彰武縣飲水安全工程建設(shè)管理存在問題及建議

孟憲茹

(遼寧省彰武縣水利局，遼寧 彰武123200)

1 飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 自然、社會經(jīng)濟(jì)及水資源狀況

彰武縣位于遼寧省的西北部，地處E122°53' ～121°58'，N42°51' ～42°23'，北部是內(nèi)蒙古哲盟的庫倫、科左后旗，東靠康平縣、法庫縣，南接新民市，西與阜蒙縣為鄰。

全縣南北長79 km，東西寬87.5 km，全縣地形、地貌總的是東西部山地丘陵區(qū)，北部沙丘前沿坨甸區(qū)，中南部為平洼區(qū)。

彰武縣為季風(fēng)大陸性氣候，冬季多北及西北風(fēng)，春夏多為南及西南風(fēng)，多年月平均氣溫為7.1 ℃，多年平均降水量為485.4 mm，蒸發(fā)量為1 781 mm，無霜期為152 d，自然災(zāi)害特點是:全縣東、西、北部怕旱，中南部平洼怕澇，全縣普遍怕秋吊。

全縣總土地面積3 641 km2，其中耕地面積1 106.7 km2;共劃分為24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個行政村，1 291個自然屯，全縣總?cè)丝?1.8556 萬人，其中農(nóng)村人口34.06 萬人;全縣人均收入2 888元。

彰武縣東西山部丘陵區(qū)，由于剝蝕作用強烈，基巖裸露，構(gòu)造裂隙和風(fēng)化裂隙發(fā)育形成裂隙系統(tǒng)，造就了基巖裂隙水的賦存環(huán)境，北部和中部平原區(qū)廣泛分布著第四系，結(jié)構(gòu)松散孔隙發(fā)育，構(gòu)成孔隙潛水含水層組。

彰武縣水資源總量4.8459 億m3，其中地表水資源 總 量 1.6656 億m3，地 下 水 資 源 總 量3.7643 億m3，重復(fù)計算量0.5840 億m3，地表水可利 用 量 0.4383 億m3， 地 下 水 可 利 用量3.0465 億m3。

全縣河流污染源主要是廢污水，污染源主要是農(nóng)藥、化肥和生活污水。

根據(jù)阜新市水文局河流評價資料:

1)柳河彰武段評價河長60 m，水質(zhì)級別Ⅲ類。

2)繞陽河韓家杖子段評價河長46.4 m，水質(zhì)級別Ⅱ類。

3)養(yǎng)息牧河五家橋段評價河長17.5 m，水質(zhì)級別超Ⅴ類。

彰武縣地下水硬度較高。東西兩側(cè)低山丘陵區(qū)為重碳酸鈣型水，平原區(qū)為重碳酸鈣鈉型水，主要污染源是農(nóng)藥和化肥。2012年地下水水質(zhì)評價表見表1。

1.2 農(nóng)村人口飲水安全普及程度

2010年末，全縣農(nóng)村人口34.06 萬人，集中式供水(自來水和供水點)人口16.26 萬人，分散式供水人口17.8 萬人，自來水普及率48%。

2 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力

農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力分為:集中式供水基本情況和分散式供水基本情況。

2.1 集中式供水基本情況

彰武縣是利用大口井和管井開采地下水，自來水和供水點都沒有凈化設(shè)施。2010年末，全縣集中式供水工程(自來水和供水點)共計542 處，人口16.26 萬人，其中:

1)供水到戶人口10.32 萬人，供水點人口5.94萬人。

2)工程日供水能力可達(dá)9 756 m3/d，人均日供水可達(dá)50 l/d，達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

這些工程全部實行了轉(zhuǎn)制，工程采取承包、拍賣和村委會管理等形式，每處工程設(shè)專人專戶管理，負(fù)責(zé)水源地保護(hù)、工程供水和維修，依照規(guī)定收取水費，保證工程正常運用。

2.2 分散式供水基本情況

全縣分散式供水人口17.8 萬人，全部飲用地下水，工程形式為大口井、沉圈井，一般深為10 ～15 m;4 ～6 寸管井一般深為20 ～30 m，以手壓式和自吸泵取水。

表1 2012年彰武縣地下水水質(zhì)評價表

3 農(nóng)村飲水不安全人口現(xiàn)狀

根據(jù)彰武縣調(diào)查復(fù)核工作，全縣農(nóng)村飲水不安全人口12.09 萬人，其中氟超標(biāo)4.75 萬人，污染水及其它水質(zhì)問題0.66 萬人，水量不達(dá)標(biāo)用水方便程度不達(dá)標(biāo)，水源保證率不達(dá)標(biāo)、人口共6.68 萬人。規(guī)劃內(nèi)剩余人口7.17 萬人。新增農(nóng)村飲水不安全人口4.92 萬人，不安全原因主要是水源枯竭和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。

3.1 飲用高氟水人數(shù)、危害、分布及其成因

彰武縣氟病區(qū)分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有4.75 萬人飲用氟水。以中南部馮家、興隆堡、彰武鎮(zhèn)、東六、五峰、西六、豐田、兩家子等平洼區(qū)為主，地下淺水層氟化物多，由于這些平洼易澇區(qū)排水不暢，造成地下淺層水含氟量較高。

生活在氟病區(qū)的群眾，長期飲用氟水受中毒危害，表現(xiàn)在氟著癥，氟斑牙等地方性疾病，使群眾身體健康受到損害。

3.2 污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水人數(shù)、危害、分布及成因

彰武縣污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水都處在低洼易澇區(qū)，分布在:葦子溝、四合成、后新秋、馮家、阿爾鄉(xiāng)、哈爾套、滿堂紅、大冷、平安、四堡子、五峰、西六、彰武鎮(zhèn)、興隆山14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。飲用水經(jīng)過化驗，水質(zhì)硬度較高、溶解性總固體較多，硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，造成飲用水不達(dá)標(biāo)人口0.66 萬人。

3.3 水資源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題的人數(shù)、危害、分布及成因

水源保證率不達(dá)標(biāo)、生活用水量不足及用水方便程度地人口主要分布彰武縣水資源相對匱乏的山區(qū)丘陵區(qū)，地下水是巖石裂隙和破碎帶潛水，加之，氣候近幾年連續(xù)干旱，地下水位下降，這些地區(qū)大口井和小管井逐漸干涸，造成季節(jié)性缺水，加之農(nóng)業(yè)用水的增加，致使這些地區(qū)水資源保證率低下，人口居住分散，取水不方便，影響人口6.68 萬人。

4 飲水不安全建設(shè)管理存在問題

飲水不安全建設(shè)管理存在的問題主要有5個:飲水安全工程建設(shè)用地難以提供保障、飲水工程建設(shè)資金不足、配電工程投資額度較大、管理費用匱乏，嚴(yán)重不足和檢測機構(gòu)及機制不健全。

4.1 飲水安全工程建設(shè)用地難以提供保障

目前彰武縣對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地主要通過水利站與村上自行協(xié)調(diào)，村上用地比較緊張，水源工程建設(shè)用地難以得到保障。在施工過程中，征地補償未加考慮，壓幾顆青苗，損壞一顆樹木都需要賠償，需要大量的人力、精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣給施工進(jìn)度帶來影響。希望國家、省市出臺飲水安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策，并將用地成本納入工程總體預(yù)算。

4.2 飲水工程建設(shè)資金不足

由于飲水安全工程建設(shè)預(yù)算定額較低，目前人工費、材料費上漲幅度較大，市、縣財力有限，群眾自籌資金困難，飲水安全工程建設(shè)資金不足，希望國家增加人均投資額度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量［1］。

4.3 配電工程投資額度較大

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中配電投資額度較大，約占首部工程投資1/2，部分工程由于配電投資較大不得不更換工程地點甚至放棄。希望國家、省市與電力部門進(jìn)行溝通，降低配電初裝費用，進(jìn)一步推動飲水安全工程建設(shè)得快速發(fā)展。

4.4 管理費用匱乏，嚴(yán)重不足

彰武縣農(nóng)村飲水安全工程已全部轉(zhuǎn)制，90%工程轉(zhuǎn)制到村，運行中所收取的費用只能滿足工程的電費和人工費用，工程維修費用存在嚴(yán)重缺口，年維修管理費用缺口100 萬元。希望國家對工程運行管理提供費用，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.5 檢測機構(gòu)及機制不健全

目前彰武縣無飲水安全工程專門檢測機構(gòu)，建設(shè)初期水質(zhì)檢測工作由縣疾控中心水質(zhì)化驗室檢測。目前正運行的飲水安全工程由縣疾病控制中心進(jìn)行抽檢，每年枯水期檢測1 次，豐水期檢測1 次，覆蓋工程45 處。急需建立飲水安全工程檢測中心，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保工程正常運行。

5 飲水安全工程建設(shè)及運行管理建議

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)縣飲水安全工程的有序進(jìn)行，成立了彰武縣飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要成員為縣直相關(guān)部門。下設(shè)辦公室在水利局，具體負(fù)責(zé)日常工作。彰武縣目前尚未實行飲水安全行政首長負(fù)責(zé)制，希望國家、省市出臺農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制的辦法，建立農(nóng)村飲水安全行政首長負(fù)責(zé)制，納入政績考核。確保工程長期運行得到組織保障。

5.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點，按照“突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實際情況，確定重點和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依靠地方財力，盡快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo);經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與全面實現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

5.3 加強水源保護(hù)，防治并重

保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防護(hù)管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止超采地下水造成飲用水水量不足，更要防止串采不良含水層的水，造成飲用水中有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。

今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要建立社會化的水質(zhì)檢測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對供水水源要定期監(jiān)測。

5.4 因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶，居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

5.5 建管并重，強化用水戶參與管理

為管好用好飲水安全工程，確保工程可持續(xù)利用，在規(guī)劃設(shè)計階段，要廣泛進(jìn)行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價以及工程完工后的管理方式，要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)村對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

5.6 扶持引導(dǎo)，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)農(nóng)民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從彰武縣農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投資責(zé)任;引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

［1］何堂華. 探討我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)［J］. 科技風(fēng)，2009(24):121，123.