提高中小型水庫運行管理模式綜述

陳宗湖

(貴州省平塘縣水利局，貴州 平塘558300)

0 引 言

國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源的支撐，水資源具有多種功能，可以作為飲水水源，也可以作為灌溉水源和發(fā)電水源，水源的合理利用離不開水庫，而水庫作用的發(fā)揮又離不開水庫管理，從這個角度來看，水庫管理對于保障水庫效益，保證國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大。近年來，我國在水庫管理上已經(jīng)取得了很大的成就，但是，不可避免的是仍舊存在一些管理方面的問題，影響了水庫作用的發(fā)揮和水庫的使用壽命，因此，必須予以重視，并及時治理。

1 水庫運行管理中的常見問題

1．1 缺乏完善的管理機制

1)重建輕管的問題是當前水利工程建設(shè)的通病。

2)地方人民政府對水庫運行管理不重視，往往出現(xiàn)亡羊補牢安全事故的現(xiàn)象。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的水庫管理機制已經(jīng)在不斷完善，但是收到經(jīng)濟發(fā)展水平和交通、信息的限制，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的管理機制仍舊不夠完善，甚至根本就沒有響應(yīng)的管理機制。一些偏遠地區(qū)，由于信息流通較差，因此，沒有與時俱進，對傳統(tǒng)的水庫管理機制進行創(chuàng)新，管理機制和管理技術(shù)都相對落后。多年不變的管理體制和方法與現(xiàn)有的水庫運行機制不符合，導致管理效果不佳。由于信息不通暢，水庫管理工作人員只能依靠以往的工作經(jīng)驗進行管理，管理意識和管理方法都比較落后，且很多書庫管理工作人員都是非正式的，水庫管理觀念比較老套，也沒有正確認識水庫管理的重要性。一旦出現(xiàn)問題，水庫管理工作人員無法及時應(yīng)對，導致問題逐漸惡化，帶來更加嚴重的后果，有些水庫管理工作人員在出現(xiàn)事故時為了逃避責任而延遲水庫處理導致［1］。此外，我國受到傳統(tǒng)思想觀念的影響以及其他社會因素的影響，導致專門的水庫管理人員總數(shù)遠遠達不到需求量，且許多現(xiàn)有的水庫管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平不高，空有理論知識，在具體的管理實踐中缺乏對水庫具體情況的了解，再加上盲目競爭，導致水庫管理效果較差的現(xiàn)象。

1.2 缺乏必要的安全預(yù)防措施

安全對于保證水庫正常運行來說意義重大，因此，加強水庫管理安全預(yù)防非常必要，但是，目前，我國水庫管理的安全預(yù)防體系并不健全，導致水庫管理安全無法得到保證。一旦出現(xiàn)洪水等意外事故，水庫安全隱患就會暴露，進而引發(fā)滲漏和潰壩等更加嚴重的后果(如表1 所示)。經(jīng)過多年的使用，水庫勢必會產(chǎn)生破損，不管前期設(shè)計與施工質(zhì)量多好，如果沒有配合高水平的后期管理工作，水庫的運行或多或少都會受到影響，因此，完善的安全預(yù)防體系必不可少。由于我國地域遼闊，各地區(qū)地質(zhì)條件不一，一些特殊地區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜、多變，因此，各地區(qū)的安全預(yù)防措施無法統(tǒng)一，這就使得水庫管理更加困難。

表1 小型水庫潰壩原因統(tǒng)計表

1．3 基礎(chǔ)設(shè)施配置和維護不足

根據(jù)調(diào)查分析，我國大多數(shù)水庫建于上世紀中期和末期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和使用，這些水庫都已經(jīng)收到損壞，且一些基礎(chǔ)的設(shè)施質(zhì)量都已經(jīng)無法達標，這些基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到及時的更新，遠遠落后于時代發(fā)展的要求。如水庫的實時監(jiān)測沒有落實，導致水庫信息得不到及時的更新與反饋，許多水庫問題都是后來才發(fā)現(xiàn)了，耽誤了及時處理的時機，從而加大了問題的嚴重性。水庫本身使用年限較久，再加上管理不善，資金缺乏，一些水庫的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法正常使用，導致水庫問題頻發(fā)，給水庫附近居民的生產(chǎn)生活帶來很大的不便，威脅到他們的生命和財產(chǎn)安全。

1．4 缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力

如何保證水利建設(shè)工程順利建設(shè)與維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為目前水利事業(yè)面臨的首要難題之一。水庫建設(shè)過程中勢必會對附近區(qū)域進行改造，這樣就很容易造成生態(tài)自然環(huán)境的破壞。如果水庫管理工作人員沒有在后期對破壞的生態(tài)進行修復(fù)，重視環(huán)境管理工作，就會造成水庫周圍生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，使得洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)，水質(zhì)得到破壞，進而引發(fā)更加嚴重的問題，水庫建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標無法實現(xiàn)。

1．5 水庫管理人員配置不足

由于受到多種社會因素的影響，導致我國水庫管理工作人員的總數(shù)不足，且許多水庫管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平達不到要求。許多水庫管理工作人員都是非正式的兼職人員，同時擔任多個崗位，無法將精力投入到水庫管理工作中。人員配置不足成為目前水庫管理工作的難題。

2 提高水庫運行管理水平的技術(shù)措施

2.1 資金問題

首先，政府部門要根據(jù)水庫運行管理的實際需求，合理撥付水庫運行管理經(jīng)費;其次，加強對水庫資金的管理和重視，嚴格審核和記錄水庫建設(shè)資金的流向和用途，并根據(jù)水庫的實際情況分配資金的使用量。比如新型的水庫，問題不突出，這時就可以將資金使用在水庫的管理維護上，如果是使用年限較久遠的水庫可以將資金使用在水庫重點問題的修復(fù)上。同時，對于水庫的重點部位需要投入相應(yīng)的資金，保證水庫關(guān)鍵部位和設(shè)施能夠正常使用。

2.2 建立動態(tài)檢查觀測制度

目前，中小型水庫運行中制度不夠完善是阻礙運行管理工作開展的重要因素。加強水庫檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)水庫中存在的問題和水庫的運行情況，以便工作人員及時找出應(yīng)對措施加強對水庫的管理，減少水庫事故的發(fā)生，因此，水庫檢查和檢測工作非常重要。

水庫檢查檢測是一項專業(yè)性強的、比較復(fù)雜的工作，因此，對于工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗都要求較高，上級領(lǐng)導應(yīng)該委派經(jīng)驗充足的、技術(shù)水平高的工作人員開展水庫檢查檢測工作，嚴格觀察水庫的各項運行工作，并重點做好水庫水位記錄和數(shù)據(jù)信息處理工作。

2.3 加強修理養(yǎng)護工作

中小型水庫的使用頻率較高，為了保證質(zhì)量，保證水庫安全，減少水庫事故，因此，必須做好水庫的維修養(yǎng)護工作。水庫可以分為多個部分，水庫的許多部位都由各種設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)組成，在長期運行過程中，這些組件很容易受到水的侵蝕作用而發(fā)生變化，影響水庫正常運行和水庫安全。為了結(jié)合這個問題，需要加強對水庫各個部位和各個組件的維護及管理，保證水庫安全，這就需要工作人員及時采取相應(yīng)的技術(shù)措施和管理措施保證水庫功能的完整性，保證水庫正常運行。如果發(fā)現(xiàn)水庫各個部位出現(xiàn)問題需要及時采取針對性的措施進行治理，同時，要加強對水庫周圍的清理工作，避免雜物影響水庫運行。

2.4 強化安全意識，重視除險加固

要幫助工作人員重新樹立水庫安全意識，總結(jié)過去經(jīng)驗，找出容易出現(xiàn)水庫安全隱患的部位。其次，建立健全水庫檢查和預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，將損失降到最低。然后，重點做好水庫的加固工作，對于容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)給予重視。水庫安全管理模式見圖1。

圖1 水庫安全管理模式

3 中小型水庫運行管理水平提升措施實例分析

某水庫建于20 世紀50年代，集水面積15.9 km2，水 庫 容 量1 132 萬m3，調(diào) 洪 庫 容374 萬m3，興利庫容748.5 萬m3，屬于三類中型水庫。建設(shè)初期受到外界客觀因素的影響導致設(shè)計和施工缺乏科學性，埋下了大量的安全隱患，再加上后期沒有得到合理維護，老化嚴重，壩體開始出現(xiàn)破損，嚴重影響了周圍居民的生命和財產(chǎn)全。經(jīng)過分析與調(diào)查，相關(guān)部門對水庫進行了技術(shù)改造，治理效果比較明顯，消除了存在的安全隱患，并增加了水庫管理人員的數(shù)量。提升了管理水平，使得水庫的作用得到了充分發(fā)揮。

4 結(jié) 語

總而言之，水庫運行管理是一項復(fù)雜的工作，涉及的范圍比較廣泛，做好這項工作需要結(jié)合工程實際從資金、安全、體制等多個方面入手。水庫管理效果直接關(guān)系到水庫周圍人們的生命和財產(chǎn)安全，因此，必須引起足夠的重視。鑒于中小型水庫運行管理對于我國水利事業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

［1］何玉春，謝明勇，余小花. 水庫大壩安全觀測與運行管理［J］. 水利技術(shù)監(jiān)督，2009(01):165 －166.