浙江：深化科技體制改革打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道

文|浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江：深化科技體制改革打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道

文|浙江省科學(xué)技術(shù)廳

江干科技經(jīng)濟(jì)園。

今年以來(lái)，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國(guó)第5位，其中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居第3位，專利申請(qǐng)量與授權(quán)量均居第2位，發(fā)明專利授權(quán)量居第4位，被列為全國(guó)首批創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、全國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)示范省。浙江省全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技體制改革，努力讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上越走越廣。

圍繞建設(shè)錯(cuò)位布局的高新園區(qū)，深化體制改革，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)垂直整合

堅(jiān)持既“高”又“新”、錯(cuò)位布局、集聚發(fā)展的理念，把高新園區(qū)作為集聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。每個(gè)高新園區(qū)突出1～2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，畫(huà)好產(chǎn)業(yè)地圖，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商引智，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直整合。2014年，在全省已有5家國(guó)家高新區(qū)和25家省級(jí)高新園區(qū)的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建2家專業(yè)高新園區(qū)。健全月排序、季分析、年考核評(píng)價(jià)制度，建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制和淘汰摘牌機(jī)制，激勵(lì)高新園區(qū)帶頭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。浙江省政府批復(fù)杭州建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。杭州高新區(qū)綜合排名首次躍居全國(guó)第5位。加快青山湖科技城和未來(lái)科技城建設(shè)，青山湖科技城已引進(jìn)大院名所46家，香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院等一批院所正式啟用；未來(lái)科技城已引進(jìn)各類海外高層次人才1106名，其中“國(guó)家千人”57名、“省級(jí)千人”66名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1/3的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、1/4的高新技術(shù)企業(yè)和超過(guò)2/3的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院集聚在高新園區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，深化體制改革，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型主陣地、融入“兩化”深度融合主渠道，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。圍繞補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“短板”、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、解決核心技術(shù)“缺心少魂”問(wèn)題，深入開(kāi)展“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，把重點(diǎn)企業(yè)研究院建在企業(yè)、把青年科學(xué)家派駐到企業(yè)、把科技資源配置到企業(yè)。三年來(lái)，已在電動(dòng)汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代環(huán)保裝備、新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等16條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)149家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，省政府給予每家500萬(wàn)～1000萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，省科技廳每年安排1個(gè)重大科技專項(xiàng)、連續(xù)支持三年。目前，省政府已累計(jì)資助8.5億元，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)70億元以上，開(kāi)發(fā)了一批“殺手锏”產(chǎn)品，提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)。今年前三季度，全省裝備制造、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.3%、8.7%和8.6%，增幅均高于規(guī)模以上工業(yè)（6.6%）；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1.32萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高14.7個(gè)百分點(diǎn)。在浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、換檔減速的“新常態(tài)”下，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用更加明顯。

圍繞集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，深化體制改革，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

堅(jiān)持完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)疊加、創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)加快培育科技型中小微企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立每年3億元科技型中小企業(yè)專項(xiàng)資金，2014年新培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)3767家和1101家，累計(jì)分別達(dá)15398家和6232家。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，目前全省共建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)2200多家、省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)82家，全省企業(yè)R&D投入733.61億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)的89.76%。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新惠企政策，“十二五”以來(lái)全省共有1.2萬(wàn)家次企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，金額達(dá)354.52億元，為企業(yè)實(shí)際減稅達(dá)88.63億元。修訂出臺(tái)了《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確規(guī)定企業(yè)為主完成的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目應(yīng)不少于獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的1/3，并在一等獎(jiǎng)中占一定比例。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，浙江省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，如阿里巴巴憑借多年電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)驗(yàn)和海量數(shù)據(jù)，積極布局發(fā)展通用云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)基地，打造全新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體；華三通信年投入研發(fā)費(fèi)超10億元，累計(jì)授權(quán)專利5139項(xiàng)，其中80%以上為發(fā)明專利；華海藥業(yè)研發(fā)的國(guó)際首仿藥“拉莫三嗪控釋片”，占據(jù)美國(guó)40%的市場(chǎng)份額；桐昆集團(tuán)浙江恒通化纖有限公司牽頭實(shí)施的項(xiàng)目榮獲2013年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。最近，在新昌縣開(kāi)展科技體制改革試點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，探索可復(fù)制、可推廣、能真正推進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。

圍繞市場(chǎng)配置科技資源，深化體制改革，加快完善技術(shù)市場(chǎng)體系

堅(jiān)持把完善技術(shù)市場(chǎng)作為促進(jìn)科技資源市場(chǎng)化配置的核心舉措，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化、交易網(wǎng)商化。浙江科技大市場(chǎng)12月份正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，首批引進(jìn)35家科技中介機(jī)構(gòu)入駐，在全省26個(gè)市縣開(kāi)展科技大市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的結(jié)合。舉辦春季、秋季兩次科技成果競(jìng)價(jià)（拍賣）會(huì)，共有564家企業(yè)參與269項(xiàng)科技成果的競(jìng)價(jià)（拍賣），通過(guò)多輪競(jìng)拍，249項(xiàng)科技成果競(jìng)價(jià)（拍賣）成功，起拍價(jià)3.67億元，成交價(jià)4.7億元，溢價(jià)幅度達(dá)到28.1%。聯(lián)合社會(huì)資本組建了浙江伍一技術(shù)股份有限公司，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)行。堅(jiān)持“投貸結(jié)合、科金聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司推薦其投資1000萬(wàn)元以上的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果競(jìng)價(jià)拍賣、科技新浙商評(píng)選等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)和挖掘一批符合市場(chǎng)需求的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，合力推進(jìn)重大項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)。研究出臺(tái)《浙江省重大科技專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配管理辦法》，14個(gè)科技重大項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體近1000家，清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院建院十年成效明顯，得到習(xí)近平總書(shū)記的批示肯定。

圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深化體制改革，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，省委常委會(huì)兩次聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，省四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，形成了省市縣聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同抓創(chuàng)新發(fā)展的工作格局。圍繞打通產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本融合通道的要求，加快突破制約科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，克服資源配置“碎片化”、創(chuàng)新活動(dòng)“孤島化”現(xiàn)象。研究出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，擴(kuò)大事業(yè)單位成果處置權(quán)，允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可和對(duì)外投資，且科研人員所獲獎(jiǎng)勵(lì)不納入績(jī)效工資總額，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、私募基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才特別是青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深化科技與金融結(jié)合，省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金達(dá)7.5億元，引導(dǎo)各類社會(huì)資本放大投資達(dá)30倍；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，全省利用專利權(quán)質(zhì)押授信10.2億元、融資4.2億元。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，1～11月全省發(fā)明專利申請(qǐng)4.5萬(wàn)件、授權(quán)1.3萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)20.34%和17.49%。按照“精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、當(dāng)好店小二”要求，深入開(kāi)展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，全省科技系統(tǒng)共走訪企業(yè)1.1萬(wàn)家，征集難題5000余項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)解決3800余項(xiàng)，得到基層和企業(yè)的普遍歡迎。全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加快科技云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過(guò)程、痕跡化管理，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。

2015年是“十二五”收官之年，也是深化科技體制改革年。浙江省將深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技工作會(huì)議精神，以落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為目標(biāo)，以深化科技體制改革為引擎，以“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以強(qiáng)化高效精準(zhǔn)服務(wù)為保障，喊響抓實(shí)“向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要紅利、向人才要后勁”，加快提升浙江省自主創(chuàng)新能力，為加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、建設(shè)“兩美”浙江作出新貢獻(xiàn)。

具體而言：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，全省R&D經(jīng)費(fèi)支出1050億元、占GDP比重2.5%，發(fā)明專利授權(quán)量1.4萬(wàn)件，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，技術(shù)市場(chǎng)交易額150億元，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)7000家，科技型中小企業(yè)累計(jì)20000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57%。把握“六個(gè)大勢(shì)”，即科技革命的新趨勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新目標(biāo)、體制改革的新取向、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求、依法行政的新要求、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。推進(jìn)“七項(xiàng)工作”，一是圍繞優(yōu)化資源配置，縱深推進(jìn)科技體制改革；二是圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是圍繞培育創(chuàng)新主體，大力發(fā)展科技型企業(yè)；四是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，加快完善技術(shù)市場(chǎng)體系；五是圍繞科技改善民生，加快提升科技惠民水平；六是圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；七是圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。