技研究和攻關(guān)專項資金，加大財政對稀土開發(fā)應(yīng)用專項資金的投入，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點[14]。

3.推行稀土儲備制度

近年來，我國稀土占世界稀土儲量的比重不斷下降，中國稀土資源優(yōu)勢已大為“縮水”。2001年中國國家儲委批準(zhǔn)的中國稀土工業(yè)儲量修訂后，中國稀土工業(yè)儲量為7 130萬噸，占世界稀土工業(yè)儲量的53.5%。2009年，中國稀土儲量為3 600萬噸，占世界36%，產(chǎn)量12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。與中國形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲量為1 300萬噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零[15]。因此，為防止這一不可再生資源的過度開采以及濫挖濫采對環(huán)境的嚴重破壞，確保可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)實行稀土戰(zhàn)略儲備制度。只有建立稀土戰(zhàn)略儲備，才能發(fā)揮稀土資源的絕對優(yōu)勢，掌控稀土資源的國際定價話語權(quán)。

4.提高稀土資源稅稅率

提高稀土資源稅稅率，完善稀土價格形成機制，讓稀土價格體現(xiàn)出資源的稀缺性和環(huán)境破壞的負外部性。長期以來，我國稀土產(chǎn)品成本中沒有包含資源開發(fā)和冶煉分離過程中的外部性成本，導(dǎo)致稀土過度開采、浪費嚴重。要遏制稀土的無序開采和廉價出口，就得提高稀土的開采成本。當(dāng)務(wù)之急，就是要大幅度提高稀土的資源稅稅率，以遏制目前稀土的無節(jié)制開采，減少稀土在開采中的浪費，并通過價格杠桿讓廉價稀土的出口量減少，并促使大型企業(yè)主動整合資源，限制產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，確保稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[16]。

5.做好生態(tài)環(huán)境保護

嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，依法淘汰環(huán)保不達標(biāo)和資源回收率低的礦山開采點，對污染嚴重的企業(yè)限期關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，優(yōu)化稀土工藝流程，大力推行清潔生產(chǎn)，提高稀土及伴生資源、二次資源的循環(huán)利用水平，降低化工材料消耗和生產(chǎn)成本，從源頭控制并減少三廢污染。

6.加強宏觀管理

為更好地合理利用和開發(fā)有限的稀土資源，各級政府應(yīng)充分行使宏觀管理職能，對稀土產(chǎn)業(yè)實行科學(xué)規(guī)劃，有序開采，統(tǒng)一購銷，控制總量，避免浪費。通過并購重組，資源整合，盡快改變稀土企業(yè)小、散、亂的局面，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，實現(xiàn)集約化發(fā)展[17]。同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在政策管理、生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦等方面，為企業(yè)提供有效服務(wù)。

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