民國(guó)反腐不敢打“老虎”只敢抓“魚(yú)蝦”

·龐 靜

“半分責(zé)任不負(fù)，一句真話(huà)不講……千秋事業(yè)不想，萬(wàn)民唾罵不冤?！边@是“中華民國(guó)”時(shí)期一首頗為流行的諷刺國(guó)民政府腐敗的打油詩(shī)。由此可以看出，民國(guó)時(shí)期積攢多年的腐敗之重和民眾的怨聲載道。

眾所周知，“中華民國(guó)”時(shí)期只有從1911年至1949年的短短38年，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要時(shí)期，但是，也正是在這段轉(zhuǎn)型的“中華民國(guó)”時(shí)期，貪污腐敗猖獗不息。

總統(tǒng)帶頭貪腐

在北洋軍閥政府時(shí)期（1912-1927年），出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，無(wú)論是在制度建設(shè)、政策措施的制定和實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)貪污腐敗行為，都采取了打擊措施。但是，由于在這一時(shí)期根本大法的頻繁演變，造成總統(tǒng)獨(dú)裁權(quán)力的日益增強(qiáng)，以及從中央到地方的軍人獨(dú)裁等狀況都表明，體制本身造成的權(quán)力不受約束，決定了當(dāng)時(shí)北京政府的反貪斗爭(zhēng)不可能真正獲得成效。

這一時(shí)期的最高統(tǒng)治者縱容甚至參與各種“陋規(guī)”的分配?！奥?guī)”是一種不正當(dāng)?shù)倪`法收入，從清代傳承下來(lái)的各種“陋規(guī)”，在民國(guó)時(shí)期不僅未能遏制，反而愈演愈烈，不僅各層官員有之，甚至總統(tǒng)也參與其中。以總統(tǒng)徐世昌為例，根據(jù)自袁世凱任大總統(tǒng)時(shí)開(kāi)始的“陋規(guī)”，新總統(tǒng)到任后，照例應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部籌撥150萬(wàn)元，由財(cái)政部總長(zhǎng)親自送交新總統(tǒng)，作為其到任后的零用——總統(tǒng)留100萬(wàn)元，另50萬(wàn)元給財(cái)政部總長(zhǎng)。而徐世昌上任后，這筆費(fèi)用由交通總長(zhǎng)兼財(cái)政總長(zhǎng)曹汝霖送交，徐世昌竟全部留下，未按慣例給曹汝霖50萬(wàn)元。直到五四運(yùn)動(dòng)時(shí)，曹汝霖為賣(mài)國(guó)罪魁，愛(ài)國(guó)學(xué)生激于義憤，搗毀其住所。有人勸徐世昌還給曹汝霖一部分款項(xiàng)，借資補(bǔ)償其損失，徐世昌也只給了曹8萬(wàn)元。

大發(fā)“國(guó)難財(cái)”

“中華民國(guó)”史研究中，一般把1927年4月南京國(guó)民政府建立，至1947年“中華民國(guó)”最后一部憲法實(shí)施前這一段時(shí)期，稱(chēng)為“訓(xùn)政”時(shí)期。這一時(shí)期的中華大地戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，先是南京國(guó)民政府北伐，然后爆發(fā)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，1945年日本投降后，國(guó)共兩黨再次內(nèi)戰(zhàn)。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)政權(quán)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害，老百姓持續(xù)生活在水深火熱之中。

在抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治日趨加強(qiáng)，國(guó)民政府各級(jí)官吏遂得以利用其手中職權(quán)貪污。這些大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)拇笮」倮?，重點(diǎn)集中在物資、黃金和外匯三個(gè)方面。據(jù)史料顯示，1941年6月，美國(guó)政府曾凍結(jié)中國(guó)私人及公司、銀行在美國(guó)的存款，其中私人存款約為一億一千八百萬(wàn)美元。1948年3月，在美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)表的援華報(bào)告中，美國(guó)人估計(jì)中國(guó)私人所有的外匯黃金、外幣約為5億美元，這樣數(shù)量巨大的私人存款集中在小部分人手中，其來(lái)源很明顯，有相當(dāng)大一部分是貪污受賄、操控圖利所得。

這一時(shí)期，各級(jí)貪官污吏，尤其是上層官僚豪門(mén)集團(tuán)發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)姆椒ㄖ饕校嘿?gòu)買(mǎi)軍火，從中貪污；操縱公債投機(jī)；在香港搞黑市外匯交易；印制鈔券；利用抗戰(zhàn)后方物資奇缺之機(jī)，囤積居奇和走私販運(yùn)等。

其中，具有代表性的案件是“美金公債案”。1942年，國(guó)民政府爭(zhēng)取到美國(guó)的5億美元貸款，孔祥熙借負(fù)責(zé)這些事務(wù)之機(jī)，帶頭大肆貪污，上行下效，釀成了轟動(dòng)一時(shí)的“美金公債案”。蔣介石包庇失敗，不得不委派財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞進(jìn)行查辦，最終也僅使孔祥熙于1945年辭去了行政院副院長(zhǎng)、中央銀行總裁、中國(guó)農(nóng)民銀行董事長(zhǎng)等職。

失去民心的政權(quán)

八年的抗?fàn)巹倮?，?guó)民黨各級(jí)官僚到達(dá)收復(fù)區(qū)，在沒(méi)有受到約束和監(jiān)督的情況下，他們各謀私利、濫用權(quán)力、營(yíng)私舞弊，給收復(fù)區(qū)人民留下了極壞的印象。如上海的當(dāng)?shù)厝私o予接收人員一個(gè)貶稱(chēng)——“重慶人”，并說(shuō)他們只對(duì)“五子”感興趣，“五子”指的是：條子（金條）、房子、女子、車(chē)子、館子。

當(dāng)時(shí)的《大公報(bào)》在半個(gè)月中兩次發(fā)表社評(píng)呼吁：“我們現(xiàn)在不但要收復(fù)失土，而且去撫慰受創(chuàng)的人心，收復(fù)失土，千萬(wàn)不要失去人心?！薄岸畮滋鞎r(shí)間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了?！?/p>

抗戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府遷回南京。蔣介石南京國(guó)民政府對(duì)貪腐行為雖有所制約，但一旦牽涉到統(tǒng)治集團(tuán)的高層，涉及家族利益，為了不牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往就不了了之。最具代表性的事件是蔣介石之子蔣經(jīng)國(guó)上海“打虎”之行。

由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)尚未得到恢復(fù)，又馬上爆發(fā)了全面內(nèi)戰(zhàn)，人民根本沒(méi)有“休養(yǎng)生息”的時(shí)間和機(jī)會(huì)。全國(guó)的通貨膨脹現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以上海為例，1945年9月至1946年2月，零售物價(jià)增加了5倍，一年后又漲了30倍。但這時(shí)政府采取各種措施，皆未能奏效。

1948年8月21日，蔣介石任命俞鴻鈞為上海經(jīng)濟(jì)管制督導(dǎo)員，賦予警察大權(quán)，施行幣值改革、限制經(jīng)濟(jì)、禁止工資與物價(jià)上漲，不過(guò)真正擔(dān)綱的是其副手蔣經(jīng)國(guó)。蔣經(jīng)國(guó)一到上海就立即投入工作，他將自己的隊(duì)伍派駐到上海管制區(qū)下的江蘇、浙江、安徽三個(gè)省，并在上海等地張貼公告：凡檢舉違反經(jīng)濟(jì)管制者，經(jīng)查屬實(shí)，可以得到?jīng)]收的財(cái)物折價(jià)之三成，作為獎(jiǎng)金。并稱(chēng)對(duì)奸商速審速?zèng)Q，不予寬待。

經(jīng)濟(jì)改革近一個(gè)月后，物價(jià)明顯穩(wěn)定下來(lái)，上海的輿論對(duì)此評(píng)價(jià)很高，而蔣經(jīng)國(guó)對(duì)此并不滿(mǎn)意，他的目標(biāo)不只是控制住物價(jià)，國(guó)民黨要扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，必須要掃除腐敗勢(shì)力。

但上海是當(dāng)時(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，多位大“老虎”臥伏其中，蔣經(jīng)國(guó)在這時(shí)遇上了孔祥熙之子孔令侃。蔣經(jīng)國(guó)在指控孔令侃的揚(yáng)子公司存在經(jīng)濟(jì)犯罪后，經(jīng)宋美齡的勸解，由孔令侃作出和解姿態(tài)，交給政府約600萬(wàn)美元，之后孔令侃就離開(kāi)了上海。最終，揚(yáng)子公司查而未抄，蔣介石恐引起孔家和夫人宋美齡對(duì)蔣經(jīng)國(guó)的不滿(mǎn)，只得密令蔣經(jīng)國(guó)不要再查下去。表面上蔣經(jīng)國(guó)將孔家掃除出上海，但實(shí)際上，他的退讓顯示出“打虎”之行無(wú)功而返。

1949年初﹐由于國(guó)民政府的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面崩潰，為形勢(shì)所迫，蔣介石不得不在1月21日宣布“引退”。