國際旅行衛(wèi)生保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系的建立與研究

秦佳 章琪 楊柳 李俊 周啟明 韓曉輝 方筠 葉魏

（上海國際旅行衛(wèi)生保健中心 上海 200335）

國際旅行衛(wèi)生保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系的建立與研究

秦佳 章琪 楊柳 李俊 周啟明 韓曉輝 方筠 葉魏*

（上海國際旅行衛(wèi)生保健中心 上海 200335）

［目的］對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)國際旅行衛(wèi)生保健中心的核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系支持理論進(jìn)行探索，建立與口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)保障要求相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。［方法］應(yīng)用文獻(xiàn)研究法分析國內(nèi)外文獻(xiàn)和上級(jí)部門印發(fā)的有關(guān)文件；根據(jù)分析結(jié)果，從理論和實(shí)踐上闡述核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)的具體內(nèi)涵，構(gòu)建其評(píng)價(jià)體系；搜集整理典型案例，應(yīng)用案例研究法進(jìn)行驗(yàn)證。［結(jié)果］經(jīng)研究建立3個(gè)層次的指標(biāo)體系，具體由目標(biāo)層、準(zhǔn)入層與指標(biāo)層構(gòu)成。案例分析顯示，上海保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)總分值為0.961，為A級(jí)，說明該中心的核心能力建設(shè)及技術(shù)支撐能力建設(shè)較強(qiáng)；由準(zhǔn)入指標(biāo)達(dá)標(biāo)率來看，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)警能力、突發(fā)公共衛(wèi)生處理能力方面的建設(shè)力度。［結(jié)論］保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，可對(duì)核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)起到指導(dǎo)性作用。

檢驗(yàn)檢疫；國際旅行衛(wèi)生保健中心；核心能力；技術(shù)支撐能力；評(píng)價(jià)體系

1 前言

隨著經(jīng)濟(jì)、文化全球一體化的不斷進(jìn)展，交通工具、貨物、人員在國際間的流動(dòng)日益頻繁，傳染病跨境傳播及暴發(fā)流行已不存在生態(tài)地域限制，給國境口岸衛(wèi)生檢疫帶來巨大挑戰(zhàn)。衛(wèi)生檢疫技術(shù)支撐能力是口岸核心能力建設(shè)的重要內(nèi)容，本研究將目標(biāo)定位于我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)國際旅行衛(wèi)生保健中心（后簡稱“保健中心”）的核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系及其支持理論進(jìn)行探索，建立與口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)保障要求相適應(yīng)的保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系，并通過案例分析法對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

2 研究方法

2.1評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法

應(yīng)用文獻(xiàn)研究法分析國內(nèi)外文獻(xiàn)和衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等上級(jí)部門印發(fā)的核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)工作有關(guān)文件。主要來源包括：

國內(nèi)電子期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫：中國知網(wǎng)（CNKI）、中國生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫（CBM）、萬方數(shù)據(jù)庫（wanfangdata）。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站：http：//www. aqsiq.gov.cn/

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站：http：//www.shciq. gov.cn/

根據(jù)所獲得的資料、經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)，進(jìn)行邏輯思辨，運(yùn)用演繹、歸納與類比等方法，從理論和實(shí)踐上分析核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)具體要素；運(yùn)用選題小組討論的方法判斷干預(yù)問題的優(yōu)先順序，構(gòu)建保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系；搜集整理典型案例，應(yīng)用案例研究法進(jìn)行驗(yàn)證。

2.2評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系科學(xué)與否將關(guān)系到對(duì)能力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，本研究在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，遵循以下原則：

（1）科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置具有較高的科學(xué)性。設(shè)置的指標(biāo)能夠科學(xué)地反映保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力水平，同時(shí)指標(biāo)在名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算方法等方面科學(xué)、明確，沒有歧義。

（2）可操作性原則

建立保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系的目的是對(duì)能力建設(shè)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系的建立必須考慮指標(biāo)值測(cè)量和數(shù)據(jù)收集工作的可行性，也要考慮指標(biāo)的可靠性和靈敏性。

（3）適應(yīng)性原則

在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)充分考慮各地保健中心的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)具體情況進(jìn)行，做到因地制宜。

（4）導(dǎo)向性原則

建立評(píng)價(jià)體系的最終目的就是要對(duì)技術(shù)支撐建設(shè)和管理能力進(jìn)行規(guī)范化，對(duì)其起到監(jiān)控和導(dǎo)向作用，從而促使其朝著預(yù)定目標(biāo)不斷靠近。因此指標(biāo)的選取要有利于技術(shù)支撐建設(shè)和管理綜合能力的提高。

3 研究結(jié)果

3.1評(píng)價(jià)體系框架

建立3個(gè)層次的指標(biāo)體系，具體由目標(biāo)層、準(zhǔn)入層與指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層為機(jī)構(gòu)的核心能力及技術(shù)支撐能力；準(zhǔn)入層選取能夠綜合反映機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的技術(shù)實(shí)施能力、運(yùn)行管理能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力、資源儲(chǔ)備能力、信息管理能力、預(yù)警能力、科研能力和外部支持能力等要素；指標(biāo)層則選取與相關(guān)能力具有直接或間接關(guān)系的多個(gè)具體指標(biāo)。

3.2準(zhǔn)入層指標(biāo)的確定

根據(jù)保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則和國內(nèi)外衛(wèi)生檢疫管理經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他領(lǐng)域的研究成果，從口岸衛(wèi)生檢疫與保健中心的功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，充分體現(xiàn)保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)的內(nèi)涵，構(gòu)建出保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)指標(biāo)體系。對(duì)收集到的30篇文獻(xiàn)及資料進(jìn)行整理，對(duì)資料中出現(xiàn)的準(zhǔn)入層指標(biāo)進(jìn)行匯總分類見表1。

表1　理論研究和實(shí)務(wù)中核心能力及技術(shù)支撐能力準(zhǔn)入指標(biāo)分析

續(xù)表1

3.3指標(biāo)的辨識(shí)與賦值

本研究在對(duì)指標(biāo)賦權(quán)的具體操作上力求簡單、直觀，避免人為因素干擾，設(shè)因素i在相關(guān)文獻(xiàn)中的出現(xiàn)頻數(shù)為Ti，令其權(quán)重Wi。依據(jù)指標(biāo)在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻數(shù)計(jì)算其權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重為該指標(biāo)出現(xiàn)的頻數(shù)除以總頻數(shù)。

總目標(biāo)的權(quán)重設(shè)定為1，各準(zhǔn)入層指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定為該指標(biāo)下全部指標(biāo)因素的權(quán)重之和，詳見表2。需說明的是，表中若干項(xiàng)目（如“具備完善的衛(wèi)生處理工作制度及操作規(guī)程”等）為原有多個(gè)項(xiàng)目合并而成，其出現(xiàn)頻數(shù)取原有項(xiàng)目中出現(xiàn)最多項(xiàng)目的被提及次數(shù)。

表2　指標(biāo)層因子確立及賦值

續(xù)表2

3.4綜合評(píng)價(jià)得分的計(jì)算

綜合評(píng)價(jià)得分是對(duì)保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力評(píng)價(jià)的綜合反映。綜合評(píng)價(jià)得分的高低體現(xiàn)了相應(yīng)的能力大小。采用加權(quán)線性和法，綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算公式如下：

式中：Q為保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力

綜合評(píng)價(jià)得分；

Wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重得分；

n為參與評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

3.5綜合評(píng)價(jià)的方法

本研究主要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)法與百分位數(shù)法，參考相關(guān)領(lǐng)域的研究成果以及文件規(guī)定，將保健中心核心

能力及技術(shù)支撐能力分為4個(gè)等級(jí)，其強(qiáng)弱程度依次為：強(qiáng)、較強(qiáng)、弱和較弱，具體見表3。

表3　保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4 實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)上述研究結(jié)果，以上海保健中心為研究對(duì)象，對(duì)其核心能力及技術(shù)支撐能力進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以驗(yàn)證所構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果找出上海保健中心在核心能力及技術(shù)支撐能力方面所存在的“木桶短板”，為有針對(duì)性地加強(qiáng)能力建設(shè)工作提供依據(jù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海保健中心在準(zhǔn)入層“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力”中指標(biāo)“有針對(duì)突發(fā)生物恐怖事件應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，建立口岸突發(fā)生物恐怖事件應(yīng)急預(yù)案”及“有針對(duì)突發(fā)核輻射事件應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，建立口岸突發(fā)核輻射事件應(yīng)急預(yù)案”上存在欠缺；準(zhǔn)入層“信息管理能力”中指標(biāo)“對(duì)口岸醫(yī)學(xué)媒介生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防控，并具備完成遠(yuǎn)程媒介生物鑒定和報(bào)告的能力”存在欠缺，統(tǒng)計(jì)后具體得分見表4。

表4　準(zhǔn)入指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，上海保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)總分值為0.961，為A級(jí)，說明該中心的核心能力建設(shè)及技術(shù)支撐能力建設(shè)較強(qiáng)；由準(zhǔn)入指標(biāo)達(dá)標(biāo)率來看，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)警能力、信息管理能力方面的建設(shè)力度。

5 結(jié)語

對(duì)保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其目的是將指標(biāo)體系的設(shè)立和選取作為發(fā)現(xiàn)保健中心在能力建設(shè)過程中存在問題的手段，通過核心的、接近于獨(dú)立的指標(biāo)分析，探討能體現(xiàn)保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力的核心和特征要素，并在實(shí)際工作中不斷地發(fā)展和完善所構(gòu)建的指標(biāo)體系。保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)，與所在地口岸性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展密切相關(guān)。保健中心核心能力及技術(shù)支撐能力建設(shè)既有普遍性特點(diǎn)，同時(shí)也有一定的特殊性，在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)必須充分考慮該保健中心的地域性和動(dòng)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)一些指標(biāo)的選擇和構(gòu)建，既要有所側(cè)重，體現(xiàn)指標(biāo)的特殊性，同時(shí)也要注意指標(biāo)的全面性，體現(xiàn)指標(biāo)的普遍性。

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［4］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.國際旅行衛(wèi)生保健中心衛(wèi)生檢疫技術(shù)支撐能力建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）［Z］.2011-06-28.

［5］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.關(guān)于國際旅行衛(wèi)生保健中心口岸衛(wèi)生檢疫工作技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見［Z］.2010-11-01.

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［10］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.鞏固規(guī)范管理成果，提升質(zhì)量安全水平，努力發(fā)揮保健中心技術(shù)支撐作用［Z］.2010-12-01.

［11］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.上?？诎秱魅静∫咔樾畔?bào)告及發(fā)布管理辦法［Z］.2014-03-19.

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The Establishment and Research on Evaluation System for Core Competence and Technological Support Capability of International Travel and Healthcare Centers in Entry-Exit Inspection and Quarantine System

Qin Jia，Zhang Qi，Yang Liu，Li Jun，Zhou Qiming，Han Xiaohui，F(xiàn)ang Yun，Ye Wei
（Shanghai International Travel Healthcare Center，Shanghai，200335）

［Objective］To establish the evaluation system for core competence and technological support capability of International Travel and Healthcare centers in Entry-Exit Inspection and Quarantine system based on current situation and problem-oriented research，in order to provide a guidance and orientation in capacity building practice.［Methods］A literature research was made for literatures and relevant documents of National Ministry of health and General Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine（AQSIQ）.An indicator system evaluation method was conducted from both theoretical and practical perspective according to the research result.Shanghai International Travel and Healthcare center was chosen as a sample.［Results］In accordance with the data，experiences and facts acquired，we established the evaluation system as target level，access level and indicator level.The case study showed that the core competence and technological support capability of Shanghai center was strong.But the information management capability and public health emergency control ability should be enhanced.［Conclusion］The evaluation system for core competence and technological support capability of International Travel and Healthcare centers has great practical significance and theory value，thus could play as a directive role in the process of core competence and technology support ability construction.

Entry-Exit Inspection and Quarantine System；International Travel and Healthcare Centers；Core Competence；Technological Support Capability；Evaluation System

R185

E-mail：qinj@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：yewei@shciq.gov.cn

國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2013IK233）

2015-01-19