朝陽(yáng)縣水資源現(xiàn)狀與管理保護(hù)措施分析

魯曉東

(朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣水務(wù)局，遼寧 朝陽(yáng)122000)

1 自然概況

朝陽(yáng)縣位于遼寧省西部，朝陽(yáng)市轄區(qū)的東北部，南靠葫蘆島建昌，西與建平接壤，北與北票、內(nèi)蒙古的敖漢旗毗鄰，地理坐標(biāo)119°51'26″ ～120°46'2″，北緯40°55'8″～41°51'3″。地理概貌為“七山一水二分田”，總面積3 762 km2。朝陽(yáng)縣共轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298個(gè)行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均有公路相通，交通便利?？h內(nèi)地形特點(diǎn)是西北高，東南低，為典型的丘陵加山地地貌［1］。朝陽(yáng)縣屬于遼西低山丘陵地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其特點(diǎn)四季分明:春季風(fēng)大，雨少，蒸發(fā)量大，空氣干燥，但氣溫回升快，日差較大;夏季炎熱，雨量較集中，屬雨熱高峰;秋季雨量減少，溫度下降較快，日差較明顯增大;冬季寒冷，降雪量少，空氣干燥［2］。

2 水資源狀況

2.1 水資源趨勢(shì)

朝陽(yáng)縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來(lái)看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45 923 萬(wàn)m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38 969 萬(wàn)m3，多年平均水資源量減少了6 954 萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29 614 萬(wàn)m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16 309 萬(wàn)m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9 355 萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1 與表2。

2.2 水資源量分析

2.2.1 水資源總量

全縣多年平均水資源總量為35 733.6 萬(wàn)m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13 000.2 萬(wàn)m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為14 662.2 萬(wàn)m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為21 071.4 萬(wàn)m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

2.2.2 地表水資源量

全縣多年平均地表水資源量35 526.6 萬(wàn)m3，可利用量為17 362.2 萬(wàn)m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為14 662.2 萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7 785.6 萬(wàn)m3;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為20 864.4 萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9 576.6 萬(wàn)m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

2.2.3 地下水資源量

全縣多年平均地下水資源量13207.2 萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量為6 767.7 萬(wàn)m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為7 566 萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開(kāi)采量為3 938.6 萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的58.2%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為5 641.2 萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開(kāi)采量為2 829.1 萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的41.8%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表1 第一次水資源評(píng)價(jià)朝陽(yáng)縣多年平均水資源量表萬(wàn)m3

表2 第二次水資源評(píng)價(jià)朝陽(yáng)縣多年平均水資源量表萬(wàn)m3

3 現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

3.1 現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8 291.7 萬(wàn)m3，其中地表水供水量1 555.5 萬(wàn)m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5 萬(wàn)m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747 萬(wàn)m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6 736.2 萬(wàn)m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4 224.8 萬(wàn)m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2 511.4 萬(wàn)m3，占地下水總供水量的37.3%。

3.2 現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7 萬(wàn)m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350 萬(wàn)m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬(wàn)m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1 949 萬(wàn)m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5 萬(wàn)m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5 萬(wàn)m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482 萬(wàn)m3。工業(yè)用水量877.7 萬(wàn)m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4 萬(wàn)m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3 萬(wàn)m3。居民生活用水量1 174.5 萬(wàn)m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4 萬(wàn)m3;小凌河流域居民生活用水量661.1 萬(wàn)m3。

4 水資源供需分析

4.1 水資源十分匱乏

朝陽(yáng)縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35 733.6 萬(wàn)m3，多年平均地表水可利用水資源量 僅 為 17 362.2 萬(wàn)m3，地 下 水 可 開(kāi) 采 量6 767.7 萬(wàn)m3，人均水資源占有量為622 m3，只占遼寧省人均占有量820 m3的76%，占全國(guó)人均占有量2 350 m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9 mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80% 左右，多年平均蒸發(fā)量為1 600 ～2 000 mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽(yáng)縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻［3－4］。

4.2 嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽(yáng)縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44 億m3，缺水0.5 億m3，供需矛盾將越來(lái)越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”［5－6］。

5 水資源管理

5.1 加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國(guó)水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

5.2 實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測(cè)，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892 億m3。年實(shí)際取水量0.829 億m3。節(jié)水630 萬(wàn)m3。

5.3 水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開(kāi)始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶(hù)安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽(yáng)縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

5.4 建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過(guò)程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18 號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

5.5 完善規(guī)章制度建設(shè)。朝陽(yáng)縣以文件的形式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68 號(hào))等部門(mén)規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

6 水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽(yáng)縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無(wú)計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

6.1 高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之機(jī)，采取多種形式，開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

6.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專(zhuān)兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無(wú)力的問(wèn)題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

6.3 加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)

提高全民節(jié)水意識(shí)，廣泛利用各種媒體進(jìn)行宣傳。如組織用水大戶(hù)上街宣傳，制作節(jié)水廣告，發(fā)放宣傳冊(cè)。組織校園節(jié)水宣傳活動(dòng)。效果非常顯著，真正實(shí)現(xiàn)了教育一個(gè)學(xué)生，就建立了一個(gè)節(jié)水家庭，家庭生活節(jié)水普及就是提高了全民節(jié)水意識(shí)，從而達(dá)到推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目的。

6.4 大力推廣使用節(jié)水型新工藝、新技術(shù)、新器具

萬(wàn)華企業(yè)集團(tuán)有限公司、朝陽(yáng)海玉通礦業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)自主投資進(jìn)行節(jié)水改造，降低水耗，用水效率得到顯著提升，全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年遞增，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2007年的74.5 m3，降低到2010年的25.2 m3，好于全國(guó)和全省平均水平。同時(shí)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推廣管灌、噴灌滴灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉工程率達(dá)到66.75%。

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